К делу № 2а-803/2023
УИД 23RS0025-01-2023-000822-16
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Курганинск 21 апреля 2023 года
Курганинский районный суд Краснодарского края
в составе:
председательствующего Коробкина С.А.,
при секретаре Васинской М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования Курганинский район к ведущему судебному приставу - исполнителю Курганинского районного отдела управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО1, Курганинскому районному отделу УФССП России по Краснодарскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора, и приостановлении взыскания,
установил:
глава администрации муниципального образования Курганинский район ФИО3 обратился в Курганинский районный суд с заявлением к ведущему судебному приставу - исполнителю Курганинского районного отдела управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО1, Курганинскому районному отделу УФССП России по Краснодарскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №, и приостановлении взыскания.
В обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №. ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом - исполнителем Курганинского районного отдела управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО2 вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального образования Курганинский район исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей. Данное постановление поступило в администрации муниципального образования Курганинский район ДД.ММ.ГГГГ.
Решение суда выполнено администрацией муниципального образования частично. Так, за счет бюджетных средств в МАДОУ детский сад № установлена стстема оповещения и управления эвакуации людей при угрозе совершения террористического акта, снабжения источником бесперебойного питания. В целях исполнения решения Курганинского районного суда Краснодарского края, предписаний контрольно-надзорных органов, разработан и утвержден план-график (дрожная карта) мероприятий «Об устранении нарушений в образовательных учреждениях муниципального образования Курганинский район» на 2023-2025 года на общую сумму более <данные изъяты> рублей. Из них в районном бюджете на 2023 год утверждено <данные изъяты> за счет средств районного бюджета и <данные изъяты> из бюджета Краснодарского края в виде субсидии, в том числе по решениям суда, вступившим в законную силу.
Решением Совета муниципального образования Курганинский район от ДД.ММ.ГГГГ № принят районный бюджет на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов с дефицитом <данные изъяты> рублей. В составе источников финансирования дефицита районного бюджета запланировано привлечение бюджетных кредитов в общей сумме <данные изъяты> рублей.
Администрация муниципального образования Курганинский район неоднократно обращалась в Курганинский районный суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта по делу 2-1070/2022. Определениями Курганинского районного суда в предоставлении отсрочки было отказано.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ бюджет муниципального образования должен быть сбалансированным, самостоятельным, принятым с учетом эффективности использования бюджетных средств, принципа общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов, принципа прозрачности (открытости), принципа адресности и целевого характера бюджетных средств.
В целях исполнения решения Курганинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № администрация муниципального образования Курганинский район обращалась в Совет муниципального образования Курганинский район с вопросом о выделении денежных средств в общей сумме <данные изъяты> для проведения мероприятий по устранению нарушений указанных в решениях Курганинского районного суда.
Данный вопрос был рассмотрен ДД.ММ.ГГГГ на сессии Совета муниципального образования Курганинский район.
При рассмотрении данного вопроса Совет муниципального образования Курганинский район отметил, что решения и иные нормативные правовые акты муниципального образования Курганинский район, предусматривающие принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств сверх утверждённых на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, а также сокращающие его доходную базу, подлежат исполнению при изыскании дополнительных источников доходов бюджета муниципального образования Курганинский район и (или) сокращения бюджетных ассигнований по другим статьям расходов бюджета муниципального образования Курганинского района при условии внесения изменений в решение Совета муниципального образования Курганинский район от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете муниципального образования Курганинский район на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов».
Решением Совета муниципального образования Курганинский район от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении денежных средств на исполнение решений Курганинского районного суда» выделение дополнительных денежных средств на 2023 год в размере <данные изъяты> для проведения мероприятий по устранению нарушений указанных в решениях Курганинского районного признано невозможным.
Пунктом 2 данного решения определено, что при уточнении бюджета на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годы вернуться к рассмотрению данного вопроса.
Администрацией муниципального образования Курганинский район направлены письма от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отложении исполнительных действий по исполнительному производству №» и от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении нового срока исполнения по исполнительному производству №», ответ на которые в администрацию муниципального образования Курганинский район направлен не был.
Таким образом, администрацией муниципального образования Курганинский район невыполнение требований судебного пристава- исполнителя в установленный пятидневный срок вызвано чрезвычайными, объективно непреодолимыми препятствиями, находящимися вне ее контроля, которые не позволили ей со дня вручения копии постановления о возбуждении исполнительного производства и до дня вынесения постановления о взыскании с исполнительского сбора исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе.
Полагает, что, исходя из оценки указанных обстоятельств, имеются достаточные основания для освобождения их от уплаты исполнительского сбора, поскольку свидетельствуют об отсутствии противоправного виновного бездействия, в связи, с чем являются уважительной причиной неисполнения ими требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. А так же, принимая во внимание, что исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства, отношения сторон по настоящему делу носят публичный характер, возникший спор об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежит разрешению в соответствии с положениями КАС РФ, регулирующими порядок рассмотрения и разрешения дел, возникающих из публичных правоотношений. В связи с чем, просит освободить их от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ, и приостановить взыскание исполнительного сбора до вынесения судебного акта по настоящему заявлению.
Стороны в судебное заседание не явились, обратились с ходатайством о рассмотрении дела в их отсутствие.
Явка сторон не признавалась судом обязательной.
В соответствии с ч.2 ст. 289 КАС РФ, неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению.
Изучив и исследовав материалы дела, суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению.
К такому выводу, суд приходит в силу следующих положений:
В соответствии с п. 11 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 1 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Исполнительский сбор согласно п. 1 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
В соответствии с ч. 2 ст. 112 названного Закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Исходя из содержания ч. 3 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника - организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника - организации - пятидесяти тысяч рублей.
В силу части 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112).
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001г. №-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.
Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.
В соответствии с пунктом 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015г. №, при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).
Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Согласно пункту 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015г. №, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).
В случае, если федеральным законом или судебным актом, актом другого органа или должностного лица должнику установлен срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, или предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения указанных требований, течение срока предъявления такого исполнительного документа (исключая исполнительный документ о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления) начинается после дня окончания срока, установленного для исполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, предоставления ему отсрочки или рассрочки исполнения указанных требований (часть 9 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ).
Частью 4 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ предусмотрено, что если исполнение судебного акта, акта другого органа или должностного лица было отсрочено или приостановлено, то течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется со дня возобновления исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица.
В соответствии с пунктом 3 части 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ, в сроки, указанные в частях 1 - 6 настоящей статьи, не включается время отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа.
В силу части 2 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ в случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом предоставившим отсрочку.
Изучив материалы дела суд, пришел к выводу об отсутствии вины администрации муниципального образования Курганинский район в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, и считает необходимым освободить администрацию муниципального образования Курганинский район от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей, вынесенного постановлением судебного пристава - исполнителя Курганинского районного отдела управления Федеральной службы по Краснодарскому краю ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 360 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
Административный иск администрации муниципального образования Курганинский район к ведущему судебному приставу - исполнителю Курганинского районного отдела управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО1, Курганинскому районному отделу УФССП России по Краснодарскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора, и приостановлении взыскания, – удовлетворить.
Освободить администрацию муниципального образования Курганинский район от уплаты исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей, вынесенного постановлением судебного пристава - исполнителя Курганинского районного отдела управления Федеральной службы по Краснодарскому краю ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Курганинский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия.
Судья (подпись) С.А. Коробкин