32RS0027-01-2021-002466-56

Дело № 2-4053/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2022 года гор. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Сочень Т.Ю.

при секретаре Нехаевой Ю.А.,

с участием представителя истца помощника Брянского природоохранного прокурора Брянской области, действующей на основании доверенности № 5в-2022 от 13.01.2022 г., Попадайло М.В.,

представителя ответчика, действующего на основании доверенности № 1/06-12483 от 25.11.2021 г., ФИО1,

представителя третьего лица Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации, действующего на основании доверенности № 25/1Б-9398 от 02.09.2021 г., ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Брянского природоохранного прокурора Брянской области в защиту неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации о признании бездействия незаконным, понуждении провести мероприятия по установлению и организации зоны санитарной охраны водовода,

УСТАНОВИЛ:

Брянский природоохранный прокурор обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что проведенной Брянской природоохранной прокуратурой проверкой соблюдения санитарного законодательства в части охраны источников питьевого водоснабжения установлено, что на территории г. Брянска и Брянского района имеется технологический комплекс «Водоводы от Бордовичских ВОС», который на основании свидетельства о государственной регистрации права №... от принадлежит муниципальному образованию «город Брянск» на праве собственности, при этом зоны санитарной охраны (в виде санитарно-защитных полос) у указанного технологического комплекса не установлены и не организованы. В связи с чем, истец просил суд признать незаконным бездействие Брянской городской администрации по невыполнению мероприятий по установлению и организации зоны санитарной охраны водовода, входящего в комплекс «Водоводы от Бордовичских ВОС», от насосной станции 1-го подъема до насосной станции 2-го подъема (диаметром 1 000 мм., 2 нитки протяженностью 975 п.м., из стальных труб, 1983 г. строительства); обязать Брянскую городскую администрацию провести мероприятия по установлению и организации зоны санитарной охраны водовода, входящего в комплекс «Водоводы от Бордовичских ВОС», от насосной станции 1-го подъема до насосной станции 2-го подъема (диаметром 1 000 мм., 2 нитки протяженностью 975 п.м., из стальных труб, 1983 г. строительства).

Определением суда от 21.06.2021 г. производство по делу по правилам КАС РФ прекращено, исковое заявление принято к рассмотрению в порядке ГПК РФ.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации, Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Управление по строительству и развитию территории г. Брянска.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст 167 ГПК РФ в отсутствие неявившихся в судебное заседание представителей третьих лиц МУП «Брянский городской водоканал», Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Управления по строительству и развитию территории г. Брянска, извещенных надлежащих образом о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших суду об уважительных причинах неявки, в порядке заочного производства.

В судебном заседании помощник Брянского природоохранного прокурора Брянской области Попадай М.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила иск удовлетворить, против вынесения заочного решения не возражала.

Представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признал, просил суд отказать истцу в удовлетворении исковых требований, в случае удовлетворения иска, установить годичный срок на исполнение решения суда.

Представитель Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации, ФИО2 требования по иску не признал в полном объеме по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 42 Конституции РФ гласит о том, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Основной целью создания и обеспечения режима зон санитарной охраны источников водоснабжения (ЗСО) является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Создание таких зон предусмотрено Федеральным законом РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N52-ФЗ в редакции от 28.09.2010 N 243-ФЗ,), а именно в соответствии со ст. 18 данного закона водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно п. 1.6. Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (СанПиН 2.1.4. 1110-02), введенных в действие постановлением от 14 марта 2002 г. № 10 Главного государственного санитарного врача РФ, организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Согласно п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

Пункт 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 устанавливает, что отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

В соответствии с п.2.4.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 ширину санитарно - защитной полосы следует принимать по обе стороны от крайних линий водопровода: при отсутствии грунтовых вод - не менее 10 м при диаметре водоводов до 1000 мм и не менее 20 м при диаметре водоводов более 1000 мм; при наличии грунтовых вод - не менее 50 м вне зависимости от диаметра водоводов.

Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации предусмотрена комплексная и последовательная защита водоисточников и прилегающих к ним территорий путем разработки и утверждения проекта зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и установления особого режима хозяйственной деятельности на землях, расположенных в зонах санитарной охраны.

Материалами дела подтверждено, что на основании свидетельства о государственной регистрации права №... от технологический комплекс «Водоводы от Бордовичских ВОС» принадлежит муниципальному образованию «город Брянск» на праве собственности.

Судом установлено, что Брянской природоохранной прокуратурой Брянской области была проведена проверка санитарного законодательства в части охраны источников питьевого водоснабжения, в ходе которой установлено, что в технологический комплекс «Водоводы от Бордовичских ВОС», в том числе, входит водовод от насосной станции 1-го подъема до насосной станции 2-го подъема (диаметром 1 000 мм., 2 нитки протяженностью 975 п.м., из стальных труб, 1983 г. строительства), однако, в нарушение вышеприведенных требований действующего законодательства ЗСО (в виде санитарно-защитных полос) не установлены и не организованы.

В силу пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация в границах поселений водоснабжения населения.

Брянской природоохранной прокуратурой Брянской области в адрес главы Брянской городской администрации 3 февраля 2021 г. внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Вместе с тем, до настоящего времени мероприятия по определению зоны санитарной охраны комплекса «Водоводы от Бордовичских ВОС» администрацией не выполнены.

Несоблюдение ответчиком Брянской городской администрацией требований санитарного и природоохранного законодательства нарушает гарантированные государством права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьями 42, 58 Конституции РФ, статьями 11, 39 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, доказательства, подтверждающие устранение выявленных нарушений в полном объеме, ответчиком суду не представлены.

Учитывая требования законодательства, изложенные обстоятельства, суд находит требования Брянского природоохранного прокурора Брянской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд, учитывая высокую финансовую затруднительность мероприятий, необходимых для устранения указанных нарушений законодательства, считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 21.07.2023 г.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Брянского природоохранного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации о признании бездействия незаконным, понуждении провести мероприятия по установлению и организации зоны санитарной охраны водовода удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Брянской городской администрации по невыполнению мероприятий по установлению и организации зоны санитарной охраны водовода, входящего в комплекс «Водоводы от Бордовичских ВОС» от насосной станции 1-го подъема до насосной станции 2-го подъема (диаметром 1 000 мм., 2 нитки протяженностью 975 п.м., из стальных труб, 1983 г. строительства).

Обязать Брянскую городскую администрацию в срок до 21.07.2023 г. провести мероприятия по установлению и организации зоны санитарной охраны водовода, входящего в комплекс «Водоводы от Бордовичских ВОС», от насосной станции 1-го подъема до насосной станции 2-го подъема (диаметром 1 000 мм., 2 нитки протяженностью 975 п.м., из стальных труб, 1983 г. строительства).

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Ю. Сочень

Мотивированное решение суда изготовлено 28.07.2022 г.