Дело №5-31/2025

УИД №69RS0004-01-2025-000156-69

Постановление

Резолютивная часть оглашена 27 марта 2025 года.

28 марта 2025 года г. Бологое

ул.Кирова, д.9

Судья Бологовского городского суда Тверской области Дьяконова Юлия Владимировна, с участием Главы Кемецкого сельского поселения Бологовского района Тверской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Главы Кемецкого сельского поселения ФИО1,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 30.01.2025 №02/3-02/7-2025, составленному консультантом отдела контроля в социальной сфере управления финансово-бюджетного надзора и контроля Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций П.О.Н., 31.12.2024 в 00:01 час. Глава Кемецкого сельского поселения Бологовского района ФИО1, исполняющая свои должностные обязанности по адресу: <...>, не выполнила в установленный срок законное предписание (представление) Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций от 23.07.2024 в части устранения нарушений бюджетного законодательства и иных нормативно-правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения в сфере получения и использования межбюджетных субсидий, имеющих целевое назначения, предоставленных Кемецкому сельскому образованию Бологовского района из средств областного бюджета Тверской области, а также условий договоров (соглашений) об их предоставлении и (или) условий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются указанные межбюджетные субсидии или субвенции либо иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение (соответственно), отраженные в п.п.1-4,6 указанного представления.

Представление от 23.07.2024 внесено в адрес Администрации Кемецкого сельского поселения Бологовского района по итогам выездной проверки, проведенной 21.06.2024 на основании приказа Министерства от 25.04.2024 №685 «О назначении внеплановой выездной проверки» и на основании п.11 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 №1235, в соответствии с положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 №95-пп, с целью проверки соблюдения получателем средств областного бюджета Тверской области, которому предоставлены межбюджетные субсидии или субвенции либо иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, а также условий договоров (соглашений) об их предоставлении и (или) условий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются указанные межбюджетные субсидии или субвенции либо иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение (соответственно).

Согласно представлению от 23.07.2024, в период с 01.01.2022 по 31.05.2024 Администрацией Кемецкого сельского поселения Бологовского района Тверской области допущены следующие нарушения, которые необходимо было устранить до 30.12.2024:

- в нарушение п.47 Порядка предоставления и распределения из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области субсидий (приложение 3 к Государственной программе №145-пп), утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 16.03.2021 №145-пп (далее - Порядок №145-пп), п.3.2, 4.3.1 соглашения от 11.02.2022 №22-203/ППМИ о предоставлении субсидий из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию программ по поддержке местных инициатив в Тверской области (далее - Соглашение №22-203/ППМИ) Администрацией на момент предоставления из областного бюджета Тверской области бюджету муниципального образования Кемецкое сельское поселение Бологовского района Тверской области субсидии не выполнены условия ее предоставления, а именно в бюджете муниципального образования Кемецкое сельское поселение Бологовского района Тверской области (сводной бюджетной росписи) в 2022 году отсутствуют бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение расходных обязательств на реализацию проекта капитальный ремонт водопроводных сетей на улицах Заречная, Парковая в с. Кемцы Бологовского района Тверской области в сумме 1748262,0 руб. в том числе за счет средств областного бюджета Тверской области - 1500000,0 руб., за счет средств местного бюджета - 248262,0 (в бюджете муниципального образования Кемецкое сельское поселение Бологовского района Тверской области 1 663 262,0 руб., в том числе за счет средств областного бюджета Тверской области - 1500000,0 руб., за счет средств местного бюджета -163262,0 руб.), устранить которое Администрации Кемецкого сельского поселения предписано путем возврата средств субсидии в общей сумме 72921,20 руб. и принять меры по устранению причин и условий нарушения (п.1 Представления);

- в нарушение п.3 ст.139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), п.46 Порядка №145-пп, п.4.3.6 Соглашения №22-203/ППМИ информация о заключении муниципальных контрактов (договоров) представлена Администрацией в Министерство финансов Тверской области на 11 календарных дней позже срока, установленного Соглашением №22-203/ППМИ; в нарушение п.3 ст.139 БК РФ, п.46 Порядка №145-пп, п.4.3.7 Соглашения №22-203/ППМИ отчет о завершении проекта представлен Администрацией в Министерство финансов Тверской области на 23 календарных дня позже срока, установленного Соглашением №22-203/ППМИ; в нарушение п.3 ст.139 БК РФ, п.46 Порядка №145-пп, п.4.3.14 Соглашения №22-203/ППМИ Администрация не обеспечила соблюдение требования Соглашения №22-203/ППМИ о создании приемочной комиссии для приемки выполненных работ по Проекту; в нарушение п.3 ст.139 БК РФ, п.60 Порядка №145-пп, п.4.3.4 Соглашения №22-203/ППМИ отчет об использовании субсидии за 2022 год представлен Администрацией в Министерство финансов Тверской области на 22 календарных дней позже срока, установленного Соглашением №22-203/ППМИ; ввиду невозможности фактического устранения которых Администрации Кемецкого сельского поселения предписано в установленный срок принять меры по устранению причин и условий нарушения (п.2 Представления);

- в нарушение п.47 Порядка №145-пп, п.3.2, 4.3.1 соглашения от 11.02.2022 №22-198/ППМИ о предоставлении субсидий из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию программ по поддержке местных инициатив в Тверской области (далее - Соглашение №22-198/ППМИ) Администрацией на момент предоставления из областного бюджета Тверской области бюджету муниципального образования Кемецкое сельское поселение Бологовского района Тверской области субсидии не выполнены условия ее предоставления, а именно в бюджете муниципального образования Кемецкое сельское поселение Бологовского района Тверской области (сводной бюджетной росписи) в 2022 году отсутствуют бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение расходных обязательств на реализацию проекта на капитальный ремонт водопроводных сетей на улицах Центральная, Молодежная, Полевая, Лесная, Школьная в с.Кемцы Бологовского района Тверской области в сумме 1156924,0 руб. в том числе за счет средств областного бюджета Тверской области - 1024424,0 руб., за счет средств местного бюджета 47500,0 руб. (в бюджете муниципального образования Кемецкое сельское поселение Бологовского района Тверской области 1071924,0 руб., в том числе за счет средств областного бюджета Тверской области -1024424,0 руб., за счет средств местного бюджета - 47500,0 руб.), устранить которое Администрации Кемецкого сельского поселения предписано путем возврата средств субсидии в общей сумме 75235,30 руб. и принять меры по устранению причин и условий нарушения (п.3 Представления);

- в нарушение п.3 ст.139 БК РФ, п.46 Порядка №145-пп, п.4.3.6 Соглашения №22-198/ППМИ информация о заключении муниципальных контрактов (договоров) представлена Администрацией в Министерство финансов Тверской области на 93 календарных дней позже срока, установленного Соглашением №22-198/ППМИ; в нарушение п.3 ст.139 БК РФ, п.46 Порядка №145-пп, п.4.3.7 Соглашения №22-198/ППМИ отчет о завершении проекта представлен Администрацией в Министерство финансов Тверской области на 23 календарных дня позже срока, установленного Соглашением №22-198/ППМИ; в нарушение п.3 ст.139 БК РФ, п.46 Порядка №145-пп, п.4.3.14 Соглашения №22-198/ППМИ Администрация не обеспечила соблюдение требования Соглашения №22-198/ППМИ о создании приемочной комиссии для приемки выполненных работ по Проекту; в нарушение п.3 ст.139 БК РФ, п.60 Порядка №145-пп, п.4.3.4 Соглашения №22-198/ППМИ отчет об использовании субсидии за 2022 год представлен Администрацией в Министерство финансов Тверской области на 22 календарных дней позже срока, установленного Соглашением №22-198/ППМИ; в нарушение абз.1 ст.309 ГК РФ, п.1 ст.314 ГК РФ, п.2.5 муниципального контракта от 16.05.2022 №02-05 на выполнение работ по капитальному ремонту водопроводных сетей на улицах Заречная, Парковая в с. Кемцы Бологовского района Тверской области (далее - Контракт №02-05) Администрацией Кемецкого сельского поселения допущена просрочка оплаты за выполненные работы (на 122 календарных дня позже установленного срока по платежному поручению от 13.12.2022 №612 на сумму 163 262,0 руб., на 130 календарных дней позже установленного срока по платежному поручению от 20.12.2022 №616 на сумму 1500000,0 руб.); в нарушение ст.72 БК РФ, абз.1 ст.309, п.1 ст.720 ГК РФ, п.1 и 2 ч.1, ч.7 ст.94 Закона №44-ФЗ, п.1.1, 5.2.4, 6.1 Контракта №02-05 Администрацией Кемецкого сельского поселения приняты по акту о приемке выполненных работ от 31.07.2022 №1 (форма № КС-2) фактически невыполненные объемы работ на общую сумму 301651,6 руб. (85,80%), в том числе за счет средств областного бюджета Тверской области в сумме 258817,0 руб.; ввиду невозможности фактического устранения которых Администрации Кемецкого сельского поселения предписано в установленный срок принять меры по устранению причин и условий нарушения (п.4 Представления);

- в нарушение абз.1 ст.309 ГК РФ, п.1 ст.314 ГК РФ, п.2.5 муниципального контракта от 16.05.2022 №03-05 на выполнение работ по капитальному ремонту водопроводных сетей на улицах Центральная, Молодежная, Полевая, Лесная, Школьная в с. Кемцы Бологовского района Тверской области (далее - Контракт №03-05) Администрацией Кемецкого сельского поселения допущена просрочка оплаты за выполненные работы (на 119 календарных дней позже установленного срока по платежному поручению от 12.12.2022 № 584 на сумму 47500,0 руб., на 130 календарных дней позже установленного срока по платежному поручению от 20.12.2022 №615 на сумму 1024424,0 руб.); в нарушение ст.72 БК РФ, абз.1 ст.309, п.1 ст.720 ГК РФ, п.1 и 2 ч.1, ч.7 ст.94 Закона №44-ФЗ, п..1, 5.2.4,-6.1 Контракта № 03-05 Администрацией Кемецкого сельского поселения приняты по акту о приемке выполненных работ от 31.07.2022 №1 (форма № КС-2) фактически невыполненные объемы работ на общую сумму 189399,0 руб. (88,55%), в том числе за средств областного бюджета Тверской области в сумме 167 712,8 руб.; ввиду невозможности фактического устранения которых Администрации Кемецкого сельского поселения предписано в установленный срок принять меры по устранению причин и условий нарушения (п.6 Представления).

Представление, направленное 23.07.2024 почтовой корреспонденцией, получено Администрацией Кемецкого сельского поселения Бологовского района 02.08.2024 (согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80103398225157).

12.12.2024 (исх.№295) и 18.12.2024 (исх. №301) Администрацией Кемецкого сельского поселения Бологовского района в Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций направлены сведения об исполнении требований представления в части принятия мер по устранению причин и условий нарушения, а также даны разъяснения о невозможности исполнения требований представления в части возврата выделенных из областного бюджета Тверской области субсидий.

В судебное заседание представитель отдела контроля в социальной сфере управления финансово-бюджетного надзора и контроля Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении, не явился, ходатайств об отложении дела не заявил, направил в суд материалы выездной проверки от 21.06.2024 в отношении Администрации Кемецкого сельского поселения Бологовского района, что с учетом требований ст.25.15 КоАП РФ не препятствует рассмотрению дела по существу в отсутствие указанного лица.

Глава Кемецкого сельского поселения ФИО1 в судебном заседании возразила против привлечения ее к административной ответственности по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение представления Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций от 23.07.2024. Полагает, что вина Главы Кемецкого сельского поселения в качестве должностного лица по неисполнению предписания о возврате в областной бюджет денежных средств не установлена. На момент составления представления от 23.07.2024 сотрудники Министерства знали или должны были знать, что Кемецкое сельское поселение не имеет собственного бюджета, поскольку согласно Закону Тверской области от 26.05.2023 №24-ЗО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Бологовский муниципальный район, путем объединения поселений и созданий вновь образованного муниципального образования с наделением его статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области», муниципальное образование Кемецкое сельское поселение, входящее в состав территории Бологовский муниципальный район, вместе с другими муниципальными образованиями преобразовались в Бологовский муниципальный округ Тверской области. В соответствии со ст.2 вышеназванного закона органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Бологовский муниципальный округ в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Бологовского района, в том числе Кемецкого сельского поселения, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Поэтому глава Кемецкого сельского поселения не наделена более полномочиями распорядителя средств бюджета Бологовского муниципального округа и, следовательно, уже на момент проведения проверки не имела возможности исполнить требование по возврату в доход областного бюджета Тверской области средств субсидии. Отмечает, что ст.2 Закона Тверской области от 26.05.2023 №24-ЗО полностью соответствует п.1 ст.58 ГК РФ о том, что при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу, и не противоречит ч.3 ст.2.10 КоАП РФ о том, что при слиянии нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершении административного правонарушения привлекается новь возникшее юридическое лицо. Также ч.2 ст.2.10 КоАП РФ установлено, что если в статьях разделов I, III, IV, V настоящего кодекса не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу. Из протокола об административном правонарушении не усматриваются обстоятельства, в чем непосредственно заключается вина Главы Кемецкого сельского поселения в качестве должностного лица по неисполнению представлении о возврате в областной бюджет денежных средств. Представление должностному лицу, не имеющему соответствующих полномочий по исполнению определенных действий, ставит под сомнение законность представления от 23.07.2024 Министерства финансов Тверской области в отношении администрации Кемецкого сельского поселения по возврату в срок до 30.12.2024 в доход бюджета Тверской области средств субсидий. Со своей стороны она, как должностное лицо, принимала и продолжает принимать зависящие от нее меры по устранению причин и условий нарушения, предоставила в Министерство финансов Тверской области полный перечень документов по исполнению проекта, включая финансовые, без замечаний. Не являясь распорядителем бюджетных средств муниципального образования, она многократно обращалась в финансовое управление муниципального округа с просьбой предусмотреть возврат денежных средств в бюджет области. Так, в декабре 2024 года обратилась к и.о.Главы МО «Бологовский район» с просьбой предусмотреть в бюджете денежные средства для возврата в доход областного бюджета в сумме 148156,60 руб., однако положительного ответа не получила. По обращениям ее, как должностного лица, по возврату в областной бюджет денежных средств, ассигнования не выделялись. Данные обстоятельства не были учтены при составлении протокола об административном правонарушении. Часть 4 ст. 24.5 КоАП РФ устанавливает, что в случае, если должностным лицом местного самоуправления вносилось предложение о выделении бюджетных на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти, но при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, это является основанием для прекращения производства по делу. Также пояснила, что одним из препятствий возвращения ранее предоставленных из областного бюджета субсидий является ненадлежащее исполнение условий муниципального контракта контрагентом – ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тверской области, в связи с чем в 2023 году Администрация Кемецкого сельского поселения обратилась в арбитражный суд, однако до настоящего времени дело по существу не рассмотрено. Просит прекратить производство по делу на основании ст.24.5 КоАП РФ.

Исследовав протокол об административном правонарушении и представленные материалы дела, изучив позицию сторон по протоколу, судья приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Из буквального толкования диспозиции ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

По делу об административном правонарушении, предусмотренном указанной нормой, выяснению подлежит вопрос о законности предписания (представления) указанного органа, за невыполнение которого в отношении лица возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Законность и предписания, и представления, означает, что на лицо, которому оно адресовано, может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимыми, не содержать неясности при их исполнении.

Установление виновности предполагает доказывание не только вины субъекта, но и его непосредственной причастности к совершению действия, то есть объективной стороны деяния (необходимо доказать, что именно данное лицо совершило административное правонарушение). Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 11.03.2025, Администрация Кемецкого сельского поселения Бологовского района Тверской области 15.12.2005 зарегистрирована в едином государственном реестре юридических лиц, 27.02.2024 в запись о данном юридическом лице внесены в связи с переименованием (переподчинением) адресных объектов.

На основании решения Совета депутатов муниципального образование Кемецкое сельское поселение Бологовского района №44 с 06.11.2015 Главой муниципального образования Кемецкое сельское поселение Бологовского района избрана ФИО1

Из представленных суду материалов следует, что на основании приказа №685 от 25.04.2024 Министерством Тверской области по обеспечению контрольных функций в соответствии с Федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденным постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 №1235, Положением о Министерстве Тверской области по обеспечению контрольных функций, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 №95-пп, ведомственным стандартом Министерства «Типовые темы плановых контрольных мероприятий Управления финансово-бюджетного надзора и контроля Министерства», утвержденным приказом Министерства от 13.01.2021 №32, в отношении Администрации Кемецкого сельского поселения Бологовского района Тверской области была назначена внеплановым выездная проверка соблюдения получателем средств областного бюджета Тверской области, которому предоставлены межбюджетные субсидии или субвенции либо иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, условий договоров (соглашений) об их предоставлении и (или) условий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются указанные межбюджетные субсидии или субвенции либо иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение (соответственно). Одними из вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения внеплановой выездной проверки, была проверка соблюдения условий соглашений о предоставлении субсидий из областного бюджета Тверской области бюджету муниципального образования Кемецкое сельское поселение Бологовского района Тверской области на реализацию программ по поддержке местных инициатив в Тверской области для софинансирования расходных обязательств по реализации проектов: «Капитальный ремонт водопроводных сетей на улицах Заречная, Парковая в с.Кемцы Бологовского района Тверской области», «Капитальный ремонт водопроводных сетей на улицах Центральная, Молодежная, Полевая, Лесная, Школьная в с.Кемцы Бологовского района Тверской области»; проверка соблюдения условий контрактов на капитальный ремонт водопроводных сетей на улицах Заречная, Парковая, Центральная, Молодежная, Полевая, Лесная, Школьная в с.Кемцы Бологовского района Тверской области, в том числе в части соответствия выполненных работ условиями контракта. Копия приказа получена Главой Кемецкого сельского поселения ФИО1 25.04.2024.

Как усматривается из материалов проверки, на основании соглашения от 11.02.2022 №22-198/ППМИ Министерство финансов Тверской области, которому как получателю средств областного бюджета Тверской области были доведены лимиты бюджетных обязательств на представление субсидий из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию программ по поддержке местных инициатив в Тверской области, из областного бюджета Тверской области в 2022 году бюджету муниципального образования Кемецкое сельское поселение Бологовского района Тверской области предоставлена субсидия для софинансирования расходных обязательств по реализации проекта Капитальный ремонт водопроводных сетей на улицах Центральная, Молодежная, Полевая, Лесная, Школьная в с.Кемцы Бологовского района Тверской области в размере 1 024 404 рубля, что составляло 88,55% от общего объема бюджетных ассигнований в сумме 1 156 924 рубля. При этом, согласно условий соглашения о предоставлении субсидий получатель субсидии – Кемецкое сельское поселение Бологовского района – оставшуюся часть необходимых денежных средств для реализации указанной программы привлекает из местного бюджета и за счет средств безвозмездных поступлений от физических лиц, юридических лиц, в том числе некоммерческих организаций (в соответствии с приложением №1 к соглашению) в размере 132 500 рублей, в том числе 86 000 рублей из бюджета Кемецкого сельского поселения, 34 800 рублей – за счет безвозмездных поступлений от физических лиц (жителей), и средства физических лиц, направленных на разработку и проверку проектной, сметной и технической документации и 11 700 рублей – за счет безвозмездных поступлений от юридических лиц (за исключение поступлений от предприятий и организации муниципальной формы собственности и некоммерческих организаций) и средства юридических лиц, направленных на разработку и проверку проектной, сметной и технической документации.

Также, на основании соглашения от 11.02.2022 №22-203/ППМИ Министерство финансов Тверской области, которому как получателю средств областного бюджета Тверской области были доведены лимиты бюджетных обязательств на представление субсидий из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию программ по поддержке местных инициатив в Тверской области, из областного бюджета Тверской области в 2022 году бюджету муниципального образования Кемецкое сельское поселение Бологовского района Тверской области предоставлена субсидия для софинансирования расходных обязательств по реализации проекта Капитальный ремонт водопроводных сетей на улицах Заречная, Парковая в с.Кемцы Бологовского района Тверской области в размере 1500000 рублей, что составляло 85,8% от общего объема бюджетных ассигнований в сумме 1 748 262 рубля. При этом, согласно условий соглашения о предоставлении субсидий получатель субсидии – Кемецкое сельское поселение Бологовского района – оставшуюся часть необходимых денежных средств для реализации указанной программы привлекает из местного бюджета и за счет средств безвозмездных поступлений от физических лиц, юридических лиц, в том числе некоммерческих организаций (в соответствии с приложением №1 к соглашению) в размере 248 262 рубля, в том числе 177 962 рубля из бюджета Кемецкого сельского поселения, 52 700 рублей – за счет безвозмездных поступлений от физических лиц (жителей), и средства физических лиц, направленных на разработку и проверку проектной, сметной и технической документации и 17 600 рублей – за счет безвозмездных поступлений от юридических лиц (за исключение поступлений от предприятий и организации муниципальной формы собственности и некоммерческих организаций) и средства юридических лиц, направленных на разработку и проверку проектной, сметной и технической документации.

Во исполнение указанных соглашений 16.05.2022 между Администрацией Кемецкого сельского поселения Бологовского района и ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тверской области заключены муниципальные контракты №02-05 и №03-05 соответственно и в соответствии с платежными поручениями №615 и №616 от 20.12.2022 перечислены денежные средства в размере предоставленных из областного бюджета Тверской области субсидий - 1 024 424 рубля и 1 500 000 рублей соответственно.

По результатам проведенной 21.06.2024 проверки в действиях Администрации были выявлены нарушения бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а именно были установлены нарушения:

1) в нарушение пункта 47 Порядка предоставления и распределения из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области субсидий (приложение 3 к Государственной программе №145-пп), утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 16.03.2021 №145-пп (далее - Порядок № 145-пп), п.3.2, 4.3.1 соглашения от 11.02.2022 №22-203/ППМИ о предоставлении субсидий из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию программ по поддержке местных инициатив в Тверской области (далее - Соглашение №22-203/ППМИ) Администрацией на момент предоставления из областного бюджета Тверской области бюджету муниципального образования Кемецкое сельское поселение Бологовского района Тверской области субсидии не выполнены условия ее предоставления, а именно отсутствие в бюджете муниципального образования Кемецкое сельское поселение Бологовского района Тверской области (сводной бюджетной росписи) в 2022 году бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств на реализацию проекта капитальный ремонт водопроводных сетей на улицах Заречная, Парковая в с. Кемцы Бологовского района Тверской области в сумме 1 748 262,0 руб. в том числе за счет средств областного бюджета Тверской области - 1 500 000,0 руб., за счет средств местного бюджета - 248 262,0 (в бюджете муниципального образования Кемецкое сельское поселение Бологовского района Тверской области 1 663 262,0 руб., в том числе за счет средств областного бюджета Тверской области - 1 500 000,0 руб., за счет средств местного бюджета -163 262,0 руб.);

2) в нарушение п.3 ст.139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), п.46 Порядка №145-пп, п.4.3.6 Соглашения №22-203/ППМИ Администрацией представлена информация о заключении муниципальных контрактов (договоров) в Министерство финансов Тверской области на 11 календарных дней позже срока, установленного Соглашением №22-203/ППМИ;

3) в нарушение п.3 ст.139 БК РФ, п.46 Порядка №145-пп, п.4.3.7 Соглашения №22-203/ППМИ Администрацией представлен отчет о завершении проекта в Министерство финансов Тверской области на 23 календарных дня позже срока, установленного Соглашением №22-203/ППМИ;

4) в нарушение п.3 ст.139 БК РФ, п.46 Порядка №145-пп, п.4.3.14 Соглашения №22-203/ППМИ Администрацией не обеспечило соблюдение требования Соглашения №22-203/ППМИ о создании приемочной комиссии для приемки выполненных работ по Проекту;

5) в нарушение п.3 ст.139 БК РФ, п.60 Порядка №145-пп, п.4.3.4 Соглашения №22-203/ППМИ Администрацией представлен отчет об использовании субсидии за 2022 год в Министерство финансов Тверской области на 22 календарных дней позже срока, установленного Соглашением №22-203/ППМИ;

6) в нарушение п.47 Порядка №145-пп, п.3.2, 4.3.1 соглашения от 11.02.2022 №22-198/ППМИ о предоставлении субсидий из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию программ по поддержке местных инициатив в Тверской области (далее - Соглашение №22-198/ППМИ) Администрацией на момент предоставления из областного бюджета Тверской области бюджету муниципального образования Кемецкое сельское поселение Бологовского района Тверской области субсидии не выполнены условия ее предоставления, а именно отсутствие в бюджете муниципального образования Кемецкое сельское поселение Бологовского района Тверской области (сводной бюджетной росписи) в 2022 году бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств на реализацию проекта на капитальный ремонт водопроводных сетей на улицах Центральная, Молодежная, Полевая, Лесная, Школьная в с. Кемцы Бологовского района Тверской области в сумме 1 156 924,0 руб. в том числе за счет средств областного бюджета Тверской области - 1024 424,0 руб., за счет средств местного бюджета 47 500,0 руб. (в бюджете муниципального образования Кемецкое сельское поселение Бологовского района Тверской области 1 071 924,0 руб., в том числе за счет средств областного бюджета Тверской области -1 024 424,0 руб., за счет средств местного бюджета - 47 500,0 руб.);

7) в нарушение п.3 ст.139 БК РФ, п.46 Порядка №145-пп, п.4.3.6 Соглашения №22-198/ППМИ Администрацией представлена информация о заключении муниципальных контрактов (договоров) в Министерство финансов Тверской области на 93 календарных дней позже срока, установленного Соглашением №22-198/ППМИ;

8) в нарушение п.3 ст.139 БК РФ, п.46 Порядка №145-пп, п.4.3.7 Соглашения №22-198/ППМИ Администрацией представлен отчет о завершении проекта в Министерство финансов Тверской области на 23 календарных дня позже срока, установленного Соглашением №. 22-198/ППМИ;

9) в нарушение п.3 ст.139 БК РФ, п.46 Порядка №145-пп, п.4.3.14 Соглашения №22-198/ППМИ Администрацией не обеспечило соблюдение требования Соглашения №22-198/ППМИ о создании приемочной комиссии для приемки выполненных работ по Проекту;

10) в нарушение п.3 ст.139 БК РФ, п.60 Порядка №145-пп, п.4.3.4 Соглашения №22-198/ППМИ Администрацией представлен отчет об использовании субсидии за 2022 год в Министерство финансов Тверской области на 22 календарных дней позже срока, установленного Соглашением №22-198/ППМИ;

11) в нарушение абз.1 ст.309 ГК РФ, п.1 ст.314 ГК РФ, п.2.5 муниципального контракта от 16.05.2022 №02-05 на выполнение работ по капитальному ремонту водопроводных сетей на улицах Заречная, Парковая в с.Кемцы Бологовского района Тверской области (далее - Контракт №02-05) Администрацией, в лице Главы муниципального образования Кемецкого сельского поселения ФИО1, допущена просрочка оплаты за выполненные работы:

на 122 календарных дней позже установленного срока по платежному поручению от 13.12.2022 №612 на сумму 163 262,0 руб.;

на 130 календарных дней позже установленного срока по платежному поручению от 20.12.2022 №616 на сумму 1 500 000,0 руб.;

12) в нарушение ст.72 БК РФ, абз.1 ст.309, п.1 ст.720 ГК РФ, п.1 и 2 ч.1, ч.7 ст.94 Закона №44-ФЗ, п.1.1, 5.2.4, 6.1 Контракта №02-05 Администрацией, в лице Главы муниципального образования Кемецкое сельское поселение ФИО1, приняты по акту о приемке выполненных работ от 31.07.2022 № 1 (форма №КС-2) фактически невыполненные объемы работ на общую сумму 301 651,6 руб. (85,80 %), в том числе за счет средств областного бюджета Тверской области в сумме 258 817,0 руб.;

13) в нарушение ст.38 БК РФ, п.п.3 п.1 ст.162 БК РФ, п.4.3.9 Соглашения №22-203/ППМИ Администрацией допущено нецелевое использование средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, в общей сумме 258 817,0 руб. по КБК 028.0502.5032819005.243.225 за счет средств субсидии областного бюджета Тверской области, предоставленной в 2022 году;

14) в нарушение абз.1 ст.309 ГК РФ, п.1 ст.314 ГК РФ, п.2.5 муниципального контракта от 16.05.2022 №03-05 на выполнение работ по капитальному ремонту водопроводных сетей на улицах Центральная, Молодежная, Полевая, Лесная, Школьная в с. Кемцы Бологовского района Тверской области (далее - Контракт №03-05) Администрацией, в лице Главы муниципального образования Кемецкого сельского поселения ФИО1 допущена просрочка оплаты за выполненные работы:

на 119 календарных дней позже установленного срока по платежному поручению от 12.12.2022 №584 на сумму 47 500,0 руб.;

на 130 календарных дней позже установленного срока по платежному поручению от 20.12.2022 №615 на сумму 1 024 424,0 руб.;

15) в нарушение ст.72 БК РФ, абз.1 ст.309, п.1 ст.720 ГК РФ, п.1 и 2 ч.1, ч.7 ст.94 Закона №44-ФЗ, п.1.1, 5.2.4,-6.1 Контракта №03-05 Администрацией, в лице Главы муниципального образования Кемецкое сельское поселение ФИО1, приняты по акту о приемке выполненных работ от 31.07.2022 №1 (форма №КС-2) фактически невыполненные объемы работ на общую сумму 189 399,0 руб. (88,55 %), в том числе за средств областного бюджета Тверской области в сумме 167 712,8 руб.;

16) в нарушение ст.38 БК РФ, п.п.3 п.1 ст.162 БК РФ, п.4.3.9 Соглашения №22-198/ППМИ Администрацией допущено нецелевое использование средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, в общей сумме 167 712,8 руб. по КБК 028.0502.5032819004.243.225 за счет средств субсидии областного бюджета Тверской области, предоставленной в 2022 году.

23.07.2024 в адрес Администрации было направлено представление об устранений допущенных нарушений, а также о принятии мер по устранению причин и условий совершения правонарушений в срок до 30.12.2024.

Проверяя законность указанных в представлении от 23.07.2024 требований, суд исходит из следующего.

Проверка проведена уполномоченным должностным лицом контролирующего органа в соответствии с установленным порядком, составленное по итогам проведения проверки представление своевременно направлено в адрес проверяемого субъекта, в данном случае – Кемецкого сельского поселения Бологовского района Тверской области.

Согласно Закону Тверской области от 26.05.2023 №24-ЗО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Бологовский муниципальный район, путем объединения поселений и созданий вновь образованного муниципального образования с наделением его статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области», муниципальное образование Кемецкое сельское поселение, входящее в состав территории Бологовский муниципальный район вместе с другими муниципальными образованиями преобразовались в Бологовский муниципальный округ Тверской области. В соответствии со ст.2 указанного Закона органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Бологовский муниципальный округ в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Бологовского района, в том числе Кемецкого сельского поселения.

В соответствии с положениями ст.15 Закона Тверской области от 26.05.2023 №24-ЗО со дня начала осуществления полномочий органами местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Бологовский муниципальный округ данные органы местного самоуправления осуществляют бюджетные полномочия, связанные с исполнением решений о местных бюджетах преобразованных муниципальных образований, входивших в состав территории муниципального образования Бологовский муниципальный район, включительно по 31.12.2023 раздельно по каждому преобразованному муниципальному образованию (ч.1); при формировании соответствующих бюджетов на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов в межбюджетных отношениях в Тверской области бюджет вновь образованного муниципального образования учитывается как бюджет Бологовского муниципального округа (ч.2); составление проекта бюджета Бологовского муниципального округа на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов до формирования Администрации Бологовского муниципального округа осуществляется Администрацией Бологовского района (ч.3).

Данный закон вступил в законную силу на момент проведения проверки 21.06.2024, в связи с чем обращенные к Главе Кемецкого сельского поселения Бологовского района требования о возвращении денежных средств, выделенных в 2022 году в качестве субсидий из областного бюджета Тверской области, не могут рассматриваться как требования, адресованные уполномоченному должностному лицу.

Кроме того, изложенные в п.п.2-4 резолютивной части представления требования об устранении нарушений бюджетного законодательства являются неконкретными, не содержат указания, каким образом должны быть устранены выявленные нарушения, в связи с чем также не могут признаваться законными.

При этом, в судебном заседании установлено, что несмотря на то обстоятельство, что представление об устранении нарушений бюджетного законодательства необоснованно внесено в адрес Главы Кемецкого сельского поселений Бологовского района, ею были приняты меры по устранению выявленных в ходе проверки нарушений.

Так, Глава Кемецкого сельского поселения неоднократно, в декабре 2024 г. и в феврале 2025 г. (исх.№304 от 19.12.2024, исх.№30 от 24.02.2025), обращалась к и.о.Главы МО «Бологовский район» с просьбой предусмотреть в бюджете Бологовского муниципального округа денежные средства, в том числе на возврат в доход областного бюджета Тверской области средств субсидии по представлению Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций от 23.07.2024, в ответ на что ей поступили разъяснения, что бюджет Бологовского муниципального округа на 2025 год утвержден соответствующим Решением Думы Бологовского муниципального округа Тверской области от 28.12.2024 №141, с дефицитом 12593,4 тыс. рублей.; просроченная кредиторская задолженность по состоянию на 01.01.2025 составляет 141181,0 тыс. рублей; расходная часть бюджета сформирована с учетом долга Бологовского муниципального округа; на финансирование Администрации Кемецкого сельского поселения предусмотрено 5581,3 рублей; погашение кредиторской задолженности за 2024 год планируется за счет получения дополнительных доходов в бюджет Бологовского муниципального округа; вопрос возврата субсидии будет рассмотрен до 30.06.2025.

Также, 11.12.2024 Главой Кемецкого сельского поселения в адрес Министра Тверской области направлены пояснения о невозможности выполнения представления от 23.07.2024 за счет собственных средств Администрации Кемецкого сельского поселения со ссылкой на положения Закона Тверской области от 26.05.2023 №24-ЗО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Бологовский муниципальный район, путем объединения поселений и созданий вновь образованного муниципального образования с наделением его статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области», в связи с чем администрация Кемецкого сельского поселения не располагает собственными денежными средствами, а расходы выделяются по смете из бюджета муниципального образования «Бологовский район» только на текущие нужды. Также, контролирующий орган уведомлен о том, что в Арбитражном суде Тверской области находится дело №А66-14598/2023 по иску администрации Кемецкого сельского поселения к ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тверской области о взыскании штрафов и пеней за некачественно выполненные работы по контрактам №02-05 и №03-05 от 16.05.2022, рассмотрение которого перенесено на 30.01.2025.

Кроме того, 18.12.2024 в адрес Министра Тверской области от Главы Кемецкого сельского поселения направлено письмо, что с целью недопущения указанных в акте от 21.06.2024 нарушений повторно изучен Порядок предоставления и распределения из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области субсидий, утвержденный постановление Правительства Тверской области от 16.03.2021 №145-пп, Бюджетный кодекс РФ и другие нормативно-правовые акты. По п.1 и 6 представления Глава Кемецкого сельского поселения пояснила, что Приказом Министерства финансов Тверской области от 25.01.2024 №3-нп «Об отдельных вопросах реализации программ по поддержке местных инициатив в Тверской области» предусмотрено включение в общую стоимость заявки оплаты проектно-сметной документации разработанной в предыдущем/текущем году, таким образом, включение оплаты за проектно-сметную документацию – не противоречит действующему законодательству.

По итогам рассмотрения указанных обращений 20.12.2024 Министерством был продлен срок исполнения пунктов 5,7 резолютивной части представления от 23.07.2024 продлен до 30.06.2025 (в части возврата в доход областного бюджета Тверской области средств субсидии, использованной не по целевому назначению в 2022 году, в общей сумме 258 817,0 руб. и в общей сумме 167 712,8 руб.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в соответствии с вступившим в законную силу Законом Тверской области от 26.05.2023 №24-ЗО Глава Кемецкого сельского поселения не наделена полномочиями распорядителя средств бюджета Бологовского муниципального округа и, следовательно, не имеет возможности самостоятельно исполнить требование по возврату в доход областного бюджета Тверской области средств субсидии. ФИО1, как должностное лицо органа местного самоуправления, приняла исчерпывающие меры по устранению причин и условий нарушения бюджетного законодательства, допущенных при получении субсидий из областного бюджета Тверской области и отраженных в акте проверки от 21.06.2024.

На основании ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Установленные в судебном заседании обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях Главы Кемецкого сельского поселения Бологовского района Тверской области ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, что в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу.

Доводы Главы Кемецкого сельского поселения ФИО1 о том, что производство по делу подлежит прекращению на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, поскольку она вносила предложения о выделении из бюджета денежных средств на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти, но бюджетные ассигнования на указанные цели не выделились, основаны на неверном толковании данной норма закона.

В связи с изложенным, состав административного правонарушения ч.20 ст.19.5 КоАП РФ в действиях Главы Кемецкого сельского поселения ФИО1 отсутствует, производство до данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Главы Кемецкого сельского поселения Бологовского района Тверской области ФИО1 прекратить по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.В.Дьяконова