Дело №2а-1601/2025
УИД 92RS0001-01-2025-001271-91
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 июня 2025 года город Севастополь
Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего судьи Милошенко Н.В.
при помощнике ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об обжаловании решения органа государственной власти, возложении обязанности совершить определенные действия, заинтересованные лица: ФИО3,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об обжаловании решения органа государственной власти, возложении обязанности совершить определенные действия, а именно просит суд признать незаконным отказ Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № по рассмотрению заявления от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-7646/24 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес> в районе <адрес>, в границах кк №, площадью 801 кв.м, согласно схеме расположения участка, обязать Департамент в течение месяца с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-7646/24 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес> в районе <адрес>, в границах кк №, площадью 801 кв.м, согласно схеме расположения участка.
В уточненном иске заявил требования о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 91:01:027001:1382, площадью 1500 кв.м., восстановив в ЕГРН сведения об исходном земельном участке с кадастровым номером 91:01:027001:1277.
Требования мотивированы тем, что в соответствии с решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, административному истцу повторно отказано в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес> в районе <адрес>, площадью 801 кв.м, со ссылкой на пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ, испрашиваемый земельный участок формируется в границах домовладения, расположенного на спорном земельном участке, в отношении которого Департаментом подготовлен проект распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного: г. Севастополь, <адрес>, площадью 1500 кв.м, что приведет к нарушению законных прав и интересов третьих лиц.
Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным, поскольку заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду подано им ДД.ММ.ГГГГ, тогда как заявление третьего лица - ДД.ММ.ГГГГ, ввиду чего нарушен порядок рассмотрения заявлений, также, по мнению истца, спорный земельный участок не может входить в чье-либо домовладение, так как не огорожен, собственник имеет право приватизировать только земельный участок, занятый объектом и необходимый для его использования. Также, истец утверждает, что в данном случае можно сформировать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ.
Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, причин неявки суду не сообщили.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причин неявки суду не сообщил. Представили документы на основании которых был принят отказ.
Заинтересованное лицо ФИО3, привлеченный судом к участию в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, представил письменные возражения относительно заявленных исковых требований, в которых указал, что ФИО3 является собственником жилого дома по адресу: г. Севастополь, <адрес>, кадастровый №, на территории домовладения находятся нежилые строения, согласно техническому паспорту БТИ дом и вспомогательные помещения находятся на площади 1 500 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился с заявлением о перераспределении земель из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес> в районе ул. <адрес>ю 1 500. ДД.ММ.ГГГГ Департамент отказал ФИО3 в предоставлении государственной услуги. ДД.ММ.ГГГГ решением Балаклавского районного суда г. Севастополя указанный отказ признан незаконным, ДД.ММ.ГГГГ Департаментом принято распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка. ФИО3 считает, что исковые требования не могут быть удовлетворены.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Балаклавского районного суда в сети Интернет.
Суд, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, письменные пояснения и возражения на иск, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Обжалуемое решение вынесено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление направлено посредством почтового отправления ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.
Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.
Из материалов дела усматривается, что ФИО2 обратился к административному ответчику с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-7646/24 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес> в районе <адрес>, в границах кк №, площадью 801 кв.м, согласно схеме расположения участка.
Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-7140/24 Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в предоставлении государственной услуги отказано.
Решением Ленинского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ отказ Департамента признан незаконным, Департамент обязан рассмотреть заявление повторно.
ДД.ММ.ГГГГ заявителю повторно отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес> в районе <адрес>, в границах кк №, площадью 801 кв.м, согласно схеме расположения участка, со ссылкой на пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Согласно пункту 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В силу пункта 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Согласно пункту 4 Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка является: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно положениям пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с положениями статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.
Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 требований к образуемым земельным участкам.
Подпунктом 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
На основании подп. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.
Из представленных сведений Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, запрашиваемый земельный участок расположен в границах контура Ж-2.1/Т/-/1 территориальной зоны индивидуального жилищного строительства.
В соответствии с Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении документации по планировке территории в составе проекта планировки территории в целях установления красных линий в границах селитебной территории Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского и Орлиновского ВМО, части Балаклавского и Нахимовского ВМО, части города Инкермана», запрашиваемый земельный участок расположен: в границах элемента планировочной структуры «квартал», в границах элемента планировочной структуры «территория общего пользования». Согласно сведениям Геоинформационного портала Национальной системы пространственных данных, запрашиваемый земельный участок расположен в границах земель сельскохозяйственного назначения (пастбища).
Из исследованных материалов дела следует, что на основании заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ -14877/24 о перераспределении земель и во исполнение решения Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ 2а-2757/2024 Распоряжением №-ДЗ от ДД.ММ.ГГГГ Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя образовал путем перераспределения земельный участок площадью 1500 кв.м из земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером 91:01:027001:1277 и земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя кадастровый квартал 91:01:027001, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане, образуемый земельный участок отнесен к категории земель: «земли населенных пунктов», определен вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1)
Исходя из изложенного, приведенных норм права, в оспариваемом ответе, Департаментом правомерно отказано в предоставлении государственной услуги, а, следовательно, в удовлетворении исковых требований истцу следует отказать, в том числе по требованиям, заявленным истцом в уточненном иске.
Определением Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по данному делу приняты меры предварительной защиты в виде запрета Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя осуществлять любые действия с земельным участком расположенным по адресу: г. Севастополь, <адрес> в пределах следующих координат углов и характерных поворотных точек:
№точки
Х, м
Y, м
1
4 926 843, 91
4 398 110, 47
н2
4 926 851, 63
4 398 129, 14
н3
4 926 864, 27
4 398 148. 20
н4
4 926 861,16
4 398 151, 35
н5
4 926 851, 03
4 398 141, 27
н6
4 926 840, 97
4 398 136, 77
н7
4 926 828, 94
4 398 135, 91
н8
4 926 820, 34
4 398 136, 30
н9
4 926 814, 14
4 398 123, 58
10
4 926 826, 98
4 398 117, 96
1
4 926 843, 91
4 398 110, 47
В силу ч. 3 ст. 89 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 62, ч.3 ст. 89, ст. ст.175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
решил:
Исковые требования ФИО2 оставить без удовлетворения.
По вступлении в законную силу настоящего решения суда об отказе ФИО2 в удовлетворении исковых требований меры предварительной защиты, принятые определением Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-1601/2025, отменить.
Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья (подпись) Н.В. Милошенко
Копия верна:
Судья Балаклавского районного суда
города Севастополя Н.В. Милошенко
Оригинал решения находится в деле №а-16012025 в Балаклавском районном суде города Севастополя.
Судья Балаклавского районного суда
города Севастополя Н.В. Милошенко
Копия изготовлена ДД.ММ.ГГГГ.