Дело № 2-682/2025

28RS0005-01-2025-000606-79

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 сентября 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Залуниной Н.Г.,

при секретаре Бобровой А.А.,

с участием помощника прокурора Благовещенского района Амурской области Малышевской П.Н., представителя администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Благовещенского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, ФИО2 о признании недействительным (ничтожными) договора купли-продажи земельного участка, обязательстве возвратить земельный участок, исключении сведений из Единого государственного реестра недвижимости,

установил:

прокурор Благовещенского района Амурской области обратился с иском в суд, указывает, что в ходе проведённой проверки выявлен факт продажи администрацией Благовещенского района (муниципального округа) Амурской области земельного участка <номер> ФИО2 без проведения аукциона (торгов), что свидетельствует о недействительности сделки. На данный момент земельный участок продан ФИО2 Ссылаясь на ст. 25, 39.3, 39.11, 39.15, 39.16, 39.18 Земельного кодекса РФ (далее по тексту – ЗК РФ), ст. 139, 140, 153, 166, 168 Гражданского кодекса РФ (далее по тексту – ГК РФ), п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «О прокуратуре Российской Федерации», с учетом уточнений исковых требований, прокурор просит:

- признать недействительным (ничтожным) договор <номер> от ДД.ММ.ГГГГ купли-продажи земельного участка <номер>, расположенного в <адрес>, заключенный между управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа в лице начальника ФИО5, и ФИО2,

- применить последствия недействительности ничтожного договора, возложив на ФИО2 обязанность возвратить в муниципальную собственность администрации Благовещенского муниципального округа земельный участок 28:10:009005:1338 площадью 1 497 +/- 14 кв.м.,

- возложить на управление имущественных и земельных отношений администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области обязанность возвратить ФИО2 оплату по договору купли – продажи земельного участка 28:10:009005:1338, площадью 1 497 +/- 14 кв. м. в размере 7 808 рублей 84 копейки.

- погасить в сведениях Единого государственного реестра недвижимости записи о регистрации права ФИО2 на земельный участок <номер> площадью 1 497 +/- 14 кв. м., возникший на основании регистрации перехода прав собственности по ничтожному договору купли продажи земельного участка № 02-09/2023-96 от 04 сентября 2023 года.

В судебном заседании помощник прокурора Благовещенского района Амурской области настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объёме с учетом уточнений исковых требований. Суду пояснила, что уголовное дело по факту нарушений по предоставлению земельного участка возбуждено не было.

Представитель администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО6 суду пояснила, что оспариваемый договор купли – продажи земельного участка был заключен с управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области. Возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку не доказано нарушение прав неопределенного круга лиц, в интересах которого выступает прокурор Благовещенского района Амурской области. Полагает, что будут нарушены права ответчика в случае удовлетворения исковых требований.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. С учётом ст. 167 ГПК РФ, ст. 165.1 ГК РФ, п. 2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», отсутствия возражений суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты нарушенного права является признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий недействительности ничтожной сделки.

В силу ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В п. 2 ст. 168 ГК РФ закреплено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

В п. 75 названного Постановления Пленума указано, что, применительно к ст.166, 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы.

Судом установлено, что в Едином государственном реестре недвижимости учтён земельный участок <номер> площадью 1 497 +/- 14 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства.

Управлением имущественных и земельных отношений администрации округа в связи с поступлением заявления ФИО2 о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства на сайте администрации округа 4 апреля 2023 года, 15 июня 2023 года и в газете «Амурская земля и люди» ДД.ММ.ГГГГ размещены извещения о возможном предоставлении гражданам земельного участка.

4 сентября 2023 года между управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области в лице начальника управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО1 и ФИО2 заключен договор <номер> купли-продажи земельного участка <номер>, оформлен акт установления выкупной цены земельного участка суммой в 7 808 рублей 84 копейки. 20 сентября 2023 года указанный земельный участок оформлен в собственность ФИО2 (регистрационный <номер>).

Прокуратурой Благовещенского района Амурской области проведена проверка правомерности предоставления в собственность данного земельного участка, в ходе которой выявлено, что 04 сентября 2023 года земельный участок <номер> по акту приема-передачи передан ФИО2, при этом не был соблюден порядок публичного извещения в течение установленного 30-дневного срока, договор купли-продажи был заключен спустя более 5 месяцев после публикации извещения. Извещение информации о предоставлении земельного участка на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru не размещалось.

Оценивая доводы искового заявления, суд исходит из того, что отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 ЗК РФ, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах компетенции (ст. 39.2 ЗК РФ).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

По общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов (п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ).

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов. Так без проведения торгов осуществляется продажа

- земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного по договору аренды или договору безвозмездного пользования в целях комплексного освоения, развития территории, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий»;

- земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества;

- земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса;

- земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в п. 2 ст. 39.9 настоящего Кодекса;

- земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

- земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка;

- земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных п. 5 ст. 39.18 настоящего Кодекса;

- земельных участков гражданам в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Как следует из п. 1, 2 ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Из п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ следует, что если по истечении тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в двух экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. Пункт 6 ст. 39.18 гласит, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Из материалов дела усматривается, что в нарушение положений ст. 39.18 ЗК РФ какие-либо документы, подтверждающие размещение сведений о возможном предоставлении земельного участка 28:10:009005:1338 на официальном сайте Российской Федерации torgi.gov.ru отсутствуют.

Помимо этого, в нарушение п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ договор купли-продажи земельного участка заключен 4 сентября 2023 года, что превышает 30-дневный срок для принятия решения в порядке п. 5 ст. 39.19 ЗК РФ со дня размещения извещения.

Суд не согласен с доводом представителя администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о том, что в результате заключенного договора купли – продажи земельного участка 28:10:009005:1338 отсутствует нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Предоставление данного земельного участка без надлежащего извещения о его возможном предоставлении повлекло нарушение прав и законных интересов и неопределенного круга лиц на выражение намерения приобрести данный участок.

Как уже было указано ранее, в силу пп. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 39.4 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном: органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

B соответствии c пп. 2 п. 2 ст. 39.4 3К РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно ст. 62 Бюджетного кодекса РФ в бюджеты городских округов до разграничения государственной собственности на землю поступают доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, по нормативу 100 %.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости кадастровая стоимость земельного участка на момент 14 февраля 2025 года составляет 312 353 рубля 70 копеек. Согласно договору купли-продажи земельного участка выкупная цена земельного участка составила 7 808 рублей 84 копейки. Сторонами по делу не оспаривалось, что 13 сентября 2023 года ФИО2 перевел денежные средства за покупку данного земельного участка.

Следовательно, заключение незаконной сделки купли-продажи указанного земельного участка по стоимости 7 808 рублей 84 копейки, значительно ниже его кадастровой стоимости, повлекло нарушение прав и законных интересов муниципального образования – администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области на поступление в бюджет указанного муниципального образования платы за продажу указанного земельного участка в размере его кадастровой стоимости – 312 353 рубля 70 копеек.

В порядке ст. 56 ГПК РФ доказательств обратного суду не представлено.

Поскольку сделка купли-продажи земельного участка от 04 сентября 2023 года заключена с нарушениями земельного законодательства, повлекшими нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников, такая сделка посягает на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожной. Аналогичные выводы содержатся в п. 18 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28 июня 2017 года.

Исходя из системного толкования п. 1 ст. 1, п. 3 ст. 166 и п. 2 ст. 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки (абз. 2 п. 78 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ»).

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно положениям п. 1 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» № 2202-1 от 17 января 1992 года, на прокуратуру возложена обязанность осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ. Прокурор, в силу п. 3 ст. 35 указанного ФЗ, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Поскольку предъявление настоящего иска обусловлено нарушением прав неопределенного круга лиц - потенциальных участников торгов, с учётом системного толкования положений ст. 166 ГК РФ и ст. 45 ГПК РФ, суд полагает, что органы прокуратуры наделены правом на обращение в суд с настоящим исковым заявлением и гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права упомянутых лиц, их защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

На основании изложенного суд удовлетворяет исковое требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки путём возвращения ФИО2 в муниципальную собственность администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области земельного участка <номер> в состоянии и качестве не хуже первоначального, возложении обязанности на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области выплатить ФИО2 выкупную стоимость земельного участка 7 808 рублей 84 копейки.

В части возможности возвращения земельного участка в муниципальную собственность суд отмечает, что 30 ноября 2016 года в соответствии с постановлением главы Новотроицкого сельского совета Благовещенского района Амурской области был передан в постоянное (бессрочное) пользование сельсовета. На основании акта приема-передачи имущества от 27 декабря 2022 года имущество из муниципального собственности сельсовета выбыло в муниципальную собственность образованного Благовещенского муниципального округа Амурской области. Таким образом, до передачи земельного участка ФИО2 земельный участок находился в муниципальной собственности.

С учётом ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает ФИО2 срок выполнения обязанности по возврату земельного участка - не позднее 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок разумным и достаточным.

Стороной ответчика не оспорено, что ФИО2 оплатил покупку земельного участка <номер> по договору купли – продажи № 02-09/2023-96 от 04 сентября 2023 года в размере 7 808 рублей 84 копейки. В этой связи, ввиду полного удовлетворения исковых требований прокурора Благовещенского района Амурской области, указанные денежные средства подлежат возвращению ФИО7

Таким образом, судом исковые требования удовлетворены в полном объёме.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор <номер> от ДД.ММ.ГГГГ купли-продажи земельного участка <номер>, заключенный между управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа в лице начальника ФИО1 и ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт <номер> выдан ДД.ММ.ГГГГ ОВД <адрес> и <адрес>).

Применить последствия недействительности ничтожного договора, возложив на ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт <номер>, выдан ДД.ММ.ГГГГ ОВД <адрес> и <адрес>) обязанность в срок не позднее 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу возвратить в муниципальную собственность муниципального образования Благовещенского муниципального округа <адрес> земельный участок <номер>, площадью 1 497 +/- 14 кв.м. в состоянии и качестве не хуже первоначального.

Возложить обязанность на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> (ИНН <***>) возвратить ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт <...>, выдан ДД.ММ.ГГГГ ОВД <адрес> и <адрес>) выкупную стоимость земельного участка 28:10:009005:1338, площадью 1 497 +/-14 кв.м., в размере 7 808 рублей 84 копейки.

Погасить в сведениях Единого государственного реестра недвижимости запись о регистрации права собственности ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт <...>, выдан ДД.ММ.ГГГГ ОВД <адрес> и <адрес>) на земельный участок <номер>, площадью 1 497 +/- 14 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, Благовещенский муниципальный округ, <адрес>, возникшее на основании регистрации перехода прав собственности по ничтожному договору купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 8 октября 2025 года.

Председательствующий судья Н.Г. Залунина