№2а-2743/2025

УИД 03RS0007-01-2025-003268-81

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 июля 2025 года г.Уфа

Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Мухаметьяновой Г.М.,

при секретаре – помощнике судьи Хасановой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению по городу Уфе и Уфимскому району Республики Башкортостан Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3 о признании незаконным отказа, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению по городу Уфе и Уфимскому району Республики Башкортостан Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3 о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, выраженного в письме от < дата > ..., обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование своих требований, указав, что административные истцы владеют на праве общей совместной собственности жилым домом площадью ... кадастровый ..., и земельным участком с кадастровым ... площадью ... по адресу: ..., на котором расположен жилой дом.

Административные истца обратились в Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения с кадастровым ... и земельного участка с кадастровым ..., находящегося в их собственности.

Письмом от < дата > ... Управление по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан отказало в перераспределении земельных участков, в связи с тем, что границы образуемого земельного участка имею признаки изломанности границ участка, а также расположение земельного участка в границах территории, где постановлением Администрации ГО г.Уфа РБ от < дата > ... утвержден проект планировки и межевания территории, ограниченной ..., ... в Советском районе городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, границы испрашиваемого земельного участка не соответствуют границам планируемого участка П-3, утвержденным в составе вышеуказанного проекта межевания территории.

Полагая причины отказа необоснованными, административные истцы просят признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженный в письме от < дата > ... обязать устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления от < дата > вх ...

Определением суда от 20.05.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Главное Управление архитектуры и градостроительной деятельности Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан, Администрация Советского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан.

Административные истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, направили в суд своего представителя ФИО4, действующего на основании доверенности от < дата >, который в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО5, действующей на основании доверенности от < дата >, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Административные ответчики Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальник Управление по городу Уфе и Уфимскому району ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, направили в суд отзыв на административное исковое заявление, в котором просили в удовлетворении иска отказать.

Иные лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Выслушав участника процесса, изучив и оценив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 упомянутого Кодекса по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно статье 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1).

Согласно пункту 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного Кодекса.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статья 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 указанной статьи).

Согласно пункту 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Из содержания пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков приведены в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 названного Кодекса.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков может также быть принято в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пп. 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Судом установлено, что ФИО1, ФИО2 на праве общей совместной собственности принадлежит земельный участок кадастровый ... площадью ... расположенный по адресу ..., ..., ... (л.д.70-82), на указанном земельном участке расположен жилой дом площадью ... кадастровый ..., принадлежащий на праве общей совместной собственности административным истцам (л.д.20-23).

< дата > ФИО1, ФИО2 обратились в Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о перераспределении земельного участка, находящегося в их собственности и земельного участка, находящегося в неразграниченной государственной собственности в целях образования земельного участка с площадью ... приложив к своему заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 24-25).

Письмом от < дата > №... Управление по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заявителям отказано в предоставлении муниципальной услуги о перераспределении земельного участка, со ссылкой на положения п. 2 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9, п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, с указанием, что границы образуемого земельного участка имеют признаки изломанности границ участка, нарушают требования, установленные настоящим кодексом, другими федеральными законами, а также расположение земельного участка в границах территории, где постановлением Администрации ГО г.Уфа РБ от 20.11.2015 №30 утвержден проект планировки и межевания территории, ограниченной ..., ... в Советском районе городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, границы испрашиваемого земельного участка не соответствуют границам планируемого участка П-3, утвержденным в составе вышеуказанного проекта межевания территории (л.д.26).

Основанием для отказа послужили следующие причины: образование земельного участка согласно представленным в схеме координатам приведет к изломанности границ и нерациональному землепользованию (п.6 ст. 11.9 ЗК РФ); расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (подп. 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории.

Согласно статье 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны (часть 1). Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков (пункт 1 части 2).

В проекте межевания в его текстовой части указываются перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования (пункт 1 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а на чертежах межевания территории отображаются границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд (пункт 4 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из представленного Главным управлением Архитектуры и градостроительства Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан ответа от < дата > .../РД (л.д.43) на запрос суда следует, что согласно градостроительному регламенту, утвержденному в составе Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа РБ, утвержденных решением Совета городского округа город Уфа РБ ... от 28.09.2022г., земельный участок с условным кадастровым ... площадью ... расположен в территориальной зоне «ЖС» - зона смешанной жилой застройки. Вид разрешенного использования участка – «для индивидуального жилищного строительства» (2.1) относится к основному виду разрешенного использования земельного участка.

Существующий земельный участок с кадастровым ..., расположенный по адресу: ..., площадью ...., имеет вид разрешенного использования – для индивидуальной жилой застройки.

Постановлением Администрации ГО г.Уфа РБ от 20.11.2015 №30 утвержден проект планировки и межевания территории, ограниченной улицами ... в Советском районе городского округа г.Уфа Республики Башкортостан (л.д.47-53, 68-69). В соответствии с проектом испрашиваемый земельный участок расположен на территории для строительства многоквартирного жилого дома (П-3).

Отказ административного ответчика в перераспределении земель в силу совокупности положений подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации является законным, поскольку схема земельного участка не может быть утверждена в связи с расположением земельного участка, образование которого предусмотрено схемой земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания.

С учетом изложенного суд не находит оснований для признания оспариваемого отказа незаконным, поскольку решение об отказе в перераспределении земельного участка закону соответствует.

Истечение срока действия утвержденного 20.11.2015 года проекта планировки и проекта межевания территории в силу положений части 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации для разрешения данного спора правового значения не имеет, поскольку вышеназванный проект планировки территории может прекратить свое действие в части правового регулирования вопросов изъятия для муниципальных нужд земельного участка, принадлежащего административному истцу, однако спорный земельный участок в собственности административного истца не находится и уполномоченный орган не должен разрешать вопрос о его изъятии.

В связи с изложенным доводы административных истцов об истечении срока действия проекта межевания территории, судом признаются несостоятельными.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Поскольку по данному административному делу не установлена совокупность оснований, предусмотренных частью 2 статьи 227 КАС РФ для удовлетворения административного иска, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2 о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, выраженного в письме Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от < дата > №... и о возложении обязанности по повторному рассмотрению заявления от < дата > вх ...

Руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по городу Уфе и Уфимскому району Республики Башкортостан Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3 о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, выраженного в письме от < дата > №... обязании устранить допущенные нарушения - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Уфы РБ.

Судья Г.М. Мухаметьянова

Решение в окончательной форме принято 30.07.2025.