Судья Карпунин Р.С. Дело № 33а-8228/2023

25RS0015-01-2023-000437-02

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 сентября 2023 года г. Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Тарасовой Я.В..,

судей Ануфриева М.А, Булановой Н.А.,

при секретаре Кулага Л.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Дальнегорского городского округа Приморского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

с апелляционной жалобой представителя административного ответчика -администрации Дальнегорского городского округа Приморского края на решение Дальнегорского районного суда Приморского края от 23.05.2023, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Признано незаконным бездействие администрации Дальнегорского городского округа, выразившееся в непринятии мер по созданию и содержанию соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, образуемых от частного жилищного фонда Дальнегорского городского округа по улицам <адрес>;

<адрес>.

На администрацию Дальнегорского городского округа возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать соответствующие требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, образуемых от частного жилищного фонда Дальнегорского городского округа по улицам <адрес>;

<адрес>.

Заслушав доклад судьи ФИО6, объяснения представителя административного истца ФИО5, судебная коллегия

установила:

прокурор обратился в суд с названным административным иском, в обоснование указав, что на территории Кавалеровского технологического кластера, в которую входит муниципальное образование Дальнегорский городской округ, введена система обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренная Федеральным законом от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления».

При проведении проверки установлено, что административным ответчиком полномочия по участию в деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, образуемыми от частного жилищного фонда населенных пунктов муниципального образования реализована ненадлежащим образом.

Ссылаясь на пункты 2, 3, 9, 10 Правил благоустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, а также пункты 5.2, 5.4 Порядка накопления твердых коммунальных отходов на территории Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 07.11.2017 № 438-па, указывая на то, что в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в муниципальном образовании Дальнегорский городской округ отсутствует система обращения с коммунальными отходами, несмотря на то, что определены места для перспективного создания контейнерных площадок, административный истец просил признать незаконным бездействие администрации Дальнегорского городского округа, выразившееся в неприятии мер по созданию и содержанию соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, образуемых от частного жилищного фонда Дальнегорского городского округа по указанным выше улицам <адрес> и <адрес>, а также возложить на администрацию Дальнегорского городского округа обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать соответствующие требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, образуемых от частного жилищного фонда Дальнегорского городского округа в выше обозначенных населенных пунктах на указанных улицах.

В судебном заседании представитель административного ответчика по существу заявленных требований возражал, указав, что определение администрацией Дальнегорского городского округа мест площадок частного жилищного фонда сёл Мономахово и Рудная Пристань с последующим их внесением в соответствующий реестр по адресам, указанным в административном иске, носит заявительный характер, что следует из постановления администрации Дальнегорского городского округа Приморского края от 10.06.2019 № 400-па «О порядке определения мест (площадок) складирования сбора и накопления твердых коммунальных отходов на территории Дальнегорского городского округа» (п.1.2, 2.2, 2.9).

Отсутствие мест накопления твердых коммунальных отходов по спорным адресам связанно с тем, что от жителей <адрес> и <адрес> не поступали соответствующие заявки. Жители указанных сел вправе пользоваться любой контейнерной площадкой, находящейся в собственности муниципального образования в пределах муниципального образования.

Судом вынесено решение об удовлетворении иска.

Не согласившись с данным решением, представителем административного ответчика - администрации Дальнегорского городского округа Приморского края подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене принятого решения и принятию по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным ранее.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО1 полагала решение суда является законным.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены в соответствии с требованиями главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), исходя из положений статьи 150, части 6 статьи 226 КАС РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания для отмены или изменения судебных актов в апелляционном порядке отражены в статье 310 КАС РФ. В данном случае судом не допущены нарушения, влекущие отмену обжалуемого решения.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ).

Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1).

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ, части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ) организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ, пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 (далее - Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предусматривает, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений к водным объектам, питьевой воде, питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21) на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно пункту 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес> (Далее – Порядок), который устанавливает требования и регулирует деятельность по сбору твердых коммунальных отходов в городских и сельских поселениях, городских округах Приморского края.

Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Приморского края обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Региональным оператором является юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником ТКО, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора (далее - региональный оператор).

Организация санитарного содержания земельных участков, на которых располагаются контейнерные площадки, обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления Приморского края в рамках осуществления ими полномочий в области благоустройства в соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Сбор ТКО на территории Приморского края осуществляется следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором (пункт 7 Порядка).

Установка контейнеров осуществляется на контейнерные площадки. Под контейнерной площадкой для целей настоящего Порядка понимается специальная площадка для установки контейнеров (бункеров-накопителей) с бетонным, асфальтовым или иным водонепроницаемым покрытием, ограниченная бордюром по периметру и ограждениями либо кустарниками с трех сторон и имеющая подъездной путь для автотранспорта, рассчитанная на установку необходимого числа контейнеров (бункеров-накопителей), но не более пяти. Контейнерные площадки допускается объединять с площадками под КГО, а также оборудовать крышей (навесом) (пункт 15 Порядка).

Подъездные пути к контейнерной площадке должны быть пригодными для свободного проезда и маневрирования транспортных средств, в том числе исключающие движение задним ходом в жилых зонах и на придомовых территориях, достаточно освещены. В районах сложившейся застройки, при невозможности обеспечения требований абзаца первого настоящего пункта в полном объеме, контейнерная площадка должна быть обустроена таким образом, чтобы максимально возможно обеспечить указанные требования (пункт 16 Порядка).

Необходимое количество контейнеров на контейнерной площадке и их вместимость определяются исходя из количества жителей, проживающих в МКД, для накопления ТКО которых предназначены эти контейнеры, и установленных нормативов накопления ТКО с учетом санитарно-эпидемиологических требований. Количество и объем контейнеров могут быть изменены по заявлению собственников помещений в МКД либо лица, осуществляющего управление МКД, при этом уменьшение количества и вместимости контейнеров для несортированных ТКО допускается только при условии осуществления такими лицами раздельного сбора ТКО (пункт 17 Порядка).

Контейнерные площадки должны быть эстетически выполнены, находиться в технически исправном состоянии и располагаться на расстоянии не менее 20 м от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок, детских игровых площадок и от мест отдыха населения, но не более 100 м от указанных объектов (пункт 19 Порядка).

В районах сложившейся застройки при невозможности соблюдения нормативного разрыва, установленного пунктом 19 настоящего Порядка, согласование размещения контейнерной площадки производится в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими нормами комиссионно уполномоченным органом местного самоуправления с участием представителей заказчика услуги по вывозу ТКО, регионального оператора либо организации, с которой заключен договор об оказании услуг по обращению с ТКО (при наличии) (пункт 20 Порядка).

Порядок определения мест размещения контейнерных площадок на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, определяется уполномоченным органом местного самоуправления (пункт 21 Порядка).

Расположение контейнерных площадок на территории муниципального образования Приморского края согласовывается с региональным оператором и утверждается уполномоченным органом местного самоуправления в плане размещения объектов сбора ТКО на территории соответствующего муниципального образования Приморского края (далее - План) с указанием адресов расположения и количества контейнеров (пункт 22 Порядка).

Для накопления ТКО в индивидуальной жилой застройке, в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан применяются контейнеры либо бункеры (емкость для сбора ТКО металлическая, объемом свыше 6 куб. м). Контейнеры (бункеры) располагаются на контейнерных площадках (пункт 37 Порядка).

Накопление ТКО в индивидуальной жилой застройке допускается с использованием пакетов или других, предназначенных для сбора ТКО, емкостях. При использовании данного способа накопления ТКО к месту накопления ТКО применяются аналогичные требования, установленные настоящим Порядком к контейнерным площадкам, с обязательным устройством крыши (навеса) (пункт 39 Порядка).

В обоснование своей позиции административный истец представил сведения, полученные в рамках проведения прокурорской проверки от КГУП «Приморский экологический оператор», свидетельствующие о том, что по причине отсутствия оборудованных мест (площадок) накопления ТКО выявляются многочисленные факты складирования отходов для их последующей транспортировки на территории, место погрузки твердых коммунальных отходов не предусмотрено. При этом имеется перечень улиц частного сектора Дальнегорского городского округа, на которых отсутствуют площадки накопления ТКО, организован подомовой (пакетированный) способ вывоза отходов.

С учетом приведенного правового регулирования, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, что именно на органы местного самоуправления прямо возложена обязанность по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в пределах соответствующего муниципального образования, включая территории частного домовладения.

Довод административного ответчика о заявительном характере образования площадок для складирования ТКО является необоснованным, поскольку действующее законодательство, регулирующее спорные правоотношения, не содержит такого условия.

Утверждение административного ответчика о том, что жители населенных пунктов <адрес> и <адрес> вправе пользоваться любой контейнерной площадкой, находящейся в собственности муниципального образования в пределах муниципального образования об отсутствии незаконного бездействия со стороны органа местного самоуправления не свидетельствуют, сведений о невозможности выполнения указанных выше требований закона в нарушение части 2 статьи 62 КАС РФ администрацией Дальнегорского городского округа <адрес> не представлено.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необеспечении администрацией Дальнегорского городского округа реализации государственной политики в области обращения с отходами на территории городского округа, в результате чего нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам апелляционной жалобы, у суда имелись основания для удовлетворения административного иска.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного истца при рассмотрении дела судом первой инстанций, все они являлись предметом проверки судом, получили надлежащую оценку и были мотивировано отклонены.

Выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, оснований не согласиться с оценкой представленных доказательств, произведенной судом первой инстанции, равно как и нарушений материального и процессуального закона судебной коллегией не установлено, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не усматривается.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Дальнегорского районного суда Приморского края от 23.05.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика администрации Дальнегорского городского округа Приморского края – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи