Решение по делу № 2А-134/2025 от 21.04.2025 - о признании незаконным бездействия администрации Семеновского сельсовета <адрес>, выразившегося в неустановлении на территории <адрес> и <адрес> указателей со светоотражающей поверхностью с четко нанесенными цифрами расстояния до месторасположения пожарных гидрантов.

Дело №а-134/2025

46RS0№-21

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес>

<адрес> 21 апреля 2025 года

Касторенский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Шуруповой А.И.,

с участием помощника прокурора Касторенского района Курской области Аушева Р.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Федориновой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора <адрес>, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Семеновского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия администрации Семеновского сельсовета <адрес>, выразившегося в неустановлении на территории <адрес> и <адрес> указателей со светоотражающей поверхностью с четко нанесенными цифрами расстояния до месторасположения пожарных гидрантов,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора <адрес>, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Семеновского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия администрации Семеновского сельсовета <адрес>, выразившегося в неустановлении на территории <адрес> и <адрес> указателей со светоотражающей поверхностью с четко нанесенными цифрами расстояния до месторасположения пожарных гидрантов, в обоснование которого указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения лесного законодательства, законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что на территории Семеновского сельсовета <адрес> имеется 2 пожарных гидранта. Однако вопреки п. 48 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, положений, установленных таблицей К1 ГОСТ ДД.ММ.ГГГГ-2015, на территории Семеновского сельсовета <адрес> по направлению движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения не установлены указатели со светоотражающей поверхностью либо световые указатели, подключенные к сети электроснабжения и включенные в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (пожарный гидрант, находящийся в <адрес>; пожарный гидрант, находящийся <адрес>). С целью устранения допущенных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Семеновского сельсовета <адрес> внесено представление, которое рассмотрено, однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ фактически нарушения не устранены: на территории <адрес> по направлению движения к пожарному гидранту, который расположен на <адрес>ёжной, не установлены указатели со светоотражающей поверхностью с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения. Аналогичные нарушения в ходе проверки установлены на территории <адрес>, где на <адрес> находится пожарный гидрант, что свидетельствует о ненадлежащей реализации полномочий, предусмотренных ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Вышеизложенное нарушает права граждан на защиту их жизни, здоровья, имущества в случае возникновения пожара, влечет нарушение требований законодательства о пожарной безопасности, свидетельствует о ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей работниками администрации Семеновского сельсовета <адрес>, ответственными за данный участок работы, в связи с чем просит признать незаконным бездействие Администрации Семеновского сельсовета <адрес>, выразившееся в неустановлении на территории <адрес> и <адрес> указателей со светоотражающей поверхностью с четко нанесенными цифрами расстояния до месторасположения пожарных гидрантов, которые расположены на <адрес>ёжной (в <адрес>) и <адрес> (в <адрес>); обязать администрацию Семеновского сельсовета <адрес> установить на территории <адрес> и <адрес> указатели со светоотражающей поверхностью с четко нанесенными цифрами расстояния до месторасположения пожарных гидрантов, которые расположены на <адрес>ёжной (в <адрес>) и <адрес> (в <адрес>), в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, сведений об уважительности причины неявки в суд не представил.

Согласно ч.2 ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, явка которых не признана судом обязательной, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, с учетом мнения прокурора, не возражавшего против рассмотрения дела в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие, поскольку его неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО2 поддержал заявленные административные исковые требования по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации установлено, что защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны, помимо прочего: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требования пожарной безопасности» на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары.

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Пунктом 48 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила), установлено, что руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В соответствии с п. 5.1.2 ГОСТ ДД.ММ.ГГГГ-2015. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний, введённым в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее - ГОСТ ДД.ММ.ГГГГ-2015), красный сигнальный цвет следует применять для обозначения различных видов пожарной техники, средств противопожарной защиты, их элементов, требующих оперативного опознания (пожарные машины, наземные части гидрант-колонок, огнетушители, баллоны, устройства ручного пуска систем (установок) пожарной автоматики, средств оповещения, телефоны прямой связи с пожарной охраной, насосы, пожарные стенды, бочки для воды, ящики для песка, а также ведра, лопаты, топоры и т.п.).

Согласно таблице К1 ГОСТ ДД.ММ.ГГГГ-2015 знак пожарной безопасности «пожарный гидрант» (F09) размешается у мест нахождения подземных пожарных гидрантов. На знаке должны быть цифры, обозначающие расстояние от знака до гидранта, м. Расстояние от знака до края проезда пожарных автомобилей должно быть не более расстояния опознавания знака.

Судом установлено, что согласно Уставу, муниципальное образование «Семеновский сельсовет» <адрес> имеет статус сельского поселения.

<адрес> в администрации муниципального образования «Семеновский сельсовет» <адрес> проведена проверка исполнения лесного законодательства, законодательства о пожарной безопасности.

Из внесенного прокурором <адрес> представления № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Семеновского сельсовета <адрес> следует, что в деятельности Администрации Семеновского сельсовета <адрес> выявлены нарушения норм законодательства о пожарной безопасности, а именно на территории Семеновского сельсовета <адрес> и на <адрес> имеются пожарные гидранты. Однако вопреки Правилам противопожарного режима и требованиям ГОСТ ДД.ММ.ГГГГ-2015 по направлению движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения не установлены указатели со светоотражающей поверхностью либо световые указатели, подключенные к сети электроснабжения и включенные в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, что является недопустимым.

Оснований не доверять либо сомневаться в достоверности содержащихся в указанном представлении сведений у суда не имеется, поскольку представление внесено после проведенной сотрудниками прокуратуры проверки исполнения административным ответчиком в своей деятельности требований лесного законодательства и законодательства о пожарной безопасности.

Согласно рапорту помощника прокурора <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ фактически указанные нарушения не устранены: не приняты меры к установлению на территории <адрес> и в <адрес> указателей со светоотражающей поверхностью с четко нанесенными цифрами расстояния до месторасположения пожарных гидрантов.

Выявленные нарушения законодательства стали возможными ввиду ненадлежащего исполнения должностными лицами Администрации Семеновского сельсовета <адрес> своих должностных обязанностей.

Как следует из информации главы Администрации Семеновского сельсовета <адрес> на представление прокурора <адрес> по состоянию на истекший период 2025 года, нарушения, изложенные в представлении, нашли свое подтверждение.

При указанных обстоятельствах суд считает, что административным ответчиком допущено бездействие, поскольку им не выполняются возложенные на него приведенным выше федеральным законодательством и уставом обязанности по установлению указателей со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до месторасположения источников наружного противопожарного водоснабжения, что подтверждается материалами дела.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что до настоящего времени выявленные нарушения административным ответчиком не устранены, что не оспаривается последним, и доказательств тому административным ответчиком не представлено, суд находит заявленные прокурором <адрес> требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В связи с этим суд считает признать незаконным бездействие Администрации Семеновского сельсовета <адрес>, выразившееся в не установлении на территории <адрес> и <адрес> указателей со светоотражающей поверхностью с четко нанесенными цифрами расстояния до месторасположения пожарных гидрантов, которые расположены на <адрес>ёжной (в <адрес>) и <адрес> (в <адрес>).

Срок для устранения нарушения устанавливается с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов, в связи с чем суд полагает необходимым возложить на администрацию муниципального образования «Семеновский сельсовет» <адрес> обязанность установить на территории <адрес> и <адрес> указатели со светоотражающей поверхностью с четко нанесенными цифрами расстояния до месторасположения пожарных гидрантов, которые расположены на <адрес>ёжной (в <адрес>) и <адрес> (в <адрес>), в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу ст. 103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить другой стороне все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно Уставу муниципального образования «Семеновский сельсовет» <адрес>, административный ответчик является органом местного самоуправления, который в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, освобождается от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление и.о. прокурора <адрес>, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Семеновского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия администрации Семеновского сельсовета <адрес>, выразившегося в неустановлении на территории <адрес> и <адрес> указателей со светоотражающей поверхностью с четко нанесенными цифрами расстояния до месторасположения пожарных гидрантов, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Семеновский сельсовет» <адрес>, выразившееся в неустановлении на территории <адрес> и <адрес> указателей со светоотражающей поверхностью с четко нанесенными цифрами расстояния до месторасположения пожарных гидрантов, расположенных на <адрес>ёжной (в <адрес>) и <адрес> (в <адрес>).

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Семеновский сельсовет» <адрес> в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу установить в <адрес> и <адрес> указатели со светоотражающей поверхностью с четко нанесенными цифрами расстояния до месторасположения пожарных гидрантов, расположенных на <адрес>ёжной (в <адрес>) и <адрес> (в <адрес>).

Администрации муниципального образования «Семеновский сельсовет» <адрес> сообщить об исполнении решения суда в Касторенский районный суд <адрес> и прокурору <адрес> не позднее одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Касторенский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья А.И. Шурупова