Решение по делу № 12-364/2023 от 02.10.2023 | Челябинский областной суд (Челябинская область)

Дело № 12-364/2023 Судья: Воробьев Е.В.

РЕШЕНИЕ

г. Челябинск 02 октября 2023 года

Судья Челябинского областного суда Малкова С.В., при секретаре Маркелове М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью Челябинский лакокрасочный завод «Фест Про» ФИО1 на постановление судьи Курчатовского районного суда г. Челябинска от 10 июля 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью Челябинский лакокрасочный завод «Фест Про»,

установил:

постановлением судьи Курчатовского районного суда г. Челябинска от 10 июля 2023 года общество с ограниченной ответственностью Челябинский лакокрасочный завод «Фест Про» (далее – ООО ЧЛЗ «Фест Про») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей.

В жалобе, адресованной в Челябинский областной суд, законный представитель ООО ЧЛЗ «Фест Про» ФИО1 просит отменить судебный акт, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что по делу об административном правонарушении были допущены существенные процессуальные нарушения. Полагает, что заключение эксперта №2 от 22 марта 2023 года является недопустимым доказательством, поскольку не содержит в себе сведений о виде экспертизы, к нему не приложены документы, подтверждающие квалификацию эксперта, отсутствует определение о назначении экспертизы. Кроме того, указал, что в рамках одной проверки должностными лицами Управления Росприроднадзора был выявлен факт совершения ООО ЧЛЗ «Фест Про» административных правонарушений, предусмотренных различными статьями КоАП РФ. В настоящее время за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, ч.10 ст. 8.2 КоАП РФ, ст. 8.1 КоАП РФ ООО ЧЛЗ «Фест Про» уже привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей, в связи с чем рассмотрение настоящего дела подлежит прекращению. По существу вменяемого правонарушения в обоснование позиции указал, что Обществом не было допущено нарушение сроков накопления отходов, предусмотренных статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Выявленные комиссией Росприроднадзора при осмотре территории ООО «ЧЛЗ Фест Про» места складирования пустых бочек с остатками ЛКМ не являются местами хранения отходов, металлическая тара не является отходами, а является вторичным сырьем, которое повторно используется в производственном цикле.

Защитник ООО ЧЛЗ «Фест Про» Гомзиков П.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Представитель Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО8 действующая на основании доверенности от 09 января 2023 года № 05-01/6, в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, полагала решение судьи законным.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав защитника Гомзикова П.С., представителя Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со статьей 1 названного Закона под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пункта 2 статьи 11 указанного Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с абз. 2, 3 ст. 1 Закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации; обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В соответствии со ст. 4.1 Закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

I класс - чрезвычайно опасные отходы;

II класс - высокоопасные отходы;

III класс - умеренно опасные отходы;

IV класс - малоопасные отходы;

V класс - практически неопасные отходы.

В соответствии с ч 4. ст. 14 Закона № 89-ФЗ при обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности должны соблюдаться требования, в том числе к способам складирования, помещениям, в которых осуществляется складирование, оборудованию, применяемому для складирования отходов и их компонентов, ограничениям по срокам накопления и хранения отходов, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, по результатам плановой выездной проверки, проведенной с 06 по 30 марта 2023 года на основании решения Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 01 марта 2023 года № 169-РШ, решения о приостановлении срока проведения контрольно (надзорного) мероприятия от 10 марта 2023 года № 205-РШ установлено, что в период с октября 2020 года по дату окончания проверки 30 марта 2023 года отходы ЛКМ, образованные в результате производственной деятельности ООО ЧЛЗ «Фест Про», специализированной организации не передавались и накапливались на территории предприятия, то есть в указанный период времени на объекте негативного воздействия на окружающую среду – производственной территории ООО ЧЛЗ «Фест Про» (<...>, код объекта № то есть ООО ЧЛЗ «Фест Про» допускается накопление отходов от лакокрасочного производства, тем самым нарушается (превышен) ограниченный срок накопления отходов, установленный законодательством (11 месяцев), таким образом ООО ЧЛЗ «Фест Про» нарушены: ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», абз. 18 ст. 1, ч. 2 ст. 11, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Выявленные отходы отнесены ко второму классу опасности.

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении ООО ЧЛЗ «Фест Про» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Факт несоблюдения ООО ЧЛЗ «Фест Про» требований законодательства при обращении с отходами производства и потребления подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении, в котором изложены обстоятельства совершенного правонарушения, от 13 апреля 2023 года; решением Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №169-РШ от 01 марта 2023 года о проведении плановой выездной проверки; актом выездной проверки от 30 марта 2023 года № 45, в котором изложены результаты проверки и допущенные ООО ЧЛЗ «Фест Про» нарушения; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО ЧЛЗ «Фест Про»; выпиской из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду № 2346457 по состоянию на <данные изъяты> согласно которой в государственный реестр 16 марта 2018 года внесены сведения в отношении ООО ЧЛЗ «Фест Про» как об объекте, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду 1 категории; кратким описанием технологического процесса на участке по производству эмалей; протоколом осмотра № 1 от 06 марта 2023 года с фототаблицами; протоколом осмотра № 2 от 07 марта 2023 года с фототаблицами, в ходе которых были осмотрены места накопления отходов ООО ЧЛЗ «Фест Про»; справкой по выпуску лакокрасочной продукции за 2021 и 2022 г.г.; заявкой на отбор проб, лабораторные исследования, измерения и испытания в рамках государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды; протоколом отбора проб № 12 от 06 марта 2023 года; протоколом испытаний № 72.БТ.ОТ от 22 марта 2023 года; протоколом отбора проб № 13 от 07 марта 2023 года; протоколом испытаний №75.БТ.ОТ от 22 марта 2023 года с приложениями; экспертным заключение по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения федерального государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 22 марта 2023 года №2; паспортами отходов I-IV классов опасности, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов; протоколами результатов измерений проб отходов №1143/О-22 от 24 ноября 2021 года; №1143/О-25 от 24 ноября 2021 года; №1143/О-18 от 24 ноября 2021 года; копиями договоров №108/19 от 08 ноября 2019 года, № 80/22 от 25 ноября 2022 года, заключенными ООО ЧЛЗ «Фест Про» с ООО «Челябинская Экологическая Компания»; протоколом опроса представителя ООО ЧЛЗ «Фест Про» ФИО9 № 2 от 23 марта 2023 года; копией сборника удельных показателей образования отходов производства и потребления; иными материалами дела об административном правонарушении, исследованными в судебном заседании.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что ООО ЧЛЗ «Фест Про» в нарушение требований части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не было принято всех зависящих мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

ООО ЧЛЗ «Фест Про» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как правильно указано судом, осмотры территории Общества и экспертиза проведены не в рамках производства по делу об административном правонарушении, а в рамках выездной плановой проверки, в связи с чем понятые и вынесение определения о назначении экспертизы не требовались. Общество о проведении проверки было уведомлено заблаговременно, вместе с тем вопреки доводам жалобы, представители ООО ЧЛЗ «Фест Про», принимали участие при осмотре территории, что подтверждается приобщенными ими доверенностями.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении, составлен уполномоченным на то должностным лицом, при надлежащем извещении ООО ЧЛЗ «Фест Про».

Ссылки в жалобе, что выявленные комиссией Росприроднадзора при осмотре территории ООО «ЧЛЗ Фест Про» места складирования пустых бочек с остатками ЛКМ не являются местами хранения отходов, металлическая тара не является отходами, а является вторичным сырьем, опровергаются материалами дела, в том числе размещением на двух площадках с табличкой «отходы» и на одной с табличкой «неликвид».

Доводы жалобы о том, что был выявлен факт совершения ООО ЧЛЗ «Фест Про» административных правонарушений, предусмотренных различными статьями КоАП РФ, в частности: ч.10 ст. 8.2 КоАП РФ, ст. 8.1 КоАП РФ, ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, не влекут отмену судебных актов.

Согласно ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В данном случае выявленные правонарушения подведомственны разным органам и не могут быть объединены.

Все доводы, изложенные в жалобе, являлись предметом обсуждения в суде первой инстанции, ответы на них содержатся в обжалуемом постановлении. Выводы суда первой инстанции изложены достаточно полно и мотивированно, оснований для их переоценки не имеется.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки нижестоящей судебной инстанции. Они не опровергают наличие в деянии ООО ЧЛЗ «Фест Про» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного акта.

Несогласие подателя жалобы с оценкой представленных в дело доказательств и установленных фактических обстоятельств дела, а также несогласие с толкованием норм законодательства, регулирующего указанные правоотношения, не свидетельствует о наличии оснований для отмены состоявшихся по делу решений.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при надлежащем извещении ООО ЧЛЗ «Фест Про».

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями статьи 29.7, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем содержатся все сведения, предусмотренные статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния.

Порядок и сроки давности привлечения ООО ЧЛЗ «Фест Про» к административной ответственности соблюдены, подсудность рассмотрения дела не нарушена.

Административное наказание ООО ЧЛЗ «Фест Про» назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.8, 4.1, 4.2 КоАП РФ, в пределах санкции части 1 статьи 8.2 настоящего Кодекса.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного акта, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда

решил:

постановление судьи Курчатовского районного суда г. Челябинска от 10 июля 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью Челябинский лакокрасочный завод «Фест Про» оставить без изменения, жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью Челябинский лакокрасочный завод «Фест Про» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья С.В. Малкова