Решение по делу № 2А-5316/2023 от 12.07.2023 - о признании незаконным решения администрации города Благовещенска от 05.05.2023 г. № 1160/16 об отказе в предоставлении услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ДГ от 17.04.2023 г. № 2684з.

Производство № 2а-5316/2023

УИД 28RS0004-01-2023-005851-79

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 июля 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Вискуловой В.В.,

при секретаре судебного заседания Бондареве М.В.,

с участием представителя административного ответчика администрации г. Благовещенска АА,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ДГ к администрации города Благовещенска о признании незаконным решения администрации города Благовещенска от 05.05.2023 г. № 1160/16 об отказе в предоставлении услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ДГ от 17.04.2023 г. № 2684з,

УСТАНОВИЛ:

ДГ обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с настоящим административным исковым заявлением. В обоснование указал, что обратился в администрацию г. Благовещенска за предоставлением муниципальной услуги с заявлением, зарегистрированным за вх. № 2684з от 17.04.2023 г., о перераспределении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером ***, и земель, находящихся в государственной собственности, для размещения садового участка в целях отдыха и выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, с правом возведения садового дома, расположенного по адресу: Амурская обл., г. Благовещенск, с/т «Педагог». Площадь образуемого земельного участка согласно подготовленной схемы составит 1413 (? – очевидно, опечатка, верно - 1010) м?. Ответом за исх. № 1160/16 от 05.05.2023 г. ему отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером ***. Считает принятое администрацией г. Благовещенска решение незаконным и нарушающим его права, поскольку при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить отсутствие оснований для отказа, но и наличие оснований для перераспределения. Площадь образуемого путем перераспределения земельного участка составит 1010 м?, что не превышает максимально установленный размер земельных участков категории СД-1 с разрешенным видом использования для садоводства. Таким образом, вновь образуемый участок не превышает установленные максимальные размеры; следовательно, не нарушает требования законодательства, что ведет к необоснованности ответа администрации г. Благовещенска. Полагает необоснованным вывод администрации г. Благовещенска о том, что образование земельного участка путем перераспределения приведет к изломанности границ участка, вкливниванию, вкрапливанию. Считает, что представленная им схема исключает и устраняет вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосицу, невозможность размещения объектов недвижимости и другие препятствующие рациональному использованию и охране земель недостатки. Не согласился с выводами администрации г. Благовещенска о преимущественном праве на оформление земельного участка неустановленного землепользователя-члена садоводческого товарищества, сведения о котором содержатся в материалах инвентаризации земель кадастрового квартала *** с/т «Педагог» дело № 230. Так, сведения о землепользователе отсутствуют, установить их не представляется возможным. Кроме того, в сведениях, имеющихся в публичном доступе на сайте Росреестра данные о том, что предлагаемый к перераспределению земельный участок находится в частной собственности, отсутствуют. Земельный участок не сформирован, сведений о нем как о ранее учтенном не имеется, как и не имеется и сведений о регистрации чьих-либо прав в отношении запрашиваемого земельного участка. Судя по состоянию запрашиваемого земельного участка, он долгое время не используется по назначению, выглядит заброшенным, на участке произрастают кустарники и сорные травы, складируется мусор, тем самым создается пожароопасная ситуация, что свидетельствует об отсутствии хозяина или чьего-либо интереса к данному земельному участку. В обжалуемом решении администрация г. Благовещенска также не указывает сведений об утверждении проекта межевания территории, которому противоречила бы представленная на согласование схема. Земельный участок не изъят из оборота.

На основании изложенного просит суд:

– признать незаконным решение от 25.05.2022 г. № 1386/16 администрации г. Благовещенска в части отказа ДГ в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельных участков;

– обязать администрацию г. Благовещенска рассмотреть повторно заявление ДГ от 17.04.2023 г. № 2684з о перераспределении земельного участка с кадастровым номером *** для садоводства площадью 1010 м?, и заключить соглашение о перераспределении земельного участка согласно предложенной схемы.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г. Благовещенска АА возражала против доводов административного искового заявления, просила отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме. Поддержала доводы представленных письменных возражений на заявленные административные исковые требования.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения настоящего административного искового заявления уведомлялись судом надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало. Суд, руководствуясь ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Как следует из ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Оспариваемое решение принято администрацией г. Благовещенска 05.05.2023 г., с настоящим административным исковым заявлением ДГ обратился в суд 15.06.2023 г., т. е. в установленный законом срок.

В силу п. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу приведенной нормы закона для признания действий (бездействия) должностного лица незаконными суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемые действия (бездействие) нарушают права и свободы заявителя.

Как следует из материалов дела, ДГ является собственником земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 748 м?, из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования для садоводства, расположенного в с/т «Педагог» Карантинная Падь, г. Благовещенск Амурской обл.

Право на указанный земельный участок возникло у ДГ на основании договора купли-продажи земельного участка от 15.08.2019 г.

14.04.2023 г. представитель ДГ – ВВ обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением, зарегистрированным за вх. № 2684з от 17.04.2023 г., о перераспределении земельного участка с кадастровым номером *** площадью 748 +/- 19 кв.м. с видом разрешенного использования – для садоводства, находящегося в собственности у ДГ, и земель, находящихся в государственной собственности.

Решением, выраженном в письме за исх. № 1160/16 от 05.05.2023 г., администрацией г. Благовещенска на основании ст. 11.9 ЗК РФ отказано ДГ в предоставлении услуги по основаниям, предусмотренным Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» на территории муниципального образования г. Благовещенска, утвержденным постановлением администрации г. Благовещенска от 14.07.2022 г. № 3649 (далее - Административный регламент), поскольку в рассматриваемом случае за счет предлагаемых к перераспределению земель и прилегающей к ним территории возможно образовать самостоятельный участок. Согласно прилагаемой схеме, рассматриваемый участок частично расположен в границах участка № 20 по материалам инвентаризации земель садового товарищества «Педагог» (дело № 230), преимущественное право на его оформление, как член садоводческого товарищества в силу положений ст. 39.3, 39.5, 39.6 ЗК РФ имеет землепользователь, сведения о котором отсутствуют. Кроме того, вопреки п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ рассматриваемый участок имеет изломанные границы, что препятствует рациональному использованию и охране земель.

Не согласившись с данным решением, административный истец обратился с настоящим иском в суд.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных отношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Пункт 1 ст. 39.28 ЗК РФ предусматривает следующие случаи перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

ДГ обратился 14.04.2023 года в администрацию г. Благовещенска с заявлением о перераспределения земельных участков, на основании п. 3 части 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

Пунктом 2.16.9 Административного регламента установлено, что образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

Пунктом 2.16.13 Административного регламента предусмотрено, что основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пп. 3 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

Пункт 2 ст. 39.6 ЗК РФ устанавливает, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления садового или огородного земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ перераспределение земельных участков является одной из форм образования земельных участков, которое осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Согласно п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается по общему правилу при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ).

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 29.07.2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (пп. 2 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ).

Особенности образования земельных участков, расположенных в границах территории садоводства, регулируются ст. 23 вышеназванного Федерального закона (далее - Федеральный закон от № 217-ФЗ).

Согласно части 2 названной статьи образование садовых земельных участков и огородных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. В целях образования таких земельных участков подготовка и утверждение проекта планировки не требуются.

Между тем в соответствии с ч. 28 ст. 54 Федерального закона № 217-ФЗ в случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд определяется:

1) в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации;

2) при отсутствии документов, указанных в пункте 1 настоящей части, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

При этом согласно ч. 25 ст. 54 Федерального закона № 217-ФЗ утвержденные до дня вступления в силу данного закона проекты организации и застройки территорий некоммерческих организаций, созданных до вступления его в силу, а также иные документы, на основании которых осуществлялось распределение земельных участков в границах таких территорий, являются действительными.

Частью 1 ст. 4.1 Федерального закона № 217-ФЗ установлено, что в состав территории садоводства или огородничества входят садовые земельные участки или огородные земельные участки, а также земельные участки общего назначения.

В границы территории садоводства или огородничества при подготовке проекта межевания территории для товарищества, созданного в соответствии с п. 2 ст. 9 настоящего Федерального закона, включаются: 1) садовые или огородные земельные участки, находящиеся в собственности учредителей товарищества; 2) земли и (или) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, площадь которых не может быть более двадцати пяти процентов суммарной площади земельных участков, указанных в п. 1 настоящей части (ч. 5 ст. 4.1 Федерального закона № 217-ФЗ).

Материалами дела подтверждено, что согласно схеме организации садоводческого товарищества «Педагог» испрашиваемый для перераспределения земельный участок расположен в границах территории садоводства указанного товарищества.

Представленная ДГ схема расположения перераспределяемого земельного участка предполагает его размещение на части территории смежного земельного участка № 20 по материалам инвентаризации земель садоводческого товарищества «Педагог» (дело №230).

Согласно списку землепользователей садового общества с/о «Педагог», содержащемуся в землеустроительном деле №230 на с/о «Педагог» (по состоянию на 1998 год), участок № 20 площадью 663,97 кв. м., непосредственно граничащий с участком № 19, который в настоящее время принадлежит ДГ, не закреплен за конкретным физическим лицом - землепользователем садового товарищества. При этом ДГ в списках землепользователей садового товарищества не значится.

Тот факт, что правопритязания ДГ распространяются не на весь соседний участок № 20, в лишь на его часть (1010 кв.м – 748 кв.м = 262 кв.м), принципиального значения не имеет.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 217-ФЗ к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества в числе прочего относится распределение образованных на основании утвержденного проекта межевания территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков для их последующего предоставления в соответствии с ЗК РФ.

По смыслу приведенных норм в их взаимной связи образование в границах территории садоводства земельного участка путем перераспределения с землями, находящимися в государственной собственности, возможно при наличии решения общего собрания членов соответствующего товарищества. Такое решение ДГ при обращении в администрацию г. Благовещенска с заявлением о перераспределении земельных участков не представил.

Преимущественное право на переоформление предполагаемой к перераспределению части земельного участка № 20 (по материалам инвентаризации с/о «Педагог») в силу ст.ст. 39.3, 39.5, 39.6 ЗК РФ принадлежит членам садоводческого товарищества. ДГ такого права не имеет.

Тот факт, что земельный участок, предлагаемый ДГ к перераспределению, не сформирован, право собственности на него не зарегистрировано, не используется, не огорожен, зарос естественной растительностью, не исключает того, что данный участок выделялся для иного лица - землепользователя садового товарищества - без внесения этой информации в материалы землеустроительного дела.

Более того, площадь части земельного участка, за счет которого предлагается осуществить перераспределение и образовать новый земельный участок, составляет согласно прилагаемой схеме 262 кв.м., однако это площадь цельного прилегающего участка из 663,97 кв.м., из которого действительно можно образовать самостоятельный участок – согласно п. 23.4 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденным постановлением Администрации города Благовещенска от 14.01.2022 г. N 149, минимальная/максимальная площадь земельного участка для ведения садоводства (зона СД-1) составляет 400/3000 кв.м.

При этом такое «урывчатое» формирование заявленного участка площадью 110 кв.м. действительно свидетельствует об его изломанных границах по отношению к соседним территориям, появлению «дыр» в «нарезке» земельных участков, что действительно будет препятствовать рационального использованию и охране земель вопреки требованиям п. 6 ст.11.9 ЗК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ДГ к администрации города Благовещенска о признании незаконным решения администрации города Благовещенска от 05.05.2023 г. № 1160/16 об отказе в предоставлении услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ДГ от 17.04.2023 г. № 2684з – оставить без удовлетворения.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья В.В. Вискулова

Решение суда в окончательной форме принято 25 июля 2023 года

Председательствующий судья В.В. Вискулова