Решение по делу № 2А-95/2023 от 20.03.2023 - о признании незаконными и отмене постановлений от 3 марта 2023 года № 79 «Об определении схемы двухмандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета Ононского муниципального округа», от 3 марта 2023 года № 80 «Об утверждении схемы двухмандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета Ононского муниципального округа», от 6 марта 2023 года № 36/80 «О назначении выборов депутатов Совета Ононского муниципального района».

№ 2а-95/2023

УИД 75RS0017-01-2023-000088-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2023 года с. Нижний Цасучей

Ононский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Булгакова А.В., при секретаре судебного заседания Цоктоевой А.Ц., с участием помощника прокурора Ононского района Дондокова Ж.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску местного отделения Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Ононском районе Забайкальского края к Ононской районной территориальной избирательной комиссии Забайкальского края о признании незаконными и отмене постановлений от 3 марта 2023 года № 79 «Об определении схемы двухмандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета Ононского муниципального округа», от 3 марта 2023 года № 80 «Об утверждении схемы двухмандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета Ононского муниципального округа», от 6 марта 2023 года № 36/80 «О назначении выборов депутатов Совета Ононского муниципального района»,

установил:

Представитель истца председатель Местного отделения Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Ононского районе Забайкальского края ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском, в обоснование указал следующее. 3 марта 2023 года в общественно-информационной газете Ононского района Забайкальского края «Ононская Заря» №15(8820) от 3 марта 2023 г. были опубликованы следующие постановления Ононской районной территориальной избирательной комиссии №79 от 3 марта 2023 г. «Об определении схемы двухмандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета Ононского муниципального округа» (далее постановление № 79) и №80 от 3 марта 2023 г. «Об утверждении схемы двухмандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета Ононского муниципального округа» (далее Постановление № 80). Постановлением № 79 Ононская районная территориальная избирательная комиссия определила схему двухмандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета Ононского муниципального округа, состоящую из восьми двухмандатных избирательных округов. Постановлением № 80 Ононская районная территориальная избирательная комиссия утвердила схему двухмандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета Ононского муниципального округа, состоящую из восьми двухмандатных избирательных округов. 7 марта 2023 г. в Общественно-информационной газете Ононского района Забайкальского края «ОНОНСКАЯ ЗАРЯ» №16(8821) от 07 марта 2023 г. было опубликовано Постановление Ононской районной территориальной избирательной комиссии №36/80 от 06 марта 2023 г. «О назначении выборов депутатов Совета Ононского муниципального округа», которым были назначены на 28 мая 2023 г. выборы депутатов Совета Ононского муниципального округа. Считает, что Постановление №79 и Постановление №80 вынесены незаконно, нарушают права Местного отделения Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Ононском районе Забайкальского края и препятствуют ему в реализации права, установленного п. В ч.1 ст.26 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ «О политических партиях», на участие в назначенных на 28 мая 2023 г. выборах депутатов Совета Ононского муниципального округа, заседание Ононской районной территориальной избирательной комиссии, на котором должны были быть рассмотрены и приняты оспариваемые Постановления, не проводилось, опубликованные оспариваемые Постановления в установленном законом порядке не выносились. Оспариваемые Постановления не содержат сведений о количестве замещаемых мандатов на многомандатных избирательных округах, не утверждалось и не было опубликовано графическое изображение схемы многомандатных избирательных округов. Таким образом, двухмандатные избирательные округа на выборах депутатов Совета Ононского муниципального округа Ононской районной территориальной избирательной комиссией не образованы, что препятствует Административному истцу участвовать в выборах депутатов Совета Ононского муниципального округа, назначенных на 28 мая 2023 г. Кроме того, 6 марта 2023 года постановлением Ононской районной территориальной избирательной комиссии Забайкальского края №36/80 «О назначении выборов депутатов Совета Ононского муниципального округа» на 28 мая 2023 года назначены выборы депутатов Совета Ононского муниципального округа. Официальное опубликование решения о назначении выборов состоялось 07 марта 2023 года в общественно-информационной газете Ононского района Забайкальского края «ОНОНСКАЯ ЗАРЯ» №16(8821) от 07 марта 2023 г.. Данное Постановление избирательной комиссии принято с нарушениями норм материального и процессуального права, противоречит федеральному законодательству и подлежит отмене. Полагает, что выборы в Совет первого созыва Ононского муниципального округа должны быть проведены не позднее чем через один год с момента создания муниципального округа, то есть не позднее 28 января 2024 года (последнее воскресенье годичного срока), а дата, начиная с которой Ононская ТИК была бы вправе принять решение о назначении выборов главы муниципального образования, исчисляется в соответствии с положениями пункта 7 статьи 10 Федерального закона N 67-ФЗ, то есть не ранее чем за 90 дней до дня голосования, каковым в 2023 г. является 10 сентября (второе воскресенье сентября 2023 года). Таким образом, решение о назначении выборов депутатов Совета не может быть принято ранее июня 2023 года. В тексте принятого и опубликованного постановления о назначении выборов отсутствует правильное и полное наименование представительного органа муниципального округа, а также указание на конкретный созыв депутатов, в соответствии с наименованием определенным в Законе Забайкальского края № 2147-ЗЗК. Это прямо противоречит Федеральному закону N 67-ФЗ, вводит в заблуждение, не позволяет административному истцу и другим гражданам реализовать свои избирательного права, вводит правовую неопределенность. В частности, неправильное наименование представительного органа муниципального округа не позволяет административному истцу реализовать право на выдвижение кандидатов по многомандатным округам, оформить предусмотренные законодательством о выборах документы связанные с выдвижением и регистрацией кандидатов, осуществить иные избирательные действия. Постановление Ононской районной территориальной избирательной комиссии Забайкальского края от 06.03.2023 г. №36/80 «О назначении выборов депутатов Совета Ононского муниципального округа» не принималось в установленном законом порядке. никаких правомочных заседаний избирательной комиссии 6 марта 2023 года не проводилось, решения о назначении выборов не принималось, члены комиссии Ононской ТИК с правом решающего голоса о заседаниях не извещались. Просит признать незаконным Постановление Ононской районной территориальной избирательной комиссии №79 от 03.03.2023г. «Об определении схемы двухмандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета Ононского муниципального округа», признать незаконным Постановление Ононской районной территориальной избирательной комиссии №80 от 03.03.2023г. «Об утверждении схемы двухмандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета Ононского муниципального округа», обязать Ононскую районную территориальную избирательную комиссию Забайкальского края отменить Постановление Ононской районной территориальной избирательной комиссии №79 от 03.03.2023г. «Об определении схемы двухмандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета Ононского муниципального округа», обязать Ононскую районную территориальную избирательную комиссию Забайкальского края отменить Постановление Ононской районной территориальной избирательной комиссии №80 от 03.03.2023г. «Об утверждении схемы двухмандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета Ононского муниципального округа»; признать незаконным постановление Ононской районной территориальной избирательной комиссии Забайкальского края от 06.03.2023г. №36/80 «О назначении выборов депутатов Совета Ононского муниципального округа», обязать Ононскую районную территориальную избирательную комиссию Забайкальского края отменить постановление Ононской районной территориальной избирательной комиссии Забайкальского края от 06.03.2023г. №36/80 «О назначении выборов депутатов Совета Ононского муниципального округа», обязать Ононскую районную территориальную избирательную комиссию Забайкальского края отменить иные акты комиссии, связанные с подготовкой и проведением выборов депутатов Совета Ононского муниципального округа, назначенных на 28 мая 2023 года.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Избирательная комиссия Забайкальского края.

В судебном заседании представители административного истца Местного отделения Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Ононского районе Забайкальского края ФИО2 и ФИО3, действующие на основании доверенностей, административные исковые требования поддержали по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Ононской районной территориальной избирательной комиссии Забайкальского края ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, ходатайствовала производство по делу прекратить по доводам, изложенным в ходатайстве.

Представитель заинтересованного лица избирательной комиссии Забайкальского края ФИО5, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, изложенным в возражении.

Заслушав представителей сторон, допросив свидетелей, выслушав мнение помощника прокурора Ононского района Дондокова Ж.Д., суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 28.12.2022) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», днем голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов, а если сроки полномочий истекают в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва, - день голосования на указанных выборах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 - 6 настоящей статьи.

В силу ч. 5.1 ст. 10 вышеназванного Федерального закона, выборы в органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования должны быть проведены не позднее чем через один год со дня его создания.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 18 Федерального закона № 67-ФЗ при проведении выборов в законодательный орган субъекта Российской Федерации первого созыва, представительный орган муниципального образования первого созыва схема избирательных округов, определяемая организующей выборы избирательной комиссией, утверждается органом, указанным в законе или ином нормативном правовом акте, на основании которого проводятся соответствующие выборы. Если указанный орган не утвердит в установленный срок схему избирательных округов, эта схема утверждается организующей выборы избирательной комиссией не позднее чем через пять дней со дня официального опубликования решения о назначении соответствующих выборов.

Как установлено судом, 3 февраля 2023 года Законодательным собранием Забайкальского края принят закон Забайкальского края № 2147-ЗЗК «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального района «Ононский район» Забайкальского края, в Ононский муниципальный округ Забайкальского края» (далее Закон № 2147-ЗЗК).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 5 Закона № 2147-ЗЗК выборы депутатов Совета первого созыва Ононского муниципального округа проводятся на основе мажоритарной избирательной системы относительного большинства по двухмандатным избирательным округам.

Согласно ст. 6 Закона № 2147-ЗЗК, выборы депутатов Совета первого созыва Ононского муниципального округа и избрание первого главы Ононского муниципального округа должны быть проведены не позднее чем через один год со дня создания Ононского муниципального округа (часть 1). Полномочия по подготовке и проведению выборов в Совет первого созыва Ононского муниципального округа возлагаются Избирательной комиссией Забайкальского края на Ононскую районную территориальную избирательную комиссию в порядке, установленном Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Законом Забайкальского края от 6 июля 2010 года N 385-ЗЗК "О муниципальных выборах в Забайкальском крае" (часть 2). Ононская районная территориальная избирательная комиссия назначает выборы в Совет первого созыва Ононского муниципального округа, утверждает схему избирательных округов и осуществляет иные предусмотренные Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами Забайкальского края полномочия избирательной комиссии, организующей подготовку и проведение муниципальных выборов (часть 3).

Как следует из материалов дела, 3 марта 2023 года проведено заседание Ононской районной территориальной избирательной комиссии, на котором присутствовали Д.В.А. – председатель комиссии, С.Л.В. – заместитель председателя комиссии, Г.М.В., З.Л.В.. С.С.Н. – члены избирательной комиссии с правом решающего голоса. Отсутствовал – член комиссии Е.Л.Е. На заседании было принято решение определить схему двухмандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета Ононского муниципального округа и утвердить схему двухмандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета Ононского муниципального округа.

3 марта 2023 года в общественно-информационной газете Ононского района Забайкальского края «Ононская Заря» №15(8820) опубликовано постановление Ононской районной территориальной избирательной комиссии №79 от 3 марта 2023 г. «Об определении схемы двухмандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета Ононского муниципального округа» (далее постановление № 79) и постановление Ононской районной территориальной избирательной комиссии №80 от 3 марта 2023 г. «Об утверждении схемы двухмандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета Ононского муниципального округа».

6 марта 2023 года проведено очередное заседание Ононской районной территориальной избирательной комиссии, на котором присутствовали Д.В.А. – председатель комиссии, С.Л.В. – заместитель председателя комиссии, З.Л.В., М.Е.А. – члены избирательной комиссии с правом решающего голоса. Отсутствовали члены комиссии Г.М.В., С.С.Н.. На заседании постановлено назначить выборы депутатов Совета Ононского муниципального округа на 28 мая 2023 года.

Данное постановление за № 36/80 было опубликовано в общественно-информационной газете Ононского района Забайкальского края «ОНОНСКАЯ ЗАРЯ» №16(8821) от 7 марта 2023 года.

Таким образом, случай проведения выборов в органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования является исключением из установленного пунктом 3 статьи 10 Федерального закона № 67-ФЗ правила о том, что днем голосования на выборах является второе воскресенье сентября. Более того, указанное правило установлено для случаев проведения выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, сроки полномочий которых или сроки полномочий депутатов которых истекают в соответствующем году. Следовательно, положения пункта 3 статьи 10 Федерального закона № 67-ФЗ не распространяются на случай проведения выборов депутатов Совета первого созыва Ононского муниципального округа. Вывод административного истца о том, что решение о назначении выборов депутатов Совета Ононского муниципального округа не может быть принято ранее июня 2023 года, основан на неверном толковании норм избирательного законодательства.

Таким образом, постановление Ононской районной территориальной избирательной комиссии от 6 марта 2023 года № 36/80 «О назначении выборов депутатов Совета Ононского муниципального округа» принято в соответствии с действующим законодательством. День голосования на выборах депутатов Совета первого созыва Ононского муниципального округа 28 мая 2023 года определен в пределах периода, установленного пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона № 67-ФЗ.

Неуказание в постановлении Ононской районной территориальной избирательной комиссии от 6 марта 2023 года № 36/80 «О назначении выборов депутатов Совета Ононского муниципального округа» номера созыва представительного органа никоим образом не нарушает права местного отделения партии, поскольку 19 марта 2023 года было проведено Общее собрание избирательного объединения - местного отделения Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Ононском районе Забайкальского края, на котором было принято решение о выдвижении кандидатов по двухмандатным избирательным округам на выборах депутатов Совета первого созыва Ононского муниципального округа. Таким образом, местное отделение партии уже реализовало свое право на выдвижение кандидатов на данных выборах.

Кроме того, что постановлением Ононской районной территориальной избирательной комиссии от 7 марта 2023 года № 37/103 «О внесении изменений и дополнений в постановление Ононской районной территориальной комиссии Забайкальского края от «06» марта 2023 года № 36/80 «О назначении выборов депутатов Совета Ононского муниципального округа» наименование данной избирательной кампании дополнено словами «первого созыва».

Также, Ононской районной территориальной избирательной комиссией принято решение от 6 марта 2023 года № 36/98 «Об утверждении форм документов, представляемых кандидатами в Ононскую районную территориальную избирательную комиссию Забайкальского края при проведении выборов депутатов Совета первого созыва Ононского муниципального округа», которым местное отделение партии обязано руководствоваться. Следовательно, никаких препятствий для осуществления местным отделением партии каких-либо избирательных действий не имеется.

19 марта 2023 года было проведено Общее собрание избирательного объединения местного отделения Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Ононском районе Забайкальского края, на котором было принято решение о выдвижении кандидатов по двухмандатным избирательным округам на выборах депутатов Совета первого созыва Ононского муниципального округа. Таким образом, местное отделение партии реализовало свое право по выдвижению кандидатов в указанных двухмандатных избирательных округах.

Довод административного истца о том, что из ответа территориальной комиссии от 9 марта 2023 года следует вывод о непроведении 6 марта 2023 года заседания Ононской районной территориальной избирательной комиссии, является надуманным, как и довод административного истца, что 3 марта 2023 года заседание Ононской районной территориальной избирательной комиссии не проводилось, ничем не подтверждены.

Указанные доводы также опровергаются показаниями допрошенных в качестве свидетелей членов избирательной комиссии С.Л.В., З.Л.В., М.Е.А., С.С.Н., которые показали, что заседания Ононской районной территориальной избирательной комиссии проводились 3 марта и 6 марта 2023 года, на которых были приняты оспариваемые постановления. Оснований не доверять показаниям свидетелей у суда не имеется.

Доводы представителя административного истца ФИО2 о том, что постановления избирательной комиссии были приняты ранее, чем они опубликованы в газете «Ононская Заря» суд находит несостоятельными, так как опровергаются показаниями указанных выше свидетелей.

Исследованные доказательства суд признает допустимыми, достоверными, относящимися к рассматриваемому делу и достаточными для рассмотрения дела по существу.

На основании изложенного оснований для удовлетворения административного иска суд не находит.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 243,244 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска местного отделения Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Ононском районе Забайкальского края о признании незаконным постановления Ононской районной территориальной избирательной комиссии от 3 марта 2023 №79 «Об определении схемы двухмандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета Ононского муниципального округа», постановления Ононской районной территориальной избирательной комиссии Забайкальского края от 3 марта 2023 г. №80 «Об утверждении схемы двухмандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета Ононского муниципального округа», обязании Ононской районной территориальной избирательной комиссии Забайкальского края отменить постановление от 3 марта 2023 №79 «Об определении схемы двухмандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета Ононского муниципального округа»; об отмене постановления Ононской районной территориальной избирательной комиссии Забайкальского края от 3 марта 2023 г. №80 «Об утверждении схемы двухмандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета Ононского муниципального округа»; о признании незаконным постановление Ононской районной территориальной избирательной комиссии Забайкальского края от 06 марта 2023года №36/80 «О назначении выборов депутатов Совета Ононского муниципального округа». Обязании Ононской районной территориальной избирательной комиссии Забайкальского края отменить постановление Ононской районной территориальной избирательной комиссии Забайкальского края от 6 марта 2023года «О назначении выборов депутатов Совета Ононского муниципального округа». Обязании Ононской районную территориальную избирательную комиссию Забайкальского края отменить иные акты комиссии связанные с подготовкой и проведением выборов депутатов Совета Ононского муниципального округа, назначенных на 28 мая 2023 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Ононский районный суд в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья А.В. Булгаков

Решение принято в окончательной форме 22 марта 2023 года