УИД 61RS0023-01-2025-003721-13
Дело № 2-2953/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 сентября 2025 года г.Шахты
Шахтинский городской суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Моржуевой Я.В.,
при секретаре Киракосян Р.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Шахты Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ РО «Дом сестринского ухода №2» в г.Шахты, Министерству здравоохранения Ростовской области, третье лицо Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах об обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
прокурор г.Шахты Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ГБУ РО «Дом сестринского ухода №2» в г.Шахты, Министерству здравоохранения Ростовской области об обязании совершить действия, ссылаясь на то, что прокуратурой города по поручению прокуратуры области проведена проверка санитарно-технического состояния здания ГБУ РО «Дом сестринского ухода № 2» в г. Шахты.
Прокуратурой города в ходе комиссионного обследования ГБУ РО «ДСУ № 2» в г. Шахты выявлены факты ненадлежащего санитарно-технического состояния зданий, нарушения санитарно-эпидемиологических правил и норм.
Так, в здании ГБУ РО «ДСУ № 2» в г. Шахты, расположенном по адресу; <адрес>, выявлены следующие нарушения санитарных правил и норм:
- поверхность стен, полов помещений (палаты для пациентов, приемный покой, коридоры) не гладкие, с дефектами, не доступные для влажной уборки и обработки моющими и дезинфицирующими средствами, что является нарушением п. 2.7 раздела ПСП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»;
- практически во всех помещениях стационара используется немедицинская мебель (полированная), наружная и внутренняя поверхность мебели не гладкая и выполнена из материалов, не устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств, что не соответствует требованиям п.4.7. СП 2.1.3678- 20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».
Здание ГБУ РО «ДСУ № 2» эксплуатируется с 1959 года без проведения капитальных ремонтов.
На основании результатов комиссионного обследования здание ГБУ РО «ДСУ № 2» в г. Шахты установлено, что указанное здание находится в неудовлетворительном состоянии.
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ и.о. директора ГБУ РО «Дом сестринского ухода № 2» в г. Шахты внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, меры по их устранению приняты частично, в остальное части нарушения возможно устранить только в рамках капитального ремонта, что подтверждается ответом ГБУ РО «Дом сестринского ухода № 2» в г. Шахты.
На основании изложенного, прокурор просит суд обязать ГБУ РО «Дом сестринского ухода № 2» в г. Шахты провести инструментальное обследование здания ГБУ РО «Дом сестринского ухода №2» в г. Шахты, расположенного по адресу: <адрес>, течении 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда, обязать ГБУ РО «Дом сестринского ухода № 2» в г. Шахты разработать проектно-сметную документацию по проведению капитального ремонта здания ГБУ РО «Дом сестринского ухода № 2» в г. Шахты, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 9 месяцев с момента вступления в силу решения суда; обязать Министерство здравоохранения Ростовской области осуществить финансирование инструментального обследования и работ по разработке проектно-сметной документации здания ГБУ РО «Дом сестринского ухода № 2» в г. Шахты, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 3 месяцев с момента вступления в силу решения суда.
Помощник прокурора г.Шахты Ростовской области – ФИО2 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика ГБУ РО «Дом сестринского ухода №2» - ФИО3, действующая на основании приказа, в судебное заседание явилась, не возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснил, что ответчиком будет исполнено решение суда при наличии финансировании.
Представитель ответчика Министерства здравоохранения Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени слушания дела надлежащим образом.
Представитель третьего лица Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени слушания дела надлежащим образом.
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон).
Одним из основных принципов охраны здоровья является ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья, обязанных осуществлять взаимодействие с медицинскими организациями с целью обеспечения гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации (п. 5 ст. 4, ст. 9 Закона).
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 79 Закона медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и с учетом стандартов медицинской помощи.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу ч. 1 ст. 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации, статьями 1 и 8 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» закреплено право каждого на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 29 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В силу статьи 24 названного федерального закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1).
На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 39 названного закона).
Согласно статье 11, пункту 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44 утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».
В соответствии с пунктом 1.1 СП 2.1.3678-20 настоящие санитарные правила направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд, а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам.
В пункте 1.2 СП 2.1.3678-20 установлено, что данные правила обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, предоставляющими услуги населению на территории Российской Федерации, перечисленными в пункте 1.1 настоящих правил.
Прокуратурой города в ходе комиссионного обследования ГБУ РО «ДСУ № 2» в г. Шахты выявлены факты ненадлежащего санитарно-технического состояния зданий, нарушения санитарно-эпидемиологических правил и норм.
Так, в здании ГБУ РО «ДСУ № 2» в г. Шахты, расположенном по адресу; <адрес>, выявлены следующие нарушения санитарных правил и норм:
- поверхность стен, полов помещений (палаты для пациентов, приемный покой, коридоры) не гладкие, с дефектами, не доступные для влажной уборки и обработки моющими и дезинфицирующими средствами, что является нарушением п. 2.7 раздела ПСП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»;
- практически во всех помещениях стационара используется немедицинская мебель (полированная), наружная и внутренняя поверхность мебели не гладкая и выполнена из материалов, не устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств, что не соответствует требованиям п.4.7. СП 2.1.3678- 20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».
Согласно Приложения № 2 Ведомственных строительных норм ВСН 58-88(р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» и Приложения №1 к «Правилам организации и проведения технического обслуживания, текущего и капитального ремонтов объектов социальной сферы областной и муниципальной собственности», утвержденным решением коллегии администрации Ростовской области от 27.11.2006 № 60, минимальная продолжительность эффективной эксплуатации зданий до постановки на капитальный ремонт составляет 15-20 лет для объектов со стенами из кирпича, естественного камня и т.п. с железобетонными перекрытиями при нормальных условиях эксплуатации.
Здание ГБУ РО «Дом сестринского ухода № 2» в г. Шахты эксплуатируется с 1959 года без проведения капитальных ремонтов.
На основании результатов комиссионного обследования здание ГБУ РО «ДСУ № 2» в г. Шахты установлено, что указанное здание находится в неудовлетворительном состоянии.
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города 28.02.2025 и.о. директора ГБУ РО «Дом сестринского ухода № 2» в г. Шахты внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.
Вместе с тем, меры по их устранению приняты частично, в остальной части нарушения возможно устранить только в рамках капитального ремонта, что подтверждается ответом ГБУ РО «Дом сестринского ухода № 2» в г. Шахты (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ).
Постановлением заместителя прокурора г. Шахты о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.04.2025 в отношении медицинского психолога ГБУ РО «Дом сестринского ухода № 2» в г. Шахты ФИО3 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ.
В соответствии со ст. ст. 28.8, 23.13 КоАП РФ постановление с прилагаемыми материалами направлено для рассмотрения по существу в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах.
Постановлением главного государственного санитарного врача по г.Шахты, Усть-Донецкому, Октябрьскому (с) районам от ДД.ММ.ГГГГ директор ГБУ РО «Дом сестринского ухода №2» в г.Шахты ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 руб.
Министерство здравоохранения Ростовской области осуществляет полномочия главного распорядителя и получателя бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Как предусмотрено в ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главным распорядителем бюджетных средств является, среди прочих, орган государственной власти, имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.
К полномочиям главного распорядителя бюджетных средств в силу ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации относится обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования соответствующих расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, составление, распределение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета, обеспечение соблюдения получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.
Таким образом, финансирование ГБУ РО «Дом сестринского ухода № 2» в г. Шахты являющегося бюджетным учреждением, в том числе, в целях выполнения мероприятий по устранению выявленных нарушений требований к безопасности зданий и сооружений, осуществляется Министерством здравоохранения Ростовской области как главным распорядителем бюджетных средств. Министерство здравоохранения Ростовской области является органом, несущим ответственность за выделение и целевое направление денежных средств, необходимых подведомственным бюджетным учреждениям для их функционирования.
При таких обстоятельствах позиция ответчика о том, что не предусмотрено финансирование на устранение заявленных прокурором недостатков, несостоятельна и не влечет отказ в иске, поскольку Министерство здравоохранения Ростовской области в соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, как главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.
Из представленных в материалы дела документов усматривается, что собраны коммерческие предложения на проведение инструментального обследования технического состояния несущих конструкций, иных действий, направленных на проведение капитального ремонта ГБУ РО «Дом сестринского ухода №2» в г.Шахты ответчиками не осуществлено.
Статьей 120 ГК РФ предусмотрено, что учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со статьей 296 настоящего Кодекса.
Как предусмотрено ч. 1 ст. 296 ГК РФ, учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за учреждением, возникает у этого учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.
Исходя из изложенного, на Министерство здравоохранения Ростовской области следует возложить обязанность по финансированию, а на ГБУ РО «Дом сестринского ухода №2» обязанность по устранению выявленных нарушений.
При таких обстоятельствах, учитывая, что факт ненадлежащего состояния медицинской организацией здания ГБУ РО «Дом сестринского ухода № 2» в г. Шахты установлен, ответчиком не оспаривается, суд приходит к выводу о том, что создается угроза безопасности и здоровья граждан, в связи с чем требования прокурора г.Шахты подлежат удовлетворению.
При этом, суд принимает во внимание, что установление срока исполнения решения суда – в течение 3,6,9 месяцев со дня вступления решения в законную силу, направлено на исполнение решения суда, которое имеет значение для большого круга лиц, в разумный срок, что соответствует ст.206 ГПК РФ, и не лишает ответчика реализации права воспользоваться в последующем ст.203 ГПК РФ.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г.Шахты Ростовской области - удовлетворить.
Обязать ГБУ РО «Дом сестринского ухода № 2» в г. Шахты (ИНН №) провести инструментальное обследование здания ГБУ РО «Дом сестринского ухода №2» в г. Шахты, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда.
Обязать ГБУ РО «Дом сестринского ухода № 2» в г. Шахты (ИНН №) разработать проектно-сметную документацию по проведению капитального ремонта здания ГБУ РО «Дом сестринского ухода № 2» в г. Шахты, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 9 месяцев с момента вступления в силу решения суда.
Обязать Министерство здравоохранения Ростовской области (ИНН №) осуществить финансирование инструментального обследования и работ по разработке проектно-сметной документации здания ГБУ РО «Дом сестринского ухода № 2» в г. Шахты, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 3 месяцев с момента вступления в силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд <адрес> со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья Я.В. Моржуева
В окончательной форме решение изготовлено 16.09.2025 г.