2-6900/2023

50RS0<№ обезличен>-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2023 года г. Химки, <адрес>

Химкинский городской суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Ефремовой Е.Ю., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Химкинского городского суда гражданское дело по исковому заявлению заместителя Северного транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБУ г.о. Химки «Объединенное городское хозяйство», Администрации г.о. Химки об обязании привести автомобильный путепровод в надлежащее техническое состояние,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Северного транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры обратился в суд в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБУ г.о. Химки «Объединенное городское хозяйство», Администрации г.о. Химки об обязании привести автомобильный путепровод в надлежащее техническое состояние, ссылаясь на то, что в ходе поверки по обращениям установлено, что на 630 км пк 5 Октябрьской железной дороги в районе ст. Химки автомобильный путепровод через железнодорожные пути по ул. Репина г.о. Химки, находящийся в зоне ответственности МБУ г.о. Химки «Объединенное городское хозяйство» содержится в ненадлежащем техническом состоянии.

Так, техническое состояние путепровода не соответствует требованиям безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а именно наклонены ограждения автомобильного путепровода в сторону проезда железнодорожных транспортных средств с угрозой обрушения на железнодорожные пути, разрушено асфальтовое покрытие пешеходного перехода.

На основании изложенного, ссылаясь на то, что необеспечение безопасности функционирования и эксплуатации указанных инженерных сооружений ставит под угрозу безопасность движения железнодорожного транспорта, может повлечь наступление аварийной ситуации и причинение вреда жизни и здоровью граждан, истец просит суд обязать ответчика организовать в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу проведение обследования технического состояния путепровода по ул. Репина г.о. Химки <адрес> к/н <№ обезличен> с привлечением специализированной организации, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести автомобильный путепровод в надлежащее техническое состояние, соответствующее требованиям безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а именно: произвести ремонтные работы по замене несущего основания и вертикальных секций ограждения, произвести укладку нового асфальтового покрытия, произвести ремонт перильного ограждения, устранить коррозию металла на несущем швеллере, устранить трещины и выбоины на прохожей и проезжей частях путепровода, привести бордюры по высоте согласно ГОСТ 32961-2014, устранить трещины, разрешения стыков омоноличивания, обводнение и выщелачивание, сколы защитного слоя и вывалы, обводнение и выщелачивание на опорах и опорных частях.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика МБУ г.о. Химки «Объединенное городское хозяйство» в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, письменный отзыв поддержал, указал, что не отрицает нуждается путепровода в ремонте, а равно обязанность МБУ «ОГХ» в проведении ремонта, между тем, указал, что организация является бюджетной, денежных средств на ремонт и вывоз специалистов не имеет.

Представитель ответчика Администрации г.о Химки в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на иск.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено при указанной явке.

Суд, выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что собственником путепровода с к/н <№ обезличен> является городской округ Химки, что подтверждено выпиской из ЕГРП.

На основании распоряжения Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Химки от <дата> <№ обезличен> МБУ «Объединенное городское хозяйство» передан на баланс путепровод через пути Октябрьской железной дороги по адресу: <адрес>.

Ранее указанный путепровод на основании договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от <дата> <№ обезличен> находился в ведении МБУ «Дирекция по управлению дорожным хозяйством и благоустройству». При этом, в п. 3.1 договора указано, что учреждение обязано осуществлять необходимые меры по обеспечению своевременной реконструкции и восстановлению имущества за счет средств учреждения.

В силу п.1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Сторона ответчика МБУ «ОГХ» в судебном заседании не оспаривала наличие у них обязанности по содержанию и ремонту спорного путепровода, а равно не оспаривала тот факт, что путепровод нуждается в ремонте.

Согласно акта обследования улично-дорожной сети от <дата>, составленного должностными лицами МБУ «ОГХ», перила накренились из-за коррозии металла на несущем швеллере, требуется срочный ремонт перильного ограждения. В ходе визуального осмотра не выявлено дефектов и технических нарушений конструкций, влияющих на эксплуатацию сооружения, дополнительно требуется привлечение специализированной лицензированной организации для выявления скрытых дефектов.

В материалах дела имеется чек-лист, составленный сотрудниками ОАО «РЖД», согласно которого на путепроводе на его прохожей части выявлены трещины, выбоины, не соответствие высоты бордюра, у железобетонных пролетах обнаружены трещины, разрушение стыков омоноличивания, обводнение и выщелачивание, сколы защитного слоя арматуры; на опорах имеются трещины, сколы, вывалы, обводнение и выщелачивание.

Согласно рапорта помощника Северного транспортного прокурора ФИО3 от <дата> в ходе проверки исполнения федерального законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в районе ст. Химки Октябрьской железной дороги установлено, что на 630 км пк 5 Октябрьской железной дороги в районе ст. Химки автомобильный путепровод через железнодорожные пути по ул. Репина г.о. Химки, находящийся в зоне ответственности МБУ г.о. Химки «Объединенное городское хозяйство», содержится в ненадлежащем техническом состоянии. Прокуратурой выявлено: ненадлежащее остояние несущего основания и вертикальных секций ограждения, ненадлежащее состояние несущего асфальтового покрытия, ремонт перильного металла на несущем швеллере, трещины и выбоины на прохожей и проезжей частях путепровода, трещины, разрушения стыков омоноличивания, обводнение и выщелачивание, сколы защитного слоя до арматуры на проектных строениях железобетонных, трещины, сколы и вывалы, обводнение и выщелачивание на опорах и опорных частях. В подтверждение чего представлены фотографии.

<дата> на имя директора МБУ г.о. Химки «Объединенное городское хозяйство» Северной транспортной прокуратурой <адрес> внесено представление об устранении в течение месяца вышеуказанных нарушений.

Согласно письма Администрации г.о. Химки от <дата> МБУ «ОГХ» поручено в кратчайшие сроки рассмотреть представление прокурора и организовать проверку состояния путепровода, принять меры к приведению ограждения и асфальтового покрытия пешеходного перехода в нормальное состояние.

Согласно ответа МБУ «ОГХ» от <дата> ими выполнены охранные мероприятия, а именно сварочные работы ограждения моста, замена ограждения будет выполнена в 2023 году. В подтверждение представлены фотографии путепровода.

Согласно ответа Администрации г.о. Химки от <дата> МБУ «ОГХ» проведены работы по укреплению несущей конструкции ограждения путем устройства дополнительных стоек. В результате устранен крен ограждения путепровода и восстановлена устойчивость металлической конструкции.

Согласно письма МБУ «ОГХ» в ответ на письмо от <дата> ремонтные работы по замене несущего основания вертикальных секций ограждения будут выполнены в мае текущего года.

В ответе Администрации г.о. Химки от <дата> указано, что МБУ «ОГХ» ведется работа по определению организации и проведению технической экспертизы технического состояния путепровода.

Главный инженер МБУ «ОГХ» ФИО4 за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, необеспечение контроля за техническим состоянием автомобильного путепровода на основании приказа первого заместителя директора от <дата> <№ обезличен>-к привлечен к дисциплинарной ответственности.

В соответствии со ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением). Эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов РФ и муниципальных правовых актов. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений, эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период, эксплуатации таких зданий, сооружений путем проведения периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации. Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений поводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

Частью 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Согласно ч. 4 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения, исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от <дата> № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» перевозочный процесс является совокупностью организационно и технологически взаимосвязанных операций, выполняемых при подготовке, осуществлении и завершении перевозок пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от <дата> <№ обезличен> «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» пассажиры, а также физические лица, имеющие намерение воспользоваться или пользующиеся услугами по перевозкам пассажиров, багажа, грузобагажа для личных, семейных, и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, как потребители пользуются всеми правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей.

Из положений ст.ст. 4 и 7 Закона Российской Федерации от <дата> <№ обезличен> «О защите прав потребителей» следует, что исполнитель обязан оказать услугу, соответствующую обычно предъявляемым требованиям и пригодную для целей, для которых услуга такого рода обычно используется; потребитель имеет право на то, чтобы услуга при обычных условиях была безопасной для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не нанесла вред имуществу потребителя.

Статьей 8 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Положениями ст. 11 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 1 ФЗ № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ» функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя их следующих принципов: устойчивость работы железнодорожного транспорта, доступность, безопасность и качество оказываемых услуг.

Согласно ч. 1 ст. 15 Закона о железнодорожном транспорте железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, стандартов, правил и техническим нормам.

Статьей 20 Закона о железнодорожном транспорте, пунктом 15 Правил услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 703 от <дата>, предусмотрено, что владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают, в том числе безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда.

В соответствии со ст. 80 Устава железнодорожного транспорта перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах, широких платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа.

В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества при эксплуатации зданий и сооружений принят Федеральный закон от <дата> <№ обезличен> «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона № 384 безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно ч. 2 ст. 36 Федерального закона № 384 параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 40 Федерального закона № 384 обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов эксплуатации требованиям настоящего ФЗ и требованиям, установленным в проектной документации, осуществляется, в том числе в форме эксплуатационного контроля.

Эксплуатационный контроль представляет собой совокупность операций по наблюдению (при необходимости исследований и испытаний), которые проводятся в период эксплуатации здания (сооружения) ответственным лицом с целью получения объективных технических данных о соответствии полученных контролируемых параметров требованиям технической документации, Федерального закона № 384 и других нормативных правовых актов РФ.

В положениях ГОСТ 31937-2011 приводятся общие положения правил обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений.

Пунктом 4.1 ГОСТ установлено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводятся специализироваными организациями, оснащенными современной приборной базой и имеющими в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

В соответствии с п. 4.2 ГОСТ первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).

Согласно п. 4.4 ГОСТ результаты обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений в виде соответствующих заключений должны содержать необходимые данные для принятия обоснованного решения по реализации целей проведения обследования или мониторинга.

Судом установлено и не отрицалось стороной ответчика, техническое состояние автомобильного путепровода через железнодорожные пути по ул. Репина г.о. Химки <адрес> не соответствует требованиям безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

Необеспечение безопасности функционирования и эксплуатации инженерного сооружения ставит под угрозу безопасность движения железнодорожного транспорта, может повлечь наступление аварийной ситуации и причинение вреда жизни и здоровью граждан, имуществу организации железнодорожного транспорта.

Доводы стороны ответчика МБУ «ОГХ» о том, что является бюджетным учреждением, осуществляющим деятельность посредством заключения муниципальных контрактов в порядке и на основании ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в пределах доверенных до учреждения целевых бюджетных субсидий Управлением дорожного хозяйства и благоустройства Администрации г.о. Химки, не могут послужить основанием к отказу в иске, поскольку вправе потребовать выделение целевой бюджетной субсидии.

Бюджетным и автономным учреждениям могут предоставляться субсидии на иные цели из бюджетов бюджетной системы РФ, если есть потребность осуществить расходы, которые носят непостоянный (разовый) характер (Письма Минфина России от <дата> N 02-03-11/3784, от <дата> N 02-01-10/25454).

Постановлением Администрации г.о. Химки от <дата> <№ обезличен> утвержден Порядок определения объема и условия предоставления муниципальным бюджетным и автономным учреждениям городского округа Химки <адрес> субсидий на иные цели. В п. 3 указано, что соответствии с настоящим Порядком субсидии предоставляются на цели: финансовое обеспечение проведения капитального ремонта и ремонта муниципального имущества, закрепленного за учреждением, расходы на осуществление работ по разработке проектно-сметной документации, проведение экспертизы проектно-сметной документации, проведение проектно-изыскательных работ, проведение внешней экспертизы капитального ремонта и ремонта муниципального имущества, закрепленного за учреждением.

При таких данных, суд приходит к выводу, с учетом возложенной на МБУ «ОГХ» обязанности содержать вверенный ему путепровод в надлежащем состоянии, а также с учетом возможности учреждения требовать выделения целевой субсидии на проведение обследования технического состояния путепровода и его ремонт, суд приходит к выводу об удовлетворении иска к ответчику МБУ «ОГХ», отказе в иске к Администрации г.о.Химки.

По мнению суда, с учетом состояния путепровода, который небезопасен для движения железнодорожного транспорта, создает угрозу авариной ситуации и угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан, предложенный прокурором срок для проведения обследования и ремонта путепровода является разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя Северного транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в защите прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБУ «ОГХ» – удовлетворить.

Обязать МБУ г.о. Химки «Объединенное городское хозяйство» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования технического состояния путепровода по ул. <адрес> с привлечением специализированной организации.

Обязать МБУ г.о. Химки «Объединенное городское хозяйство» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильный путепровод через железнодорожные пути по <адрес> в надлежащее техническое состояние, соответствующее требованиям безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта: произвести ремонтные работы по замене несущего основания и вертикальных секций ограждения, произвести укладку нового асфальтного покрытия, произвести ремонт перильного ограждения, устранить коррозию металла на несущем швеллере, устранить трещины и выбоины на прохожей и проезжей частях путепровода, привести бордюры по высоте согласно ГОСТ 329612-2014, устранить трещины, разрушения стыков омоноличивания, обводнение и выщелачивание, сколы защитного слоя до арматуры на пролетных строениях железобетонных, устранить трещины, сколы и вывалы, обводнение и выщелачивание на опорах и опорных частях.

В удовлетворении исковых требований заместителя Северного транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБУ г.о. Химки «Объединенное городское хозяйство», Администрации г.о. Химки об обязании привести автомобильный путепровод в надлежащее техническое состояние – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Химкинский городской суд <адрес> в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Судья Е.Ю. Ефремова