Решение по делу № 2А-236/2023 от 11.04.2023 - о признании бездействия незаконным и понуждении к принятию мер по приведению защитного сооружения гражданской обороны в нормативное состояние.

Дело №2а-236/2023

67RS0008-01-2023-000164-45

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«11» апреля 2023г. город Ярцево Смоленской области

Ярцевский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Сильченко А.А.,

с участием представителя административного истца - заместителя Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области Бондарева Д.А., представителя заинтересованного лица - Главного управления МЧС России по Смоленской области ФИО1,

при секретаре Алексеевой Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области к Администрации Смоленской области, Смоленскому областному государственному бюджетному учреждению «Ярцевский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Радуга» о признании бездействия незаконным и понуждении к принятию мер по приведению защитного сооружения гражданской обороны в нормативное состояние,

УСТАНОВИЛ:

Ярцевский межрайонный прокурор Смоленской области обратился в суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Смоленской области, Областному государственному бюджетному учреждению «Ярцевский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Радуга» (далее СОГУБ СРЦН «Радуга») о признании незаконным их бездействия и возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению сохранности и надлежащему содержанию в соответствии с целевым назначением, предусмотренным законодательством о гражданской обороне, защитного сооружения гражданской обороны (убежище) с инвентарным номером № 67-у-0190, расположенного на территории СОГБУ СРЦН «Радуга» по адресу: <...>, а именно:

- обеспечивать поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию данного объекта,

- обеспечить наличие на объекте документации, определяющей номенклатуру и объемы создаваемых запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, а также их фактическое наличие в защитном сооружении,

- выполнять требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу на режим защитных сооружений, условия для безопасного пребывания укрываемых при возникновении чрезвычайных ситуаций мирного времени,

- обеспечить постоянную готовность помещения и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их к использованию по предназначению, осуществлять мероприятия для запасов средств индивидуальной защиты (их накопление, хранение, учет, использование, восполнение),

- произвести планово-предупредительный ремонт технических систем ЗС ГО в полном объеме и с установленной периодичностью, в том числе: техническое обслуживание и ремонт технических систем, планово-предупредительный ремонт строительных конструкций, техническое обслуживание средств связи и оповещения.

В обоснование административного иска указано, что Ярцевской межрайонной прокуратурой совместно с должностными лицами ОНД и ПР Ярцевского, Духовщинского и Кардымовского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Смоленской области 12.12.2022 года проведена проверка защитного сооружения гражданской обороны (далее ЗС ГО), с инвентарным №67-у-0190, расположенного по адресу: <...>.

Проверкой было установлено, что указанное защитное сооружение, переданное в оперативное управление СОГБУ СРЦН «Радуга», не готово к приему укрываемых, не проводятся мероприятия по обеспечению сохранности, поддержанию в постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию данного защитного сооружения. Правообладателем объекта ЗС ГО является субъект Российской Федерации – Смоленская область.

В нарушение действующего законодательства Администрацией Смоленской области до настоящего времени не принято мер по обеспечению сохранности имущества ЗС ГО, находящегося в федеральной собственности. Каких-либо договоров, соглашений, направленных на сохранение названного имущества не заключалось. Таким образом, до момента исключения данного объекта с учета в качестве ЗС ГО либо признания в установленном порядке незаконным включение данного объекта на учет в качестве ЗС ГО, оно (убежище) должно использоваться в целях реализации основных задач гражданской обороны.

Определением суда от 16.02.2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области; 13.03.2023 года привлечено в качестве заинтересованного лица Межрегиональное Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях.

В судебном заседании административный истец - заместитель Ярцевского межрайоного прокурора Бондарев Д.А. требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске. Пояснил, что 10.04.2023 года была проведена проверка исполнения законодательства в отношении объекта ЗС ГО и установлено, что до настоящего времени работы по приведению защитного сооружения в соответствии с требованиями действующего законодательства не осуществляются, выявленные нарушения не устранены.

Представитель административного ответчика – Администрации Смоленской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (т.1 л.д. 192-193). Ранее представил письменные возражения, в которых указал, что спорный объект недвижимости, согласно правоустанавливающим документам, не является защитным сооружением гражданской обороны, а является двухэтажным зданием с подвалом. Защитное сооружение гражданской обороны – убежище с инвентарным №67-у-0190, расположенное по адресу: <...>, в государственную собственность Смоленской области и в оперативное управление СОГБУ СРЦН «Радуга» не передавалось, в реестре государственной собственности Смоленской области не значится, внесено в реестр федерального имущества. Функции по управлению федеральным имущество возложены на МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях. Бремя содержания указанного объекта несет исключительно собственник имущества - Российская Федерация. В настоящее время ЗС ГО не отвечает, по своим характеристикам, требованиям, предъявляемым к такого рода объектам (т. 1 л.д. 121-126).

Представитель административного ответчика СОГБУ СРЦН «Радуга» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть административное дело в его отсутствие, представил возражения, в которых указал, что с 28.07.2006 года, т.е. с момента передачи здания СОГБУ СРЦН «Радуга» в оперативное управление и по настоящее время в документах передачи, документах о регистрации отсутствует помещение со статусом ЗС ГО по адресу: <...>, а также отсутствует факт принятия помещения со статусом «защитное сооружение». С 2006 года по настоящее время денежных средств на финансирование данного помещения не производилось. Собственником и другими государственными органами не было установлено никаких целей и задач по отношению к ЗС ГО, а учреждение не имело право самостоятельно проводить какие-то действия, также не может самостоятельно ставить вопрос о снятии объекта с учета. В настоящее время решается вопрос о снятии с учета (изменении типа) ЗС ГО.

Представитель заинтересованного лица – Главного управления МЧС России по Смоленской области ФИО1 в судебном заседании пояснил, что спорный объект находится в оперативном управлении СОГБУ СРЦН «Радуга»; определением кассационного суда установлено, что учреждение несет бремя содержания объекта. В соответствии с положением Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России №583 от 15.12.2002 года, сооружения гражданской обороны должны находиться в постоянной готовности и ответственность за неисполнение соответствующих требований должны нести те лица, у которых сооружение находится, в том числе на праве оперативного управления.

Представители заинтересованных лиц – Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области, ОСП по Ярцевскому и Духовщинсокму районам УФССП России по Смоленской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Представитель заинтересованного лица – МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежаще, представил возражения, в которых указал, что право собственности Российской Федерации на защитное сооружение, расположенное по адресу: <...> не было зарегистрировано и не зарегистрировано в настоящее время, основания для такой регистрации отсутствуют. Правообладателем защитного сооружения гражданской обороны (убежище) является Смоленская область. Здание, в котором располагается данное защитное сооружение гражданской обороны, передано по акту приему-передачи СОГБУ СРЦН «Радуга» в оперативное управление, что установлено судебными актами №33а-3226/2021 и №88а-8156/2022.

Учитывая положения ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в судебном заседании по существу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя административного истца, представителя заинтересованного лица, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон о гражданской обороне) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты (ст. 2 указанного закона).

Согласно п.10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 №804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются в том числе строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

К объектам гражданской обороны относятся согласно пп. 1 п. 2 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» относится убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

ЗС ГО (защитные сооружения гражданской обороны) - убежища являются объектами гражданской обороны (Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 – далее (Правила)).

В соответствии с п.1.2, п.2.2, п.2.3, п.2.4, п.3.1.1, п.3.2.1, п.3.2.2, п.3.2.11, п.3.6, п.5.2.1, п.6.2.1 Правил, требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ и противорадиационных укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Из материалов дела следует, что в здании, расположенном по адресу: <...>, правообладателями которого являются Смоленская область (собственник), а оперативное управление осуществляет - СОГБУ СРЦН «Радуга» (т.1 л.д. 155-156), располагается защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным №67-у-0190.

Данные обстоятельства подтверждаются паспортом, актами инвентаризации убежища, судебными актами и не оспариваются административными ответчиками.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15.12.2002 года №583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила №583).

Данные Правила должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ и противорадиационных укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

В ходе проверки, проведенной Ярцевской межрайонной прокуратурой Смоленской области совместно с представителем ОНД и ПР Ярцевского, Духовщинского и Кардымовского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области установлено, что защитное сооружение гражданской обороны – убежище с инвентарным №64-у-0190, расположенное по адресу: <...>, содержится с нарушением требований в области гражданской обороны и Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, а именно:

- не осуществляется поддержание убежища в состоянии постоянной готовности к использованию (п.1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», п.2, 3-6, 10-12 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утв. Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 №1309, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. Приказом МЧС России от 14.11.2008 №687);

- отсутствуют подтверждающие документы, определяющие номенклатуру создаваемых запасов, объемы создаваемых запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (п.1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 2-4, пп. «в», пп. «а» п. 8 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 №379, п.10-21 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, п.7, п.16.3-16.14 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. Приказом МЧС России от 14.11.2008 №687, п.1.6, 3.4.4., 6.3.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583);

- организацией в целях гражданской обороны не накоплены запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (п.1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 3-5 пп. «в» п.6, п.6(1), пп. «а» п.7, пп. «а» п. 8 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 №379, п.10-21 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 №804, п.7,16.3-16.14 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. Приказом МЧС России от 14.11.2008 №687, п. 1.6, 3.4.4, 6.3.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, п.4, 5, 9, 13 Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, утв. Приказом МЧС России от 18.12.2014 №701);

- с учетом истечения сроков годности не осуществляется хранение запасов материально технических, продовольственных и медицинских средств (п.1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», пп. «а» п. 8 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 №379, п.10-21 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 №804, п.6, 7, 9, 13, 16.3-16.14, 20 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. Приказом МЧС России от 14.11.2008 №687, п. 1.2, 1.4, 2.2, 2.3, 2.7, 2.8, 2.11 Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утв. Приказом МЧС России от 27.05.2003 №285);

- отсутствуют приложения к паспорту защитного сооружения - копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО (п.1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 №804, п.16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. Приказом МЧС России от 14.11.2008 №687, п.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583);

- не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещения к переводу его на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени; не обеспечена постоянная готовность объекта к переводу его на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (п.1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», п.16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. Приказом МЧС России от 14.11.2008 №687, п.3.2.1, п.3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, п.2-15 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утв. Приказом МЧС России от 21.07.2005 №575);

-не проводится планово-предупредительный ремонт технических систем защитного сооружения гражданской обороны, в том числе: техническое обслуживание и ремонт технических систем, планово-предупредительный ремонт строительных конструкций, техническое обслуживание средств связи и оповещения (п.1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», п.16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. Приказом МЧС России от 14.11.2008 №687, п.5.1.1-5.1.7, 5.2.1-5.2.4, 5.3.1-5.3.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583).

Факт выявления данных нарушений подтверждается представленным в материалы дела документами и не оспаривается со стороны административных ответчиков.

В соответствии с п.«з» ст. 72 Конституции Российской Федерации, п.47 ч.1 ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», а также ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений и других объектов гражданской обороны является полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что защитное сооружение гражданской обороны - убежище, инвентарный №67-у-0190, расположенное по адресу: <...>, находится в неудовлетворительном состоянии, непригодном для использования по прямому назначению, собственником которого является административный ответчик - Администрация Смоленской области, как высший исполнительной орган государственной власти субъекта, действующий в интересах государства, а организацией, эксплуатирующей данное защитное сооружение гражданской обороны, является административный ответчик СОГБУ СРЦН «Радуга», в связи с чем, требования прокурора о признании незаконным бездействия административных ответчиков по управлению защитным сооружением гражданской обороны и возложении на них обязанности привести указанное защитное сооружение гражданской обороны в соответствие с требованиями действующего законодательства, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Административными ответчиками доказательств, подтверждающих, что вышеуказанное защитное сооружение гражданской обороны находится в надлежащем состоянии, пригодном для использования по прямому назначению, передано в собственность иного лица, суду не представлено.

МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленских областях обращалось к руководству субъекта с целью получения информации о правовой позиций относительно наличия или отсутствия у области потребности принятия в государственную собственность Смоленской области объектов ЗС И ГО согласно приложения (т.1 л.д. 159,160-163).

Порядок и процедура снятия защитного сооружения гражданской обороны с учета регламентирован п.п. 2.5-2.12 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

Как следует из материалов дела в настоящее время спорное защитное сооружение гражданской обороны с учета не снято. Следовательно, административные ответчики не освобождаются от исполнения обязанностей по содержанию, обеспечению готовности и использованию данного защитного сооружения гражданской обороны.

Согласно положений ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом существа разрешенных требований, объеме мероприятий необходимых для устранения нарушений, суд полагает возможным установить административным ответчикам срок для совершения указанных действий – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области к Администрации Смоленской области, Смоленскому областному государственному бюджетному учреждению «Ярцевский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Радуга» о признании бездействия незаконным и понуждении к принятию мер по приведению защитного сооружения гражданской обороны в нормативное состояние – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Смоленской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Ярцевский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Радуга» (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в не обеспечении сохранности и ненадлежащем содержании в соответствии с целевым назначением, предусмотренным законодательством о гражданской обороне, защитного сооружения гражданской обороны (убежище) с инвентарным №67-у-0190, расположенного по адресу: <...>.

Обязать Администрацию Смоленской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Смоленское областное государственное бюджетное учреждение «Ярцевский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Радуга» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по приведению защитного сооружения гражданской обороны (убежище) с инвентарным №67-у-0190, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно:

- принять меры по поддержанию защитного сооружения в состоянии постоянной готовности к использованию;

- обеспечить наличие на объекте документации, определяющей номенклатуру и объемы создаваемых запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, а также их фактическое наличие в защитном сооружении;

- обеспечить постоянную готовность защитного сооружения к переводу на режим защитных сооружений, обеспечить условия для безопасного пребывания укрываемых при возникновении чрезвычайных ситуаций мирного времени;

- обеспечить постоянную готовность защитного сооружения и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу его к использованию по предназначению;

- осуществить мероприятия по накоплению, хранению, учету и использованию запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

- произвести планово-предупредительный ремонт технических систем защитного сооружения в полном объеме и проводить его с установленной периодичностью, в том числе: провести техническое обслуживание и ремонт технических систем, планово-предупредительный ремонт строительных конструкций, техническое обслуживание средств связи и оповещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ярцевский городской суд Смоленской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Сильченко

Решение суда в окончательной форме принято 20 апреля 2023 года