РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Подлинник

дело № 2-1365\2022

16 декабря 2022 года г. Тверь.

Пролетарский районный суд г. Твери в составе: председательствующего судьи Леонтьевой Н.В., при секретаре Бронниковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Пролетарского района города Твери, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к ГБУЗ Тверской области «Клиническая больница скорой медицинской помощи», Министерству здравоохранения Тверской области, Правительству Тверской области, Министерству финансов Тверской области, Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области, 3-му лицу на стороне ответчика, не заявляющему самостоятельных требований на предмет спора, ГУ МЧС России по Тверской области о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пролетарского района города Твери, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился с исковыми требованиями к ГБУЗ Тверской области «Клиническая больница скорой медицинской помощи», Министерству здравоохранения Тверской области, Правительству Тверской области, Министерству финансов Тверской области, Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области, 3-му лицу на стороне ответчика, не заявляющему самостоятельных требований на предмет спора, ГУ МЧС России по Тверской области о понуждении к совершению определенных действий (том 1 л.д. 11-18, 221-230, том 2 л.д. 92-100, 118-125).

Заявленные исковые требования (том 1 л.д. 11-18, 221-230, том 2 л.д. 92-100, 118-125) мотивированы тем, что Прокуратурой Пролетарского района г. Твери проведена проверка соблюдения и исполнения ГБУЗ Тверской области «Клиническая больница скорой медицинской помощи» законодательства в сфере зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в ходе которой были выявлены следующие нарушения нормативных требований: п. 1 ст. 1, п. 1 ст. 4, ст. ст. 1, 2, 6, 9 ФЗ «О гражданской обороне»; п. 2, п. 14 «Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1309 от 29.11.1999 года; п. 3.2.1, п. 3.2.7, п. 3.2.11, п. 3.5.1, п. 3.5.2, п. 3.6, п. 4.1.1, п. 5.2.1, п. 5.2.2, п. 6.2.1 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных Приказом МЧС России № 583 от 15.12.2002 года. Таким образом, в ходе проведенной проверки Прокуратурой Пролетарского района г. Твери установлено, что ГБУЗ Тверской области «Клинической больницей скорой медицинской помощи», за которым Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области № 499 от 19.05.2016 года на праве оперативного управления закреплено защитное сооружение гражданской обороны - нежилое помещение бомбоубежища площадью 622, 7 кв.м. с кадастровым номером: 69:40:0300040:25, расположенное по адресу: <адрес>, не обеспечены постоянная готовность помещений данного защитного сооружения гражданской обороны и оборудования их систем жизнеобеспечения к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Этим нарушены права неопределенного круга лиц в связи с отсутствием возможности использования данного защитного сооружения гражданской обороны по назначению, так как надлежащее содержание защитного сооружения не производится. В связи с изложенным, на основании п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 45 ГПК РФ предъявлен данный иск, по которому прокурор просит: обязать ГБУЗ Тверской области «Клиническая больница скорой медицинской помощи», Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по устранению выявленных нарушений требований Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583, а именно: обеспечить сохранность защитных свойств бомбоубежища, путем их восстановления; обеспечить необходимые условия для пребывания укрываемых в ЗС ГО, а именно: восстановить входы, аварийные выходы, противовзрывные устройства защитно-герметических и герметических дверей и ставней, герметизацию и гидроизоляцию указанного сооружения, защитные свойства основных несущих конструкций, установить герметические, защитно-герметические двери и ставни; обеспечить поддержание температуры в помещении бомбоубежища, путем проведения отопления в соответствие с требованиями проектной документации, устранить влажность, провести водоснабжение, устранить нарушения канализации и протечки; обеспечить исправность инженерно-технического оборудования бомбоубежища, привести его в исправное состояние, а именно: провести герметизацию и гидроизоляцию, провести системы освещения, электроснабжения, вентиляция и очистки воздуха, водоснабжения; укомплектовать помещения бомбоубежища ручными пенными или углекислотными огнетушителями, асбестовыми покрывалами и ящиками с песком; разработать документацию в соответствии с п. 3.6 Правил от 15.12.2002 № 583, а именно: Паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; Журнал оценки технического состояния ЗС ГО; Сигналы оповещения гражданской обороны; План перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; План ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; Планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; Список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; Эксплуатационную схему систем вентиляции ЗС ГО; Эксплуатационную схему водоснабжения и канализации ЗС ГО; Эксплуатационную схему электроснабжения ЗС ГО; Инструкцию по использованию средств индивидуальной защиты; Инструкцию по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; Инструкцию по обслуживанию ДЭС; Инструкцию о мерах пожарной безопасности; Правила поведения укрываемых в ЗС ГО; Журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); Журнал учета обращений, укрываемых за медицинской помощью; Журнал учета работы ДЭС; Журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; Схему эвакуации укрываемых из очага поражения; Список телефонов; провести техническую оценку состояния бомбоубежища; провести текущий и капитальный ремонты строительных конструкций и защитных устройств бомбоубежища; разработать обозначения бомбоубежища в соответствии с п. 6.2.1 Правил от 15.12.2002 № 583; обеспечить постоянную готовность помещений бомбоубежища и оборудовать системами жизнеобеспечения, средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно нормам оснащения (табелизации), приведенным в приложении № 2 Правил.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, ГБУЗ Тверской области «Клиническая больница скорой медицинской помощи» в пределах полномочий и компетенции каждого из данных ответчиков осуществить финансирование проведения ГБУЗ Тверской области «Клиническая больница скорой медицинской помощи» работ, связанных с устранением нарушений законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на объекте, расположенном по адресу: <адрес> (кадастровый №), по восстановлению и обеспечению необходимых условий для пребывания укрываемых в ЗС ГО, восстановлению входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, герметизации и гидроизоляции указанного сооружения, защитных свойств основных несущих конструкций, установке герметических, защитно-герметических дверей и ставней; по обеспечению исправности инженерно-технического оборудования бомбоубежища, а именно по проведению отопления в соответствии с требованиями проектной документации, устранению влажности, проведения водоснабжения, устранения нарушений канализации и протечки, проведению системы освещения, электроснабжения, вентиляция и очистки воздуха; по ремонту строительных конструкций и защитных устройств бомбоубежища, герметических дверей и ставней; по закупке ручными пенными или углекислотными огнетушителями, асбестовыми покрывалами и ящиками с песком (том 1 л.д. 11-18, 221-230, том 2 л.д. 92-100, 118-125).

В судебном заседании прокурор Степенкова О.В. поддержала заявленные исковые требования, просила суд удовлетворить их.

В судебном заседании представитель ответчика ГБУЗ Тверской области «Клиническая больница скорой медицинской помощи» ФИО1 заявленные исковые требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении, так как у данного ответчика отсутствует возможность выполнения всех видов работ, к понуждению которых прокурор просит понудить данного ответчика по заявленному иску, по причине отсутствия финансирования на эти цели. В период с 2016 года по настоящее время ГБУЗ Тверской области «Клиническая больница скорой медицинской помощи» неоднократно обращалась в Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области – орган, осуществляющий полномочия собственника бомбоубежища, а также в Министерство здравоохранения Тверской области – орган, осуществляющий бюджетное финансирование ГБУЗ Тверской области «Клиническая больница скорой медицинской помощи», с заявками на выделение целевого финансирования работ по восстановлению полной работоспособности бомбоубежища. Однако денежных средств на данные цели больнице выделено не было. У ГБУЗ Тверской области «Клиническая больница скорой медицинской помощи» также отсутствует возможность финансирования таких работ за счет денежных средств, получаемых от оказания платных услуг, так как согласно действующему Положению «О распределении средств, поступающих от оказания платных медицинским услуг», 60% таких денежных средств подлежит расходованию на оплату труда, а 40% на обеспечение текущих нужд по организации здравоохранения, включая приобретение лекарственных средств и расходных материалов. При выделении больнице целевого финансирования на проведение работ по восстановлению бомбоубежища такие работы будут выполнены. Однако данный ответчик полагает проведение работ по восстановлению бомбоубежища экономически нецелесообразным, так как актом инвентаризации бомбоубежища от 19.09.2018 года были зафиксированы аварийное состояние бомбоубежища и экономическая нецелесообразность его восстановления, в связи с чем, больница в текущем году обратилась в ГУ МЧС России по Тверской области с заявлением о списании данного защитного сооружения. Указанный прокурором в иске полугодичный срок для выполнения работ по приведению бомбоубежища в исправное состояние не является разумным, так как для проведения таких работ требуется обследование технического состояния строительных конструкций бомбоубежища, после чего возможно определение объема необходимых строительных работ и их стоимости.

В судебное заседание представители ответчиков Правительства Тверской области, Министерства финансов Тверской области, надлежащим образом извещенных о дате и времени рассмотрения дела, не явились, о причинах неявки суд не известили, доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в судебное заседание, не представили, письменных возражений по существу заявленных требований и доказательств, их подтверждающих, также не представили, в связи с чем, суд с согласия лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть спор при имеющейся явке, по имеющимся в деле доказательствам.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства здравоохранения Тверской области, надлежащим образом извещенного о дате и времени рассмотрения дела, не явился. Данный ответчик письменно просил суд рассмотреть спор без участия своего представителя (том 2 л.д. 217-2180. Из представленного ответчиком Министерством здравоохранения Тверской области письменного отзыва (том 2 л.д. 1-7) усматривается, что данный ответчик заявленные исковые требования не признает, просит суд отказать в их удовлетворении, так как в соответствии с п. 14 Положения о Министерстве здравоохранения Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области № 70-пп от 17.10.2011 года, Министерство обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств только в отношении денежных средств, поступающих из бюджета Тверской области. Иные денежные средства, поступающие в учреждение (ГБУЗ Тверской области «Клиническая больница скорой медицинской помощи») от оказания платных услуг: безвозмездные взносы, денежные средства обязательного медицинского страхования, амортизационные отчисления, являются внебюджетными средствами, главным распорядителем которых, Министерство не является. Министерство не вправе распоряжаться доходами учреждения. Ежегодно Министерство утверждает план финансово-хозяйственной деятельности учреждения. Направления расходования денежных средств в разрезе кодов КОСГу учреждение определяет самостоятельно. Здания и сооружения больницы, в том числе спорное сооружение ГО, находятся в оперативном управлении учреждения. Право оперативного управления имеет вещный характер (ст. 216 ГК РФ) и, как следствие, не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества, надлежащей эксплуатации имущества, с соблюдением всех требований законодательства. Таким образом, бремя содержания имущества, закрепленного на праве оперативного управления, несет учреждение. Положениями статьи 120 ГК РФ предусмотрено, что собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества, либо приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенного собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. В силу ч. 2, 3 ст. 9.2 ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утвержденным учредителем. Финансовое обеспечение бюджетных учреждений осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ. Согласно Уставу ГБУЗ Тверской области «Клиническая больница скорой медицинской помощи» является бюджетным учреждением, за которым закреплено имущество на праве оперативного управления, которое отражается на его самостоятельном балансе. Согласно п. 1 ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со ст. 296 ГК РФ.

Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения. Из анализа выше приведенной нормы следует, что субсидиарная ответственность собственника имущества бюджетного учреждения по обязательствам такого учреждения исключается. Согласно ст. 322 ГК РФ солидарная ответственность возникает при неделимости предмета обязательства, совместном причинении вреда и т. д. и представляет собой совместную ответственность группы лиц, принявших на себя обязательство. Таким образом, солидарная ответственность в данном случае отсутствует. ГБУЗ Тверской области «Клиническая больница скорой медицинской помощи» является самостоятельным юридическим лицом, обладающим в полной мере гражданской правоспособностью (ст. 49 ГК РФ), и надлежащим ответчиком по данному делу, на которого суд вправе возложить обязанности, перечисленные в просительной части искового заявления. В соответствии с Порядком осуществления исполнительными органами государственной власти Тверской области функций и полномочий учредителя государственного учреждения Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 05.02.2018 № 34-пп, Министерство - отраслевой орган исполнительной власти в рамках осуществления функций и полномочий учредителя бюджетного учреждения не имеет обязанности по обеспечению финансирования подведомственных учреждений. Учреждения здравоохранения Тверской области в соответствии с законом имеют 3 ключевых источника финансирования: средства Фонда обязательного медицинского страхования; средства от приносящей доход деятельности (платные медицинские услуги); средства - субсидии на обеспечение исполнения государственного задания (при его наличии). В силу ст. 82 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» источниками финансового обеспечения в сфере охраны здоровья являются, как средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации местных бюджетов, так и средства обязательного медицинского страхования, средства организаций и граждан, средства, поступившие от физических юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования, и иные не запрещенные законодательством РФ источники. Законом не предусмотрено устранение спорных нарушений учреждением здравоохранения из конкретного источника финансирования. Законодательство предусматривает лишь возможность привлечения Министерства как главного распорядителя бюджетных средств к субсидиарной ответственности и только в определенных случаях (только в отношении казенных учреждений), исчерпывающий перечень которых установлен ч. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ и ст. 123.22 ГК РФ. Согласно ч. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту РФ, муниципальному образованию: о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту; предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств. В соответствии с п. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества. Полномочия собственника областного имущества Тверской области в отношении ГБУЗ Тверской области «Клиническая больница скорой медицинской помощи» осуществляет Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области. Рассматриваемый спор не связан с причинением вреда гражданину. Так, в соответствии с ч. 2 п. 5 ст. 123.22 ГК РФ собственник имущества бюджетного учреждения несет субсидиарную ответственность лишь по обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам (глава 59 ГК РФ деликтные обязательства). Однако из содержания искового заявления, не следует, что требования прокурора основаны на деликтных обязательствах ответчиков. В связи с выше изложенным законных оснований для привлечения Министерства здравоохранения Тверской области к субсидиарной ответственности не имеется. Постановлением Правительства Тверской области от 11.08.2015 № 380- пп утвержден Порядок определения объема субсидий на иные цели и условия ее предоставления (далее - Порядок). Учреждение вправе обратиться в Министерство по вопросу предоставления данной субсидии в установленном порядке. Из учреждения в Министерство соответствующих документов в порядке, предусмотренном п. 4 Порядка, до настоящего времени поступало. Имеющиеся в материалах дела письма требованиям выше названного порядка не соответствуют, носят информационный характер. Кроме того, сам факт направления учреждением заявки на предоставление субсидии на иные цели не влечет безусловной обязанности Министерства данную субсидию предоставить. Законодательством учредителю предоставлено право отказа в предоставлении субсидии. Выводы об отсутствии у учреждения собственных средств на цели, указанные в исковом заявлении, сделаны прокуратурой лишь на ответа самого медицинского учреждения. Достоверность данных сведений прокуратурой не проверялась. Проверка соблюдения учреждением бюджетного законодательства прокуратурой не проводилась. Сведений о наличии оснований для выделения дополнительного финансирования медицинского учреждения в Министерстве не запрашивалось. Соответствующая проверка в Министерстве здравоохранения Тверской области прокуратурой также не проводилась. Между тем учреждение оказывает довольно обширный спектр платных услуг, сдает в аренду имущество и имеет иные источники финансирования. Таким образом, довод прокуратуры об отсутствии у учреждения собственных денежных средств не подтвержден какими-либо доказательствами. При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных прокуратурой исковых требований не имеется.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, надлежащим образом извещенного о дате и времени рассмотрения дела, не явился. Данный ответчик письменно просил суд рассмотреть спор без участия своего представителя, указав в письменном отзыве (том 2 л.д. 182-183), что в соответствии с подпунктами «1» и «2» пункта 7 Постановления Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 73-пн «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Тверской области» (далее - Положение) Министерство осуществляет полномочия собственника государственного имущества Тверской области и обеспечивает эффективное управление, распоряжение и контроль за рациональным использованием государственного имущества Тверской области, в том числе земельных участков. В соответствии с подпунктом «13» пункта 8 Положения Министерство принимает решения о закреплении государственного имущества. Тверской области за унитарными предприятиями, учреждениями, органами государственной власти Тверской области, государственными органами Тверской области соответственно на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Распоряжением Министерства от 21.12.2011 года № 360 из муниципальной собственности в государственную собственность Тверской области как имущественные комплексы переданы муниципальные учреждения здравоохранения, в том числе МУЗ «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи» (ныне ГБУЗ Тверской области «Клиническая больница скорой медицинской помощи»), в составе имущества которой находится здание бомбоубежища площадью 622, 7 кв.м. с кадастровым №, расположенное по адресу: <адрес>.Передача имущественного комплекса ГБУЗ «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи» оформлена актом приема-передачи от 30.12.2011 года. В соответствии с п. 2 ст. 300 ГК РФ при переходе права собственности на учреждение к другому лицу это учреждение сохраняет право оперативного управления на принадлежащее ему имущество. В целях осуществления государственной регистрации права оперативного управления Министерством вынесено Распоряжение от 19.05.2016 № 499 о закреплении здания бомбоубежища на праве оперативного управления за ГБУЗ Тверской области «Клиническая больница скорой медицинской помощи». Поскольку учреждение передавалось из муниципальной собственности в государственную собственность Тверской области имущественным комплексом, здание бомбоубежища из владения ГБУЗ Тверской области «Клиническая больница скорой медицинской помощи» не выбывало. Согласно сведениям из ЕГРН от 15.12.2022 года право оперативного управления учреждения на здание бомбоубежища зарегистрировано 10.06.2016 года. Ст. 210 ГК РФ подразумевает, что собственник, несущий бремя содержания принадлежащего ему имущества, может на основании официального документа, в данном случае распоряжения от 19.05.2016 года № 499, передать бремя содержания имущества пользователю имущества. В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Право оперативного управления имеет вещный характер (ст. 216 ГК РФ) и, как следствие, не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества, надлежащей эксплуатации имущества, с соблюдением всех требований законодательства. Согласно позиции ВС РФ, указанной в определении от 28.11.2017 по делу № 305-ЭС17-10430, А40-83537/2016, ст. ст. 296, 298 ГК РФ, определяющих права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по содержанию. Таким образом, бремя содержания имущества, закрепленного на праве оперативного управления, предполагает возложение обязанностей по надлежащей эксплуатации имущества с соблюдением всех требований законодательства. В соответствии с п. 8 ст. 9.2 ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта РФ (муниципального образования) в порядке, установленном законодательством РФ. Согласно п. п. 12 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств отвечает, соответственно, от имени РФ, субъекта РФ по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств. Главным распорядителем бюджетных средств учреждения является его учредитель. Учредитель утверждает смету доходов и расходов учреждения и осуществляет финансирование его деятельности. В соответствии с Уставом учредителем Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Клиническая больница скорой медицинской помощи» является Тверская область. От имени Тверской области полномочия учредителя осуществляют Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области в рамках их компетенции. Согласно пункту 14 Раздела IV Положения о Министерстве здравоохранения Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 17.10.2011 года № 70-пп, Министерство здравоохранения обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств и получателя бюджетных средств, предусмотренных на систему здравоохранения в соответствии с законодательством. В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Порядка осуществления исполнительными органами государственной власти Тверской области функций и полномочий учредителя, государственного учреждения Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 05.02.2018 № 34-пп, отраслевой орган исполнительной власти - исполнительный орган государственной власти Тверской области, в подведомственности которого находятся государственные учреждения Тверской области, осуществляющий координацию и регулирование деятельности указанных учреждений в соответствующей отрасли (сфере управления). Согласно подпунктам «д», «з» пункта 6 Порядка отраслевой орган исполнительной власти формирует и утверждает государственные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности, а также осуществляет финансовое обеспечение выполнения этого задания и утверждает план финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения в порядке, установленном Правительством Тверской области. Согласно Постановлению Правительства Тверской области от 06.05.2017№ 122-пп «О подведомственности государственных унитарных предприятий Тверской области и государственных учреждений Тверской области исполнительным органам государственной власти Тверской области», отраслевым органом исполнительной власти для ГБУЗ Тверской области «Клиническая больница скорой медицинской помощи» является Министерство здравоохранения Тверской области. Таким образом, Министерство не имеет обязанности по содержанию переданного в оперативное управление учреждения имущества и не обладает полномочиями по финансированию деятельности ГБУЗ Тверской области «Клиническая больница скорой медицинской помощи». На основании изложенного Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области является ненадлежащим ответчиком по делу, просит суд в удовлетворении заявленных к нему требований отказать.

В судебном заседании представитель 3-го лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, ГУ МЧС России по Тверской области ФИО3 полагала заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, с установлением разумного срока для исполнения решения суда по данному иску – один год с даты вступления решения суда в законную силу.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные исковые требования обоснованными частично и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований или возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В силу ст. 59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела. В силу ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Судом установлено, что в ЕГРН зарегистрировано право собственности Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Клиническая больница скорой медицинской помощи» на защитное сооружение гражданской обороны - нежилое помещение бомбоубежища площадью 622, 7 кв.м. с кадастровым №, расположенное по адресу: <адрес> (том 1 л.д. 148-149), возникшее на основании Распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области № 499 от 19.05.2016 года «О закреплении государственного имущества Тверской области на праве оперативного управления» (том 1 л.д. 157-160).

Судом установлено, что Прокуратурой Пролетарского района г. Твери на основании решения о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 19-20) проведена проверка соблюдения и исполнения ГБУЗ Тверской области «Клиническая больница скорой медицинской помощи» законодательства в сфере зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в отношении защитного сооружения гражданской обороны - нежилого помещения бомбоубежища площадью 622, 7 кв.м. с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> (далее по тексту спорное бомбоубежище).

Судом установлено, что в ходе данной проверки были выявлены нарушения нормативных требований, изложенные в Предписании Прокурора Пролетарского района г. Твери № от ДД.ММ.ГГГГ, адресованном Главному врачу ГБУЗ Тверской области «Клиническая больница скорой медицинской помощи» ФИО7 (том 1 л.д. 64-69): п. 1 ст. 1, п. 1 ст. 4, ст. ст. 1, 2, 6, 9 ФЗ «О гражданской обороне»; п. 2, п. 14 «Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», утвержденного Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ; п. 3.2.1, п. 3.2.7, п. 3.2.11, п. 3.5.1, п. 3.5.2, п. 3.6, п. 4.1.1, п. 5.2.1, п. 5.2.2, п. 6.2.1 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных Приказом МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что данным Предписанием Прокурора Пролетарского района г. Твери № от ДД.ММ.ГГГГ, адресованном Главному врачу ГБУЗ Тверской области «Клиническая больница скорой медицинской помощи» ФИО7 (том 1 л.д. 64-69), было внесено требование об обеспечении постоянной готовности помещений спорного бомбоубежища и оборудования его систем жизнеобеспечения к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, путем устранения выявленных нарушений нормативных требований, а также о рассмотрении данного представления прокурора в месячный срок.

Из текста искового заявления (том 1 л.д. 11-18, 221-230, том 2 л.д. 92-100, 118-125) судом установлено, что выявленные в ходе проверки приведенные выше нарушения нормативных требований по обеспечению постоянной готовности помещений спорного бомбоубежища и оборудования его систем жизнеобеспечения к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, до настоящего времени ГБУЗ Тверской области «Клиническая больница скорой медицинской помощи» не устранены, в связи с чем, прокурором предъявлен данный иск.

Из объяснений представителя ответчика ГБУЗ Тверской области «Клиническая больница скорой медицинской помощи» ФИО1, данных в судебном заседании, судом установлено, что ни одно из требований, изложенных в исковом заявлении прокурора, до настоящего времени не исполнено в связи с отсутствием у данного ответчика финансирования на данные цели.

В соответствии со ст. ст. 1, 2, ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством РФ.П. 2 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 года N 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с п. 10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе, сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 года N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 1.2 требования названных Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ и ПРУ, которые являются объектами гражданской обороны.

Пунктами 1.3, 1.7 и 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583, определено, что организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (требования к эксплуатации защитных сооружений определены в разделе III Правил к техническому обслуживанию и ремонту - в разделе V Правил).

В силу пункта 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с п. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам, и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из приведенных положений закона следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта.

Из устава ГБУЗ Тверской области «Клиническая больница скорой медицинской помощи» (том 1 л.д. 212-216) судом установлено, что больница является бюджетным учреждением. Функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения от имени Тверской области осуществляет Министерство здравоохранения Тверской области (учредитель). Функции и полномочия собственника имущества бюджетного учреждения в установленном порядке осуществляет Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области (п. 2 и п. 18 Устава).

Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области совместно с Министерством здравоохранения Тверской области осуществляют контроль за сохранностью и использованием по назначению имущества, закрепленного за бюджетным учреждением на праве оперативного управления, в установленном законом порядке (п. 24 Устава).

В соответствии с Положением о Министерстве имущественных и земельных отношений Тверской области, утвержденным постановлением Администрации Тверской области от 18 октября 2011 г. N 73-пп, Министерство является органом исполнительной власти Тверской области, осуществляющим функции по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в собственности Тверской области, вырабатывающим и реализующим государственную политику в сфере имущественных и земельных отношений, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Тверской области в указанной сфере, межотраслевое управление и координацию в указанной сфере иных областных исполнительных органов государственной власти Тверской области, государственных учреждений Тверской области и государственных унитарных предприятий Тверской области (п. 1 Положения).

В соответствии с п.п. 1, 2 п. 7 Положения Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области осуществляет полномочия собственника государственного имущества Тверской области, а также обеспечение эффективного управления, распоряжения государственным имуществом Тверской области и контроля за его рациональным использованием, в том числе земельных участков.

В соответствии с п.п. 6 п. 8 Положения Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области осуществляет отдельные функции и полномочия учредителя государственных учреждений Тверской области в случаях и порядке, установленных законодательством РФ и нормативными правовыми актами Тверской области.

В соответствии с п.п. 46 п.87 Положения Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области осуществляет контроль за сохранностью и использованием по назначению государственного имущества Тверской области.

Судом установлено, что защитное сооружение гражданской обороны - спорное бомбоубежище содержится в ненадлежащем состоянии, требует проведения полного объема ремонтных работ по капитальному и текущему ремонту, указанных в исковом заявлении, а также приведения документации, установленной Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583, в соответствие с указанными нормативными требованиями. Данные юридически значимые обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспорены и подтверждаются следующими имеющимися в деле доказательствами: фотографиями (том 1 л.д. 28-36, 169-195); актом инвентаризации от 19.09.2018 года (том 1 л.д. 49-50); представлением ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 64-69); актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 235-237); актом осмотра спорного бомбоубежища, составленным Прокуратурой Пролетарского района г. Твери ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 231-134);

Судом установлено, что в период с 2016 года по настоящее время ГБУЗ Тверской области «Клиническая больница скорой медицинской помощи» неоднократно обращалась в Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области – орган, осуществляющий полномочия собственника бомбоубежища, а также в Министерство здравоохранения Тверской области – орган, осуществляющий бюджетное финансирование ГБУЗ Тверской области «Клиническая больница скорой медицинской помощи», с заявками на выделение целевого финансирования работ по восстановлению полной работоспособности бомбоубежища (том 1 л.д. 37-42, 45-48, 51-56, 70-71, том 2 л.д. 17-22, 40-43, 53-55, 57-58, 59-61). Однако денежных средств на данные цели больнице выделено не было (том 1 л.д. 43-44, 200-211, том 2 л.д. 39, 44-45, 56, 130-146).

Судом установлено, что у ГБУЗ Тверской области «Клиническая больница скорой медицинской помощи» также отсутствует возможность финансирования таких работ за счет денежных средств, получаемых от оказания платных услуг, так как согласно действующему Положению «О распределении средств, поступающих от оказания платных медицинским услуг», 60% таких денежных средств подлежит расходованию на оплату труда, а 40% на обеспечение текущих нужд по организации здравоохранения, включая приобретение лекарственных средств и расходных материалов (том 2 л.д. 130-152).

Как установлено судом и изложено выше, спорное бомбоубежище передано в оперативное управление ГБУЗ Тверской области «Клиническая больница скорой медицинской помощи». В качестве основания возникновения такого право в ЕГРН и свидетельстве (том 1 л.д. 25) указано Распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области № 499 от 19.05.2016 года (том 1 л.д. 23-24). С 19.05.2016 года Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области реализует права собственника на имущество, закрепленное за ГБУЗ Тверской области «Клиническая больница скорой медицинской помощи» на праве оперативного управления, в порядке, установленном настоящим распоряжением, Уставом ГБУЗ Тверской области «Клиническая больница скорой медицинской помощи», Положением о Министерстве имущественных и земельных отношений Тверской области, утвержденным постановлением Администрации Тверской области от 18 октября 2011 г. N 73-пп, и действующим законодательством РФ.

При этом из приведенных выше норм закона, подзаконных актов, а также распоряжения не следует, что Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, передавая больнице спорное бомбоубежище в оперативное управление, передало больнице полномочия по надлежащему содержанию данного объекта гражданской обороны.

С учетом вышеприведенных норм материального права, фактических обстоятельств дела суд приходит к выводу, что надлежащими ответчиками по данному делу являются ГБУЗ Тверской области «Клиническая больница скорой медицинской помощи» и Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области. Так как больница является эксплуатирующий организацией данного защитного сооружения, с момента передачи больнице спорного бомбоубежища на праве оперативного управления у больницы возникла обязанность по его техническому обслуживанию и ремонту, содержанию и эксплуатации. При этом в соответствии с п. 1 Постановления Правительства Тверской области № 570-пп от 01.12.2015 года «О регулировании отдельных вопросов по капитальному ремонту недвижимого государственного имущества, закрепленного на праве оперативного управления за исполнительными органами государственной власти Тверской области и государственными учреждениями Тверской области» проведение капитального ремонта недвижимого государственного имущества, закрепленного на праве оперативного управления за исполнительными органами государственной власти Тверской области и государственными учреждениями Тверской области, осуществляется указанными органами и учреждениями самостоятельно, в случае, если отсутствует заключенное ими соглашение о передаче функций по организации проведения или проведению капитального ремонта недвижимого государственного имущества (его части) специально созданному для указанных целей государственному учреждению Тверской области.

Поскольку спорное бомбоубежище является собственностью Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области выступает от имени собственника имущества, на котором лежит бремя содержания имущества. Обязанность по содержанию связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии, проведению текущего и капитального ремонта.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что производство всех видов работ, перечисленных в иске прокурора, необходимо возложить на эксплуатирующую организацию – ГБУЗ Тверской области «Клиническая больница скорой медицинской помощи, а организацию финансирования работ следует возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, как собственника указанного имущества.

При этом суд, возлагая обязанность на собственника имущества, по финансированию ремонтных работ, исходит из того, что решение суда должно быть исполнимым. При отсутствии материальных ресурсов у некоммерческого бюджетного учреждения решение суда не будет отвечать принципу исполнимости судебного постановления. Аналогичная позиция изложена в определении Второго кассационного суда общей юрисдикции по аналогичному делу № от ДД.ММ.ГГГГ (том 2 л.д. 219-221).

В силу требований ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В силу требований ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, с учетом обстоятельства дела, принимая во внимание объем мероприятий, которые необходимо будет произвести в целях исполнения данного решения суда, в том числе с соблюдением требований ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд полагает необходимым установить срок для выполнения требований данного решения суда в течение 12 месяцев с даты вступления данного решения суда в законную силу.

Доводы ответчика ГБУЗ Тверской области «Клиническая больница скорой медицинской помощи», указывающие на экономическую нецелесообразность восстановления спорного бомбоубежища ввиду его аварийного состояния, что влечет необходимость его списания, отвергаются судом, поскольку порядок списания с учета пришедшего в негодность защитного сооружения гражданской обороны установлен Инструкцией «О порядке списания с учета пришедших в негодность защитных сооружений гражданской обороны», утвержденной Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 18.10.1996 года за № 1-38-4, Государственным комитетом РФ по управлению государственным имуществом 05.11.1996 года за № АР-13\7746. Как установлено судом из ответа ГУ МЧС России по Тверской области на запрос суда (том 2 л.д. 209) пакет документов на исключение сведений из реестра учета защитных сооружений гражданской обороны спорного бомбоубежища (защитного сооружения № 00224-69, в реестре МЧС 62771) от ГБУЗ Тверской области «Клиническая больница скорой медицинской помощи» официально в ГУ МЧС России по Тверской области не поступал, документы были переданы и рассмотрены в рабочем порядке с указанием необходимых доработок.

Исковые требования к Министерству здравоохранения Тверской области, Правительству Тверской области, Министерству финансов Тверской области удовлетворению не подлежат, так как данные ответчики не являются надлежащими по приведенным выше законным основаниям. При этом в соответствии с Положением «О Министерстве здравоохранения Тверской области», утвержденном Постановлением Правительства Тверской области № 70-пп от 17.10.2011 года, данное министерство осуществляет финансирование ГБУЗ Тверской области «Клиническая больница скорой медицинской помощи» и обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств только в сфере здравоохранения, к которой содержание и ремонт защитного сооружения гражданской обороны не относится.

Расходы по госпошлине подлежат взысканию с надлежащих ответчиков на основании ст. 98 ГПК РФ.

В связи с изложенным выше, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Пролетарского района города Твери, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Клиническая больница скорой медицинской помощи» (ОГРН <***>), в течение 12 (двенадцати) месяцев с даты вступления данного решения суда в законную силу обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны - нежилого помещения бомбоубежища площадью 622, 7 кв.м. с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, путем организации производства следующих видов работ:

провести техническую оценку состояния бомбоубежища; провести текущий и капитальный ремонты строительных конструкций и защитных устройств бомбоубежища;

восстановить входы, аварийные выходы, противовзрывные устройства защитно-герметических и герметических дверей и ставней, герметизацию и гидроизоляцию данного сооружения; восстановить защитные свойства основных несущих конструкций; установить герметические, защитно-герметические двери и ставни; обеспечить поддержание температуры в помещении бомбоубежища, путем проведения отопления в соответствии с требованиями проектной документации; устранить влажность; провести водоснабжение; устранить нарушения канализации и протечек; обеспечить исправность инженерно-технического оборудования бомбоубежища путем приведения его в исправное состояние; провести герметизацию и гидроизоляцию; оборудовать систему электрического освещения, электроснабжения; оборудовать систему вентиляции и очистки воздуха; оборудовать систему водоснабжения; укомплектовать помещения бомбоубежища ручными пенными или углекислотными огнетушителями, асбестовыми покрывалами и ящиками с песком;

разработать документацию, предусмотренную пунктом 3.6 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных Приказом МЧС России № 583 от 15 декабря 2002 года, а именно: Паспорт защитного сооружения гражданской обороны с приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; Журнал оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны; Сигналы оповещения гражданской обороны; План перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приема укрываемых; План защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; Планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; Список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны; Эксплуатационную схему системы вентиляции защитного сооружения гражданской обороны; Эксплуатационную схему систем водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны; Эксплуатационную схему электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны; Инструкцию по использованию средств индивидуальной защиты; Инструкцию по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; Инструкцию по обслуживанию ДЭС; Инструкцию о мерах пожарной безопасности; Правила поведения укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны; Журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); Журнал учета обращений, укрываемых за медицинской помощью; Журнал учета работы ДЭС; Журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; Схему эвакуации укрываемых из очага поражения; Список телефонов;

разработать обозначения Бомбоубежища в соответствии с пунктом 6.2.1 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных Приказом МЧС России № 583 от 15 декабря 2002 года;

обеспечить постоянную готовность помещения бомбоубежища и оборудовать его системами жизнеобеспечения, средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно нормам оснащения (табелизации), приведенным в приложении № 2 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных Приказом МЧС России № 583 от 15 декабря 2002 года.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области (ОГРН <***>) обеспечить финансирование проведения Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Тверской области «Клиническая больница скорой медицинской помощи» (ОГРН <***>) всех перечисленных выше работ по обеспечению готовности защитного сооружения гражданской обороны нежилого помещения бомбоубежища площадью 622, 7 кв.м. с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В удовлетворении остальной части заявленных Прокурором Пролетарского района города Твери, действующим в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, отказать.

Отказать в удовлетворении исковых требований Прокурора Пролетарского района города Твери, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Министерству здравоохранения Тверской области, Правительству Тверской области, Министерству финансов Тверской области.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области (ОГРН <***>) в пользу Муниципального городского округа город Тверь государственную пошлину в сумме 3000 (три тысячи) рублей.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Клиническая больница скорой медицинской помощи» (ОГРН <***>) в пользу Муниципального городского округа город Тверь государственную пошлину в сумме 3000 (три тысячи) рублей.

Решение в окончательной форме принято 13 января 2023 года.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционную инстанцию Тверского областного суда с подачей апелляционной жалобы (протеста) через Пролетарский районный суд г. Твери в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Леонтьева Н.В.