Решение по делу № 2А-1346/2025 от 15.08.2025 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести обследование технического состояния здания общеобразовательного учреждения.

дело №2а-1346/2025

46RS0031-01-2025-001798-10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 августа 2025 года Промышленный районный суд г.Курска в составе:

председательствующего судьи Шуровой И.Н.,

при секретаре Голубятниковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Сеймского административного округа г. Курска в интересах неопределённого круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 имени Героя Советского Союза В.А. Горишнего» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести обследование технического состояния здания общеобразовательного учреждения,

Установил:

Прокурор Сеймского административного округа г. Курска обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с административным иском к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 имени Героя Советского Союза В.А. Горишнего» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести обследование технического состояния здания общеобразовательного учреждения, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Сеймского административного округа г.Курска проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, по результатам которой в деятельности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 имени Героя Советского Союза В.А. Горишнего» выявлены нарушения п. 29 Требований, ч.2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п. 2 ч. 6, ч. 7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п.п. 4.1 - 4.4 ГОСТ 31937-2024, с момента строительства здания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 имени Героя Советского Союза В.А. Горишнего» и введения его в эксплуатацию обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось, что недопустимо, затрагивает права и интересы несовершеннолетних детей на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставит под угрозу их жизнь и безопасность. Просит признать незаконным бездействие МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 имени Героя Советского Союза В.А. Горишнего», выразившееся в непроведении обследования технического состояния здания образовательного учреждения в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024, обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 имени Героя Советского Союза В.А. Горишнего» провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 в срок не позднее 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца ст. помощник прокурора Сеймского административного округа г. Курска Авилова М.А. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске и выше.

Представитель административного ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 имени Героя Советского Союза В.А. Горишнего» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица комитета образования г. Курска в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Муниципальное образование «городской округ г. Курск» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992г. №2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор в соответствии с процессуальным законодательном Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе обеспечения и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также на приоритете мер предупреждения терроризма.

В силу ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ № 1006 от 02.08.2019г. утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

В соответствии с подп. «а» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

В соответствии с п. 29 Требований инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом«Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Межгосударственный стандарт «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенный в действие в действие Приказом Госстандарта от 10.04.2024 № 433-ст (далее - ГОСТ 3 1937-2024), является нормативной основой для контроля технического состояния зданий (сооружений), их систем инженерно- технического обеспечения и осуществления проектных работ по реконструкции, капитальному ремонту и демонтажу зданий и сооружений. Настоящий стандарт устанавливает требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для оценки технического состояния зданий (сооружений) и систем инженерно-технического обеспечения.

Пунктами 3,2, 3,7, 3,9, 3.16. 3.17. 3.24 ГОСТ 31937-2024 предусмотрены следующие термины с соответствующими определениями: безопасность эксплуатации здания (сооружения): комплексное свойство объекта, не позволяющее ему перейти в аварийное состояние, определяемое: проектным решением и степенью его реального воплощения при строительстве; текущим остаточным ресурсом и техническим состоянием объекта; степенью изменения объекта (старение материала, перестройки, перепланировки, пристройки, реконструкции, капитальный ремонт и т.п.) и окружающей среды как природного, так и техногенного характера; совокупностью антитеррористических мероприятий и степенью их реализации: нормативами по эксплуатации и степенью их реального осуществления.

Заказчик: собственник здания (сооружения) или иное лицо, определенное собственником в качестве ответственного за заключение договора со специализированной организацией на проведение обследований или мониторинга технического состояния зданий (сооружений).

Комплексное обследование технического состояния здания (сооружения): специальный вид инженерных изысканий, в который входит комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров грунтов основания, строительных конструкций, инженерного обеспечения (оборудования, трубопроводов, электрических сетей и др.), характеризующих функциональную работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование технического состояния здания (сооружения), теплотехнических и акустических свойств конструкций, систем инженерного обеспечения объекта, за исключением технологического оборудования.

Обследование технического состояния здания (сооружения): специальный вид инженерных изысканий, в который входит комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, демонтажа (сноса) и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих и ограждающих конструкций и определения их фактической несущей способности.

Общий мониторинг технического состояния зданий (сооружений): система наблюдения и контроля, проводимая по определенной программе, утверждаемой заказчиком, для объектов, на которых произошли значительные изменения напряженно-деформированного состояния несущих конструкций или крена и для которых необходимо обследование их технического состояния.

Специализированная организация: организация, имеющая право выполнения работ по обследованию и мониторингу зданий (сооружений) в соответствии с требованиями действующего национального законодательства.

На основании п.п. 4.1-4.4 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.

В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.

Обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий (сооружений), проводят также:

- по истечении расчетных сроков службы или сроков безаварийной эксплуатации, установленных в отчете (заключении) по результатам предыдущего обследования;

- для разработки проекта реконструкции и капитального ремонта;

- при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность

объекта;

-по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с угрозой разрушения здания (сооружения) или его отдельных строительных конструкций, в том числе разрушение которых может повлечь прогрессирующее обрушение;

- при попадании здания (сооружения) в зону влияния нового строительства, реконструкции или природно-техногенных воздействий;

- по инициативе собственника объекта;

для принятия решения о возможности дальнейшей эксплуатации или сносе (демонтаже) здания (сооружения) или его части;

- для разработки проекта по сносу (демонтажу) здания (сооружения) или его части;

-при изменении назначения здания (сооружения);

- по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Обследование и мониторинг технического состояния зданий (сооружений) проводят в соответствии с техническим заданием и, при необходимости, в соответствии с предварительно разработанной на его основе программой работ, в которой определяют состав и объем работ. Программу работ согласовывают с заказчиком.

Согласно п.п. 5.1.2-5.1.4 ГОСТ 31937-2024 обследование, в том числе комплексное, технического состояния зданий (сооружений), как правило, проводят в три этапа: подготовка к проведению обследования; предварительное (визуальное) обследование; детальное (инструментальное) обследование (при необходимости).

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

При обследовании технического состояния здания (сооружения) получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей эксплуатации.

Как следует из материалов дела и установлено в суде, МБОУ «СОШ №1 имени Героя Советского Союза В.А. Горишнего» является муниципальным учреждением, созданным муниципальным образованием «Город Курск», которое является его учредителем и собственником. Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения от имени муниципального образования «Город Курск» осуществляет комитет образования города Курска, что подтверждается копией устава Учреждения (л.д.24-30).

Прокуратурой САО г.Курска в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства по антитеррористической защищенности объектов проведена проверка исполнения МБОУ «СОШ №1 имени Героя Советского Союза В.А. Горишнего» требований законодательства.

В ходе указанной проверки было установлено, что по адресу: <...> расположено здание МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 имени Героя Советского Союза В.А. Горишнего», год постройки и ввода в эксплуатацию - 1964.

При этом, обследование и мониторинг технического состояния здания специализированной организацией не проводились, что подтверждается информацией директора Учреждения (л.д.14).

Таким образом, в нарушение п. 29 Требований, ч.2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011г. № 323-ФЭ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п. 2 ч. 6, ч. 7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п.п. 4.1 - 4.4 ГОСТ 31937-2024, с момента строительства здания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 имени Героя Советского Союза В.А. Горишнего» и введения его в эксплуатацию обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось, что недопустимо, затрагивает права и интересы несовершеннолетних детей на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставит под угрозу их жизнь и безопасность.

По вышеизложенным фактам, 10.12.2024г. в адрес директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 имени Героя Советского Союза В.А. Горишнего» внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, об антитеррористической защищенности с предложением провести обследование технического состояния здания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 имени Героя Советского Союза В.А. Горишнего» в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 (л.д.10-15).

По результатам рассмотрения представления в прокуратуру округа направлен ответ от 24.12.2024г. № 487, согласно которому Учреждением повторно направлено письмо учредителю (комитет образования г. Курска) с просьбой выделить финансирование для проведения технического обследования состояния здания (л.д.16), 28.01.2025г. в комитет образования г. Курска направлено письмо о выделении денежных средств в размере 408 000 рублей для проведения обследования технического состояния здания школы. (л.д.18).

Установлено, что до настоящего времени представление прокурора от 10.12.2024г. не исполнено.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011г. № 323-ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.

В силу п. 2 ч. 6. ч. 7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что непроведение обследование технического состояния здания нарушает права несовершеннолетних обучающихся на охрану здоровья, поскольку образовательной организацией не созданы надлежащие условия безопасного пребывания несовершеннолетних в здании учреждения.

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства по правилам статей 62, 84 КАС РФ, проанализировав установленные по результатам исследования доказательств фактические обстоятельства настоящего дела, руководствуясь положениями Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019г. № 1006, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований и их удовлетворении.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Сеймского административного округа г. Курска в интересах неопределённого круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 имени Героя Советского Союза В.А. Горишнего» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести обследование технического состояния здания общеобразовательного учреждения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 имени Героя Советского Союза В.А. Горишнего», выразившееся в непроведении обследования технического состояния здания образовательного учреждения в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024.

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 имени Героя Советского Союза В.А. Горишнего» провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 в срок не позднее 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Промышленный районный суд г. Курска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 15.08.2025г.

Председательствующий судья (подпись)

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>