Судья Истягина Н.М. Дело № 92RS0003-01-2022-004555-76

номер производства по делу Производство № 33а-1874/2023

в суде первой инстанции Категория 061а

2а-217/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 июля 2023 года город Севастополь

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи – Кондрак Н.И.,

судей – Бояриновой Е.В., Орловой С.В.,

при секретаре – Марушевской Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, государственному регистратору Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО2, заинтересованные лица: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7,ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 о признании решения незаконным, возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет и регистрацию прав, по апелляционной жалобе административного ответчика Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 17 февраля 2023 года,

заслушав доклад судьи Бояриновой Е.В., судебная коллегия,

установила:

ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд города Севастополя с административным исковым заявлением, в котором просит, с учетом уточнения требований, признать незаконным действия Управления регистрации права и кадастра Севастополя по приостановлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя КУВД-001/2022-40920194/1 от 29.09.2022 года; признать незаконным отказ Управления регистрации права и кадастра Севастополя в регистрации права КУВД-001/2022-40920194/1 от 29.12.2022 года, обязать ответчика погасить запись в ЕГРН о праве собственности ФИО3 на 5/100 долей общедолевой стоимости дома (кадастровый №) и 5/100 долей общедолевой собственности на земельный участок (кадастровый №) по адресу: <адрес> на основании решения Ленинского районного суда города Севастополя от 20.01.2020 года и определения Ленинского районного суда г. Севастополя от 29.04.2022 года по гражданскому делу №; обязать ответчика зарегистрировать за истцом право собственности на земельный участок по адресу: <адрес> (кадастровый №), выделив собственность ее доли в виде двухкомнатной <адрес> общей площадью 52, 5 кв. м., расположенной на третьем этаже дома <адрес> по <адрес> в <адрес>, состоящей из коридора 6,6 кв.м., кухни площадью 11 кв.м., жилой комнаты площадью 19.кв.м., жилой комнаты площадью 9.9 кв.м., ванной комнаты площадью 2,7 кв.м., туалета площадью 0,7 кв.м. согласно вступившему в законную силу Решению Ленинского районного суда города Севастополя от 20.01.2020 года по гражданскому делу №.

В обоснование своих требований административный истец указывает на то, что ранее вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Севастополя признано право собственности на жилой дом <адрес> по проспекту <адрес> в <адрес> общей площадью 1056,7 кв.м., жилой площадью 399 кв.м. (кадастровый №) за ФИО3 Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 25.06.2015 года за ФИО1 признано право на 5/100 долей общедолевой собственности на дом и 5/100 долей общедолевой собственности на земельный участок по адресу: <адрес>, №, кадастровый №, в собственность истцу выделена доля в виде двухкомнатной <адрес> общей площадью 52,5 кв. м., расположенной на 3-м этаже <адрес> в <адрес>, состоящей из коридора площадью 6,6 кв. м., кухни площадью 11,0 кв. м., жилой комнаты площадью 19,8 кв. м. жилой комнаты площадью 9,9 кв.м., ванной площадью 2,7 кв. м., туалета площадью 0,7 кв. м. и признать право собственности за ФИО1 на указанную квартиру №<адрес> по пр. <адрес>, дом <адрес> в г. Севастополе. Данное решение и технический план представлены административному ответчику для регистрации права собственности на вновь образованный объект недвижимости. Оспариваемым решением административный ответчик приостановил проведение государственной регистрации по тем основаниям, что имеются противоречия между заявленными правами и зарегистрированными правами; форма и (или) содержание документа представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; объект недвижимости, о государственном кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленным федеральным законом требованиями. Истец полагает, что оспариваемый отказ является незаконным, так как ставит под сомнение судебный акт, вынесенный с участием ответчика - Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя.

Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 17 февраля 2023 года административный иск ФИО1 удовлетворен частично. Решение Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав оформленное уведомлением от 29.09.2022 года №КУВД-001/2022-40920194/1 признано незаконным.

Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя обязано возобновить регистрационные действия в отношении ФИО1 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав 5/100 долей общедолевой стоимости дома (кадастровый №) выделенной в виде двухкомнатной квартиры №№ общей площадью 52, 5 кв. м., расположенной на третьем этаже <адрес> по проспекту <адрес> в <адрес>, состоящей из коридора 6,6 кв.м., кухни площадью 11 кв.м., жилой комнаты площадью 19.кв.м., жилой комнаты площадью 9.9 кв.м., ванной комнаты площадью 2,7 кв.м., туалета площадью 0,7 кв.м..

В остальной части исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, представитель административного ответчика Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя подало апелляционную жалобу.

В апелляционной жалобе просит отменить решение суда, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска отказать.

В обоснование жалобы ссылается на то, что административным истцом выбран неверный способ защиты его нарушенных прав.

Правовую основу регулирования на территории города Севастополя отношений в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество т государственного кадастрового учёта недвижимости составляет, в частности, Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В ЕГРН содержится 14 записей о праве общей долевой собственности физических лиц на здание, расположенное по адресу: <адрес>, что фактически является многоквартирным домом. Согласно ст. 40 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», осуществление государственного кадастрового учета одного помещения в здании по заявлению лица не являющегося собственником здания противоречит требованиям закона.

Решение суда о признании права собственности «заменяет» разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно представленному решению суда при признании права собственности рассматривался технический паспорт, составленный 26 марта 2018 года ГУП города Севастополя «БТИ», тогда как представленный технический план, подготовлен на основании паспорта, составленного 26 октября 2018 года.

На основании представленных для исполнения решений, осуществить государственный кадастровый учет <адрес> жилом доме не представляется возможным, как в связи с их противоречием нормам действующего законодательства, так и с технической точки зрения.

Кроме того, указывает, что в связи с возникновением внутренней системной ошибкой оформить уведомление об отказе не представилось возможным, по результатам ее устранения будет сформировано уведомление об отказе в осуществлении учетно-регистрационных действий. На данный момент такая возможность отсутствует.

В письменных возражения поданных административным истцом ФИО1 возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Административный истец, представитель административных ответчиков, а также заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 КАС РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, что на основании вступившего в законную силу решения Ленинского районного суда города Севастополя по делу № от 25 июня 2015 года за ФИО3 признано право собственности на жилой <адрес> по проспекту <адрес> в <адрес> общей площадью 1056,7 кв.м, жилой площадью 399 кв.м (кадастровый №) за ФИО3

Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 25 июня 2015 года по гражданскому делу № по исковому заявлению ФИО1 к Обслуживающему кооперативу Жилищно-строительному кооперативу "<данные изъяты> ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, третье лицо - Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя о признании права общедолевой собственности и выделении доли в натуре, за ФИО1 признано право на 5/100 долей общедолевой собственности на дом и 5/100 долей общедолевой собственности на земельный участок по адресу: <адрес>, №, кадастровый №, в собственность истцу выделена доля в виде двухкомнатной <адрес> общей площадью 52,5 кв. м., расположенной на 3-м этаже <адрес> в <адрес>, состоящей из коридора площадью 6,6 кв. м., кухни площадью 11,0 кв. м., жилой комнаты площадью 19,8 кв. м. жилой комнаты площадью 9,9 кв.м., ванной площадью 2,7 кв. м., туалета площадью 0,7 кв. м. и признать право собственности за ФИО1 на указанную квартиру №<адрес> по пр. <адрес>

Указанное решение Ленинского районного суда города Севастополя и технический план представлены Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя административным истцом вместе с заявлением от 17 сентября 2022 года КУВД-001/2022-40920194 для регистрации права собственности на вновь образованный объект недвижимости.

В оспариваемом уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 29 сентября 2022 года № КУВД-001/2022-40920194/1 государственным регистратором в качестве основания для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении помещения расположенного в городе Севастополе, на <адрес> указано, что имеются противоречия между заявленными правами и зарегистрированными правами; форма и (или) содержание документа представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; объект недвижимости, о государственном кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленным федеральным законом требованиями.

В частности в уведомлении приводятся сведения о регистрации права собственности на здание с кадастровым номером №

Также в обжалуемом отказе государственный регистратор указывает на то, что здание является жилым домом расположенным на земельным участке с разрешенным видом использования: «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)», а государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на помещения в жилом доме не допускается.

При этом в ЕГРН в отношении здания с кадастровым номером <адрес> содержатся сведения о зарегистрированных правах, где при суммарном сложении долей в праве всех участников такой долевой собственности, получается 0,55. Исходя из сведений содержащихся в Решении суда невозможно однозначно определить в отношении какого лица прекращается право общедолевой собственности.

На момент рассмотрения дела в суде отказ в государственном учете и государственной регистрации прав административного истца ответчиками не издавался.

Суд, первой инстанции, удовлетворяя административный иск, руководствуясь нормами Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», пришёл к выводу, что поскольку истцом представлено государственному регистратору вступившее в законную силу решение Ленинского районного суда города Севастополя, не оспоренное административным ответчиком, который являлся по делу третьим лицом, оснований для вывода о противоречиях в представленных документах, у регистрирующего органа не имелось, в связи с чем на Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя возложил обязанность возобновить регистрационные действия.

В части возложения обязанности на ответчика погасить запись в ЕГРН о праве собственности ФИО3 на 5/100 долей общедолевой стоимости дома (кадастровый №) и 5/100 долей общедолевой собственности на земельный участок (кадастровый №) по адресу: <адрес>, а также обязать ответчика зарегистрировать за истцом право собственности на земельный участок по адресу: <адрес> (кадастровый №), выделив собственность ее доли в виде двухкомнатной квартиры <адрес> общей площадью 52, 5 кв. м., расположенной на третьем этаже <адрес> по проспекту <адрес> в <адрес>, состоящей из коридора 6,6 кв.м., кухни площадью 11 кв.м., жилой комнаты площадью 19.кв.м., жилой комнаты площадью 9.9 кв.м., ванной комнаты площадью 2,7 кв.м., туалета площадью 0,7 кв.м. согласно вступившему в законную силу Решению Ленинского районного суда города Севастополя от 20.01.2020 года по гражданскому делу №, суд первой инстанции пришёл к выводу, что в данном деле судебный контроль осуществляется в отношении решения органа публичной власти на предмет его правомерности по приостановлению государственной регистрации права по основаниям, указанным в обжалуемом решении, при этом вопрос наличия либо отсутствия иных оснований, препятствующих регистрации права, не исследовался. Полномочия по государственной регистрации права собственности на недвижимость относятся к исключительной компетенции Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, а поскольку отказ административному истцу в государственной регистрации прав на момент рассмотрения дела отсутствовал в данной части, суд первой инстанции отказал в удовлетворении административного иска.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции в участи удовлетворения административного иска согласится не может в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В соответствии с частью 7 статьи 41 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме (объекте индивидуального жилищного строительства) или в жилом строении не допускаются.

В силу положений Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" при разделе объекта недвижимости образуются объекты недвижимости того же вида, что был исходный объект недвижимости, но с собственными характеристиками, отличными от характеристик исходного объекта недвижимости, исходный объект недвижимости прекращает свое существование. При этом образованные объекты недвижимости должны иметь возможность эксплуатироваться автономно, то есть независимо от иных образованных в результате такого раздела объектов. Образованные объекты недвижимости после их постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на них становятся самостоятельными объектами гражданских прав.

По смыслу норм, содержащихся в Градостроительном кодексе Российской Федерации, объектом индивидуального жилищного строительства является отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи (часть 3 статьи 48, пункт 1 части 2 статьи 49), под жилыми домами блокированной застройки понимаются жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (пункт 2 части 2 статьи 49).

Многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме (пункт 6 Положения о признании помещений жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. N 47, действие которого в силу прямого указания пункта 2 распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации).

Согласно статье 16 Жилищного кодекса Российской Федерации квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Таким образом, с точки зрения действующего законодательства раздел в натуре индивидуального жилого дома может привести только и исключительно к образованию индивидуальных автономных жилых блоков, в результате чего будет образовано здание «жилой дом блокированной застройки».

В соответствии с пунктом 5 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, часть жилого дома может быть поставлена на кадастровый учет в качестве самостоятельного объекта недвижимости, если она является обособленной и изолированной.

Постановка на кадастровый учет и регистрация права собственности на квартиры в индивидуальном жилом доме, а также на отдельные помещения в индивидуальном жилом доме невозможна.

Как следует из материалов административного дела, ФИО1 обратилась в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя с заявлением от 17 сентября 2022 года № КУВД-001/2022 - 40920194 об осуществлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении помещения, расположенного по адресу: Российская Федерация, Севастополь, <адрес>.

29 сентября 2022 года Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВ Д-001/2022-40920194/1 в соответствии с пунктом 4 части 1, пунктом 2 части 4, частью 5 статьи 29 Закона о регистрации.

В ЕГРН содержится 14 записей о праве общей долевой собственности физических лиц на здание, расположенное по адресу: Российская Федерация, Севастополь, Генерала ФИО17 пр-кт, <адрес> (ФИО3 21/50, ФИО15 3/5, ФИО14 1/25, ФИО16 1/25, ФИО13 3/100, ФИО11 3/100, ФИО10 3/50, ФИО9 3/50, ФИО8 1/25, ФИО4 1/25, ФИО7 1/20, ФИО6 1/25, ФИО5 3/50

Согласно сведениям ЕГРН здание с кадастровым номером № является жилым домом, расположенном на земельном участке с кадастровым номером № имеющем вид разрешенного использования - «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)».

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (часть 5 статья 1 Закона).

В Едином государственном реестре недвижимости в отношении здания с кадастровым номером № содержаться сведения о зарегистрированных правах, где при суммарном сложении долей в праве всех участников такой долевой собственности, получается 0,55.

Исходя из сведений, содержащихся в Решении суда (признание права 5/100 долей общедолевой собственности на здание за ФИО1), а также Определении суда (прекращение права общедолевой собственности на 5/100 долей на здание) невозможно однозначно определить в отношении какого лица прекращается право общедолевой собственности, а также предоставленные документы содержат противоречивые сведения.

Не прекращен режим общей долевой собственности правообладателей, не изменен вид разрешенного использования земельного участка «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)» под зданием в котором подлежит регистрации «квартира».

При решении вопрос о признании права собственности рассматривался технический паспорт, составленный 26 марта 2018 года ГУП города Севастополя «БТИ», тогда как представленный технический план, подготовлен на основании технического паспорта, составленного 26 октября 2018 года.

В данном случае государственный регистратор, в рамках своих полномочий и в полном соответствии с действующим законодательством обоснованно, при отсутствии документов, которые бы в понимании статьи 6.1 Закона № 46-ЗС являлись документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав, принял решение о приостановлении государственной регистрации, а затем, в связи с непредставлением в установленный срок документов, необходимых для осуществления государственной регистрации, принял оспариваемое решение № от 23 октября 2020 года об отказе в государственной регистрации права на недвижимое имущество.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя соответствует действующему законодательству Российской Федерации, государственный регистратор действовал в пределах своей компетенции, в связи с чем, правовые основания для удовлетворения заявленных требований у суда первой инстанции отсутствовали.

Кроме того, судебная коллегия приходит к выводу, что административным истцом избранный неверный способ защиты.

В силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При разрешении спора, судом первой инстанции не были правильно применены нормы права, регулирующие спорные правоотношения.

При таких обстоятельствах, обжалуемое решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 17 февраля 2023 года подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 307 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -

определила:

решение Ленинского районного суда города Севастополя от 17 февраля 2023 года отменить. По делу принять новое решение, которым в удовлетворении административного иска ФИО1 о признании решения Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя незаконным, возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет и регистрацию прав, отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его оглашения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий –

Судьи –