УИД 44RS0003-01-2023-000307-68

Дело № 2а-363/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 апреля 2023 года г. Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Игуменовой О.В.,

при секретаре судебного заседания Анакиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление администрации городского округа, город Шарья Костромской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб. установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области ФИО1 о взыскании исполнительского сбора от 01.03.2023 г. по исполнительному производству №-ИП.

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа город Шарья Костромской области обратилась в Шарьинский районный суд с заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб. установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области ФИО1 о взыскании исполнительского сбора от 01.03.2023 г. по исполнительному производству №-ИП.

В обоснование заявленных требований указано, что решением Шарьинского районного суда Костромской области от 24.08.2022 года по делу № удовлетворены исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора в интересах ФИО2, к администрации городского округа город Шарья Костромской области о предоставлении на основании договора найма благоустроенного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учетом нормы предоставления жилого помещения из специализированного жилищного фонда на территории городского округа город Шарья Костромской области.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области от 09.02.2023 г. на основании исполнительного листа дела № возбуждено исполнительное производство № КИП. Указанным постановлением администрации установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Постановлением о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1 от 01.03.2023 года вх. № от 10.03.2023 года с администрации взыскан исполнительский сбор в размере 50000,00 рублей.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно б связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. N 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимые обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

В постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащегоисполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнитель производства.

Администрация предпринимает все необходимые меры для надлежащего исполнения обязанности по предоставлению жилого помещения.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Администрацией принимаются меры по организации приобретения жилых помещений для исполнения решений судов. КУМИ администрации городского округа город Шарья на официальном сайте государственных закупок в сети «Интернет» (zakupki.gov.ru) размещён план закупок на 2022 год, в соответствии с которым запланировано в 2022 году проведение аукционов в электронной форме на предмет приобретения жилых помещений для обеспечения жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории городского округа г. Шарья Костромской области, объем финансового обеспечения 162101615,00 рублей.

За 2021 год Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа город Шарья были проведены 19 аукциона в электронной форме в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ, что подтверждается списком заключённых контрактов и сведениями портала государственных закупок в бети «Интернет» www.zakupki.ru о проведении 19 аукционов в 2021 году. Данные жилые помещения предоставлены 18 лицам, указанной категории, на основании постановлений администрации городского округа город Шарья.

21 января 2022 года с целью исполнения решений Шарьинского районного суда о предоставлении жилых помещений отвечающих санитарным и техническим нормам, на основании которых были возбуждены исполнительные производства, между Администрацией и Департаментом строительства, жилищно - коммунального хозяйства и топливно - энергетического комплекса Костромской области было заключено Соглашение «О предоставлении из бюджета Костромской области бюджету городского округа город Шарья Костромской области субвенции на предоставление жилых помещений детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений». Таким образом субвенциями предусмотрено 5 207 600 рублей 00 копеек.

На вышеперечисленные субвенции Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа город Шарья планируется заключить не менее 5 муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории городского округа город Шарья Костромской области. На 26.07.2022 года заключено 3 муниципальных контрактана приобретение жилых помещений для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

24 мая 2022 года было заключено дополнительное соглашение к Соглашению о предоставлении из бюджета Костромской области бюджету городского округа город Шарья Костромской области субвенции на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицами из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений от 21 января 2022 года №, в соответствии с которым сумма субвенций с 5 207 600 рублей сократилась до 3 078 700 рублей.

В соответствии с Соглашение о предоставлении из бюджета субвенции из бюджета Костромской области бюджету городского округа город Шарья Костромской области на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений от 25 января 2023 года № между Департаментом строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области п. 2.1 размер субвенции в 2023 году составляет 1 223 000 рублей.

Вопрос о предоставлении жилого помещения ФИО2 будет рассмотрен на ближайшей жилищной комиссии. ФИО2 будет обеспечена жилым помещением.

В связи с изложенным администрация принимает все меры для надлежащего исполнения обязательств при той степени заботливости и осмотрительности, какая от неё требовалась по характеру обязательств и условиям оборота. Исполнить решения Шарьинского районного суда от 24.08.2022 по делу № в установленный судебным приставом-исполнителем срок было объективно невозможно, так же в связи с изложенными обстоятельствами было невозможно его исполнение н; вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Административный истец просит суд освободить администрацию городского округа город Шарья Костромской области от взыск исполнительского сбора полностью в размере 50000,00 рублей, установленого постановлением судебного пристава - исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костром области ФИО1 от 01.03.2023 года по исполнительному производству №-ИП

Представитель административного истца администрации г.о.г. Шарьи, административный ответчик заместитель начальника отделения- заместитель старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1, представитель УФССП по Костромской области, заинтересованные лицо ФИО2 в судебном заседании не участвовали. Извещались о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть данное дело без участия не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд считает, что требования администрации городского округа город Шарья подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 6.5 Федерального закона от 21.07.1997г. №118-ФЗ (ред.от 27.12.2019 г.) «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» на судебных приставов-исполнителей возложена задача по осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" актов других органов и должностных лиц (далее - судебные акты, акты других органов и должностных лиц).

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ), согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу статьи 30 Закона N 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11). Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12).

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Суд считает установленным, что решением Шарьинского районного суда от 24 августа 2022г. удовлетворены исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора к администрации городского округа город Шарья Костромской области. На администрацию городского округа г.Шарья Костромской области возложена обязанность, предоставить ФИО2 ДАТА года рождения на территории городского округа город Шарья по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учетом установленной нормы предоставления площади жилого помещения, из специализированного жилищного фонда (л.д.6-8).

Решение Шарьинского районного суда от 24.08.2022 года было обжаловано. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от 14.12.2022 г. решение Шарьинского районного суда от 24.08.2022 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя администрации городского округа г.Шарья - без удовлетворения.(л.д.26-28)

По вступлению решения в законную силу судом был выписан исполнительный лист который был выдан истцу ФИО2 (л.д.28 оборот).

09.02.2023г. на основании исполнительного листа № от 24.01.2023г. по делу № в отношении администрации городского округа г.Шарья возбуждено исполнительное производство №-ИП предмет исполнения возложение на администрацию городского округа г.Шарья по договору социального найма специализированного жилого помещения благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям.

Как установлено судом и не оспаривается представителем администрации г.о.г Шарья в установленный пятидневный срок после получения постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства №-ИП решение исполнено не было.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области УФССП России по Костромской области от 01.03.2023 г. в связи с не исполнением в срок в добровольном порядке требований исполнительного документа с администрации городского округа г.Шарья взыскан исполнительский сбор в сумме 50000 рублей ( л.д.10).

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ (ред. от 02.12.2019 г.) «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 112 указанного Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.6 ст.112 вышеуказанного федерального закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с пунктами 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 50 от 17.11.2015 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания.

В соответствии с п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 50 от 17.11.2015 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

В названном Постановлении Конституционный Суд РФ указал, что правоприменитель, во всяком случае, обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В подтверждение отсутствия вины администрации городского округа г. Шарья в неисполнении решения суда, представлены информация об обеспечении детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями социализированного жилищного фонда муниципального образования городской округ г.Шарья за период с 01.01.2015г. (л.д.12-13).

Согласно списка неисполненных решений Шарьинского районного суда Костромской области о предоставлении жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в настоящее время имеется 10 не исполненных решений суда о предоставлении жилых помещений указанной категории лиц (л.д.11).

В соответствии с Соглашением о предоставлении из бюджета Костромской области бюджету городского округа город Шарья Костромской области субвенций на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений № от 25.01.2023года, заключенным между администрацией г.о.г. Шарья Костромской области и Департаментом строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области бюджету г.о.г. Шарья из бюджета Костромской области в 2023 году будут предоставлены субвенции в размере 1 223 000 руб., в 2024г.- 1223000 руб., в 2025г. - 1223000 руб. (л.д. 16-18, 18 оборот)

Согласно предоставленного суду дополнительного соглашения от 24.05.2022г. № к Соглашению о предоставлении из бюджета Костромской области бюджету городского округа г.Шарья Костромской области субвенции на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилищных помещений от 21.0.1.2022г. № в 2022г. первоначально запланированный размер субвенций на предоставление жилья детям-сиротам был уменьшен (л.д.14-15)

Из представленных суду доказательств следует, что представитель администрации городского округа г.Шарья 09.09.2022г. обращался в Департамент строительства ЖКХ и ТЭК Костромской области № с ходатайством о рассмотрении вопроса о выделении дополнительных субвенций по обеспечению детей-сирот помещениями на 2022г. в связи с отказом предоставления отсрочки исполнения решения Шарьинского районного суда от 11.07.2019г.(л.д.19 оборот)

Из ответа на ходатайство представителя администрации городского округа г.Шарья от 13.07.2022г. № следует, что вопрос о выделении бюджету муниципального образования в 2022г. дополнительных средств субвенций может быть рассмотрен при наличии средств экономии, образующихся в результате проведения процедур по закупке жилых помещений органами местного самоуправления (л.д.20).

Суд считает установленным, что администрацией городского округа город Шарья. представлены доказательства, свидетельствующие о принятии всех мер, с учетом отсутствия необходимых денежных средств, для надлежащего исполнения содержащихся в исполнительном документе требований.

Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволил суду сделать вывод о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения было невозможно. Исполнение судебного решения было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

В соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Кроме того, согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 74 Постановление Пленума от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания.

Судом установлено, что администрацией городского округа город Шарья Костромской области приняты все возможные меры к исполнению решения Шарьинского районного суда от 12.12.2018 г., однако администрация не имела объективной возможности в пятидневный срок добровольно исполнить исполнительный документ, то есть, отсутствуют виновные действия по неисполнению решения суда.

При данных обстоятельствах, поскольку судом установлены объективные причины и отсутствие виновного противоправного бездействия должника - администрации городского округа город Шарья Костромской области в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок, заявленные администрации городского округа город Шарья Костромской области требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 363, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление администрации городского округа город Шарья Костромской области удовлетворить.

Освободить администрацию городского округа город Шарья Костромской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1 о взыскании исполнительского сбора от 01.03.2023 г. по исполнительному производству от 09.02.2023 г. №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Костромского областного суда через Шарьинский районный суд в течение 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий: О.В. Игуменова

Мотивированное решение изготовлено 04 апреля 2023 г.