<данные изъяты>

№2а-1736/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Бузулук 19 сентября 2025 года

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Стратоновой Т.Н.,

при секретаре Сазоновой Е.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

заместителя Бузулукского межрайонного прокурора Ульяновой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Марьино» к администрации города Бузулука Оренбургской области об оспаривании нормативного правого акта,

УСТАНОВИЛ:

ООО СЗ «Марьино» обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим со дня принятия постановления Администрации города Бузулука Оренбургской области от 11 ноября 2013 года №70-п «Об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории города Бузулука» (далее - Постановление №70-п) указав, что 09 сентября 2013 года администрацией г. Бузулука, было издано постановление №76-п «О назначении и проведении публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания территории г Бузулука» (далее – Постановление №76-п). Согласно заключению о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории г Бузулука №1969 от 07 ноября 2013 года, информация о времени месте и теме публичных слушаний опубликована, в газете «Российская провинция» от 12 сентября 2013 года №117 (23.348) и размещена на официальном сайте администрации г Бузулука. Фактически данная информация опубликована не была, на официальном сайте администрации г. Бузулука, информация не размещалась, у газеты «Российская провинция» выпуск от 12 сентября 2013 года за №117 (23.348) не существовал. В выпусках газеты «Российская провинция» от 12 сентября 2013 года №104 (23.335), от 12 октября 2013 года №117 (23.348) информация о времени месте и теме публичных слушаний, назначенных на основании Постановления №76-п, отсутствует.

07 ноября 2013 года подготовлено заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории г. Бузулука №1969 (далее – Заключение №1969), в котором указано, что участниками публичных слушаний выражено мнение о возможности утверждения проекта планировки территории и проекта межевания территории города Бузулука Оренбургской области, в кадастровом квартале №, для проектирования микрорайона «Никольский» г. Бузулук. 07 ноября 2013 года Заключение №1969 было размещено на официальном сайте администрации города Бузулука, что нарушает ч. 7.5 ст. 7 Положения о публичных слушаниях на территории муниципального образования г. Бузулук Оренбургской области, устанавливающую, что срок проведения публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний составляет три месяца. Указанный срок проведения публичных слушаний не соблюден. Протокол публичных слушаний, в нарушение ч. 2.13 ст. 2 Положения о публичных слушаниях на территории муниципального образования г. Бузулук Оренбургской области утверждённого решением городского совета Депутатов муниципального образования г. Бузулук Оренбургской области 21 декабря 2005 года №758 (далее - Положение) размещен не был.

Участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченный постановлением администрации города орган на проведение публичных слушаний свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний, в порядке установленном пунктом 2.5 Положения.

Администрацией г. Бузулука Оренбургской области 11 ноября 2013 года издано Постановление №70-п, которым утвержден проект планировки территории и проект межевания г. Бузулука Оренбургской области, в кадастровом квартале для проектирования микрорайона «Никольский» г. Бузулук. Согласно п. 2 Постановления №70-п, постановление вступает в силу с момента официального опубликования на правовом интернет-портале Бузулука БУЗУЛУК-ПРАВО.РФ и подлежит размещению на официальном сайте администрации города Бузулука На сайте БУЗУЛУК-ПРАВО.РФ 13 ноября 2013 года размещен текст постановления, на официальном сайте администрации города Бузулука www.бузулук.рф информация о постановлении отсутствует. Утвержденный Постановлением №70-п проект планировки территории и проект межевания г. Бузулука Оренбургской области, в кадастровом квартале №, для проектирования микрорайона «Никольский» г. Бузулук опубликован не был.

Протокольным определением судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от ** ** **** к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление имущественных отношений г.Бузулука.

Определением суда от ** ** **** к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Глава города Бузулука Оренбургской области ФИО2

Протокольным определением судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от ** ** **** к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, требования административного искового заявления поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации города Бузулука в судебное заседание не явился, представил заявление, согласно которому, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, вынести решение в соответствии с нормами действующего законодательства.

Административный ответчик Глава г. Бузулука Оренбургской области ФИО2, в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Министерства архитекторы и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области в судебное заседание не явился, представил отзыв на административное исковое заявление.

Представители заинтересованных лиц Управления грядообразования и капитального строительства города Бузулука Оренбургской области, Управление имущественных отношений г.Бузулука, Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.

Судом на основании положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение заместителя Бузулукского межрайонного прокурора Ульяновой С.В., полагавшей административный иск подлежащим удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Частью 7 ст. 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (ч. 8 ст. 213 КАС РФ).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

В силу пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» оспаривание нормативного правового акта, а также акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами (далее - акт, обладающий нормативными свойствами), является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 КАС РФ.

В пункте 2 вышеназванного Постановления разъяснено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Судом установлено, что ООО СЗ «Марьино» является собственником земельного участка с кадастровым номером: №, общей площадью 366359,00 кв.м., расположенного: Российская Федерация, Оренбургская область, городской округ город Бузулук, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала №. Вид разрешенного использования: среднеэтажная жилая застройка. Право собственности с ** ** ****. Основанием для регистрации послужили: договора купли продажи от ** ** ****, ** ** ****, ** ** ****, ** ** ****, акт о реализации соглашения о разделе земельного участка и прекращении долевой собственности ** ** ****, соглашение о разделе земельного участка и прекращении долевой собственности ** ** ****, соглашение ** ** ****.

5 декабря 2013 года между Правительством Оренбургской области, администрацией МО г. Бузулук Оренбургской области и ООО «Марьино» заключено соглашение №106-с (дополнительное соглашение №78-с от 30 декабря 20015 года) о взаимодействии при реализации проекта по застройке микрорайона «Никольский» на территории г.Бузулук Оренбургской области, включающего строительство объектов жилищного фонда, социальной, дорожной и инженерной инфраструктуры.

Администрацией города Бузулук Оренбургской области 11 ноября 2013 года принято постановление №70-п «Об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории города Бузулука».

Указанным постановлением утвержден проект планировки территории и проект межевания города Бузулука Оренбургской области, в кадастровом квартале №, для проектирования микрорайона «Никольский» г. Бузулук.

При принятии названного постановления администрация города Бузулука Оренбургской области руководствовалась статьями 42, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №191 ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 28 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьями 18, 30, пунктом 5 статьи 40, статьей 43 Устава города Бузулука Оренбургской области, заключением Управления грядообразования и капитального строительства города Бузулука о результатах публичных слушаний от 7 ноября 2013 года №1969, рекомендаций Управления грядообразования и капитального строительства города Бузулука по проекту планировки территории и проекту межевания территории города Бузулука от 8 ноября 2013 года №1975.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением ООО СЗ «Марьино» считает, что Постановление №70-п принято с нарушением установленного порядка и нарушение права административного истца на использование принадлежащих ему земельных участков.

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ, положения Федерального закона цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения правоотношений) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона №131-ФЗ предусмотрено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона № 131-ФЗ определено, что муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

В систему муниципальных правовых актов входят: 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования (часть 1 статьи 43 Федерального закона №131-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Устава муниципального образования город Бузулук Оренбургской области (далее – Устава МО, положения устава цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения правоотношений) город Бузулулук является муниципальным образованием, наделенным законом Оренбургской области статусом городского округа.

Статьей 31 Устава МО установлено, что администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Оренбургской области. Осуществляет деятельность под руководством главы администрации, осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по вопросам местного значения муниципального образования в соответствии с федеральным и областным законодательством, правовыми актами городского Совета, администрации города.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты, (статья 7 Устава МО).

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения по планировке территории урегулированы главой 5 ГрК РФ.

Проект планировки территории и проект межевания территории являются документами по планировке территории (ч. 4 ст. 41 ГрК РФ).

Из положений ст. 42 ГрК РФ следует, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границы земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории определен ст. 45 ГрК РФ.

Из содержания ч.ч. 1 и 2 ст. 46 ГрК РФ (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого акта) следует, что решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также на основании заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в части 8.1 статьи 45 настоящего Кодекса.

Указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории.

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях (ч. 5 ст. 46 ГрК РФ).

Согласно части 7 статьи 46 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.

Срок проведения публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев (часть 11 статьи 46 ГрК РФ).

Поскольку согласно статьи 5 ГрК РФ физические лица являются субъектами градостроительных отношений, право на участие в которых реализуется через предусмотренную градостроительным законодательством процедуру проведения публичных слушаний при принятии государственными органами и органами местного самоуправления решений, затрагивающих права граждан, в том числе при осуществлении ими мероприятий по планировке территорий, суд должен установить, обеспечено ли право гражданина на участие в публичных слушаниях по проекту планировки территории и проекту межевания территории.

В силу части 10 статьи 46 ГрК РФ, заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

В соответствии с частью 12 статьи 46 ГрК РФ, орган местного самоуправления городского округа направляет соответственно главе местной администрации городского округа подготовленную документацию по планировке территории, протокол публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключение о результатах публичных слушаний не позднее чем через пятнадцать дней со дня проведения публичных слушаний.

Глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения, установлено частью 13 статьи 46 ГрК РФ.

Решением городского Совета депутатов муниципального образования город Бузулук Оренбургской области № 406 от 21 декабря 17 марта 2009 года утверждено Положение о порядке подготовки документации по планировке территории муниципального образования город Бузулук Оренбургской области (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого акта), согласно которому подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Порядок подготовки проектов планировки территории и проектов межевания территории установлен в разделе 2 указанного Положения.

В силу пункта 2.8 вышеуказанного Положения, разработка проектов планировки и проектов межевания осуществляется на основе Генерального плана муниципального образования город Бузулук Оренбургской области, Правил землепользования и застройки города Бузулука с соблюдением требований технических регламентов по организации территорий, размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений, а до их вступления в силу в установленном порядке - в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29 декабря 2004 №190-ФЗ и с учетом границ территорий объектов культурного наследия, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Порядок согласования и утверждения проектов планировки территории и проектов межевания приведен в разделе 3 Положения.

Статьей 18 Устава МО, установлено, что проекты планировки территорий и проекты межевания территорий должны выноситься на публичные слушания.

Решением городского Совета депутатов муниципального образования город Бузулук Оренбургской области № 758 от 21 декабря 2005 г. (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого акта) утверждено Положение об общественных обсуждениях, публичных слушаниях на территории муниципального образования «город Бузулук Оренбургской области».

Порядок организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний приведен в разделе 2 Положения.

В соответствии с частью 3 статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

В соответствии с частью 7 статьи 40 Устава МО нормативные правовые акты местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления вступают в силу с момента их официального опубликования, за исключением нормативных правовых актов городского Совета о налогах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Пунктом 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает. В исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ** ** **** ООО «Марьино» в целях освоения земельных участков расположенных в кадастровом квартале № обратилось к администрации МО г. Бузулука с предложением осуществить разработку проекта планировки и проекта межевания территории муниципального образования г. Бузулук ограниченной с запада и юга пустырем, с севера и востока существующей жилой застройкой 6-го микрорайона.

19 августа 2013 года администрацией города Бузулука вынесено Постановление о подготовке проекта планировки территории совмещенного с проектом межевания территории города Бузулука №153-п.

** ** **** Управление грядообразования и капитального строительства города Бузулука направило и.о. Главе города Бузулука проектную документацию, по планировки территории совмещенную с проектом межевания территории города Бузулука, для принятия решения о назначении публичных слушаний.

9 сентября 2013 года и.о. Главы города Бузулука вынесено постановление о назначении и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории совмещенного с проектом межевания территории города Бузулука №76-п.

Срок проведения публичных слушаний установлен 23 октября 2013 года.

Срок внесения предложений и замечаний, касающихся проекта, установлен до 22 октября 2013 года.

Данным постановлением определено, что постановление вступает в силу с момента официального опубликования в газете «Российская провинция» и подлежит размещению на официальном сайте администрации города Бузулука www.бузулук.рф.

Оповещение о проведении публичных слушаний (Постановление №76-п) опубликовано в газете «Российская провинция» №106 (23 337) 17 сентября 2013 года. Что также нашло свое подтверждение в ответе руководителя «Редакция газеты «Российская провинция» - Бузулукский филиал АО «РИО «Оренбуржье» от 28 июля 2025 года № 20.

Однако, на официальном сайте администрации города Бузулука www.бузулук.рф, Постановление №76-п не размещено.

Из ответа Управления грядообразования и капитального строительства города Бузулука от ** ** **** № следует, что Постановление №76-п было размещено на официальном сайте администрации города Бузулука, однако в связи с изменением официального сайта, отсутствует техническая возможность предоставить подтверждение размещения документов на сайте www.бузулук.рф.

Также установлено, что сам проект планировки территории совмещенного с проектом межевания территории города Бузулука, в целях информирования граждан о проведении публичных слушаний не опубликован.

Согласно протоколу от ** ** **** публичные слушания состоялись 23 октября 2013 года в 11.20 час. в администрации города Бузулука, по адресу г. Бузулук, Ленина д.10 (1 этаж).

7 ноября 2013 года Управлением грядообразования и капитального строительства города Бузулука подготовлено заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории города Бузулука от 7 ноября 2013 года № 1969, утверждена документация по планировке и межевания территории города Бузулука Оренбургской области, в кадастровом квартале №, для проектирования микрорайона «Никольский» г. Бузулук.

В пункте 2 заключения указано, что информация о времени, месте и теме публичных слушаний опубликована в газете «Российская провинция» от 12 сентября 2013 года № 117 и размещена на официальном сайте администрации города Бузулука.

Аналогичные сведения указаны в рекомендации по проекту планировки территории и проекту межевания территории города Бузулука №1975 от 8 ноября 2013 года.

Однако, материалами дела установлено, что информация о времени, месте и теме публичных слушаний опубликована в газете «Российская провинция» №106 (23 337) 17 сентября 2013 года.

Постановление Администрации города Бузулука о внесении изменений в Заключение № 1969 не представлено.

Таким образом, в заключении о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории города Бузулука № 1969 от 7 ноября 2013 года, указаны недостоверные сведения опубликования в газете «Российская провинция» информации о времени, месте и теме публичных слушаний.

Также, административным ответчиком не представлено сведений подтверждающих размещение Заключения № 1969 на официальном сайте администрации города Бузулука www.бузулук.рф.

Согласно пункту 7.5. раздела 7 Положения об общественных обсуждениях, публичных слушаниях на территории муниципального образования «город Бузулук Оренбургской области» Срок проведения публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний составляет три месяца.

В свою очередь, из материалов дела усматривается, что срок проведения публичных слушаний составил менее двух месяцев.

Из ответа Управления грядообразования и капитального строительства города Бузулука № от ** ** **** следует, что срок проведения публичных слушаний составил два месяца. Причины несоблюдения срока, предусмотренные пунктом 7.5 раздела Положения не известны.

В соответствии с пунктом 14 статьи 46 ГрК РФ, утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

В пункте 2 обжалуемого Постановления 70-п установлено, что постановление вступает в законную силу с момента официального опубликования на правовом интернет – портале Бузулука БУЗУЛУК-ПРАВО.РФ и подлежит размещению на официальном сайте администрации города Бузулука www.бузулук.рф.

В нарушение пункта 14 статьи 46 ГрК РФ, доказательств опубликования проекта планировки территории и проекта межевания территории в установленном законом порядке, в материалы дела не представлено.

Также, административным ответчиком не представлено доказательств подтверждающих размещение Постановления 70-п на официальном сайте администрации города Бузулука www.бузулук.рф.

Согласно пункту 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №5 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» акты, не прошедшие государственную регистрацию (если такая регистрация является обязательной), не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия, вывод о чем должен содержаться в резолютивной части судебного акта.

С учетом указанных разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, оценив представленные в материалы дела доказательств в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 84 КАС РФ, руководствуясь правовыми нормами, регулирующие спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что оспариваемое Постановление 70-п принято с нарушением. Установленные существенные нарушения порядка принятия постановления администрации города Бузулука Оренбургской области от 11 ноября 2013 года №70-п «Об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории города Бузулука» позволяют признать его недействующим полностью как не имеющего юридической силы со дня принятия, в связи с чем, заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.

С учетом положений статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии судом настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Марьино» к администрации города Бузулука Оренбургской области об оспаривании нормативного правого акта - удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия постановление администрации города Бузулука Оренбургской области от 11 ноября 2013 года №70-п «Об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории города Бузулука».

Сообщение о принятии судом настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления - газете «Российская провинция».

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись Т.Н. Стратонова

Мотивированное решение суда изготовлено 1 октября 2025 года.

Судья подпись Т.Н. Стратонова

Подлинник решения находится в административном деле №2а-1736/2025, УИД №56RS0008-01-2025-003121-17, находящемся в производстве Бузулукского районного суда Оренбургской области.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>