26RS0002-01-2023-005365-44 Дело № 2а-3779/2023

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ставрополь 12 октября 2023 года

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи

Федорова О.А.

при секретаре

ФИО1

с участием

представителя административного истца

ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Управлению Ставропольского края - государственная жилищная инспекция о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в предоставлении права на ознакомление с решениями собственников помещений, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем ознакомления с решениями,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать незаконным действия <адрес обезличен> - государственной жилищной инспекции, выразившееся в отказе предоставления права на ознакомление с решениями собственников помещений, являющихся приложением к протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес обезличен> <номер обезличен> от <дата обезличена>; обязать <адрес обезличен> - государственную жилищную инспекцию устранить допущенные нарушения, путем ознакомления ФИО3 с решением собственников помещений, являющихся приложением к протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес обезличен> <номер обезличен> от <дата обезличена>.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником <адрес обезличен> многоквартирном доме под <номер обезличен> по <адрес обезличен> в <адрес обезличен>. В период с <дата обезличена> по <дата обезличена> состоялось годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме под <номер обезличен> по <адрес обезличен> в <адрес обезличен> в форме очно-заочного голосования. Как следует из протокола <номер обезличен> от <дата обезличена>, "очная часть собрания состоялась <дата обезличена> в 18 часов 30 минут по адресу: придомовая территория многоквартирного дома по <адрес обезличен>". "Заочная часть собрания состоялась в период с <дата обезличена> по <дата обезличена>". Инициатором проведения собрания в протоколе <номер обезличен> от <дата обезличена> указан ответчик - ООО УК "Развитие". Полагая, что решение общего собрания принято с нарушением норм жилищного законодательства, поскольку ни истица, ни иные собственники жилых помещений не были извещены надлежащим образом о проведении собрания, <дата обезличена> ФИО3 обратилась в <адрес обезличен>- государственную жилищную инспекцию с заявлением об ознакомлении с протоколом общего собрания собственников <номер обезличен> от <дата обезличена> и решениями собственников. Ответом от <дата обезличена> истцу было отказано в ознакомлении с решениями (бюллетенями) других собственников помещений в МКД. Истец считает, данный отказ незаконным и необоснованным нарушающим ее права.

В судебное заседание истец ФИО3 не явилась, извещена надлежащим образом и заблаговременно. От ее имени в судебном заседании принимал участие представитель ФИО2, которая поддержала доводы, изложенные в заявлении, и просила их удовлетворить.

Административный ответчик Управление Ставропольского края - государственная жилищная инспекция представителя в суд не направил, извещен о дате и времени судебного заседания надлежащим образом и заблаговременно, ранее представил письменные возражения, в которых просил в удовлетворении иска отказать.

Предусмотренных ст.150 КАС РФ оснований для отложения судебного разбирательства административного дела судом не установлено.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, пришел к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что <дата обезличена> административный истец ФИО3 обратилась к административному ответчику - в Управление Ставропольского края - государственную жилищную инспекцию с заявлением, в котором просила ознакомить ее с протоколом общего собрания собственников многоквартирного дома по <адрес обезличен> <номер обезличен> от <дата обезличена> и решениями собственников.

Согласно ответу административного ответчика от <дата обезличена> административному истцу было предложено ознакомиться с протоколом общего собрания собственников. Также доведено до сведения заявителя, что ознакомиться с решениями (бюллетенями) других собственников помещений в МКД может представитель собственника.

Согласно возражениям административного ответчика, ФИО3 не имеет законного права знакомиться со всеми документами, решениями-бюллетенями других собственников, принимавших участие в собрании, поскольку они содержат персональные данные, при работе с которыми управление становится оператором персональных данных и согласно положениям ст.7 Закона №152-ФЗ обязана не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, административный ответчик фактически отказал в предоставлении административному права на ознакомление с решениями собственников помещений, являющихся приложением к протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Такие действия суд считает незаконными ввиду следующего.

ФИО3 является собственником жилого помещения - <адрес обезличен>, расположенной в многоквартирном доме по адресу <адрес обезличен>.

В Управление Ставропольского края - государственную жилищную инспекцию поступил подлинник протокола <номер обезличен> от <дата обезличена> общего собрания собственников помещений в указанном многоквартирном доме.

Согласно ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

На основании ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ЖК РФ решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей.

Согласно п. 20, 21 Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утв. Приказом Минстроя России от 28 января 2019 года N 44/пр, обязательными приложениями к протоколу общего собрания являются: а) реестр собственников помещений в многоквартирном доме; б) копия текста сообщения о проведении общего собрания; в) документы (копии документов), подтверждающие уведомление собственников помещений в многоквартирном доме о проведении общего собрания; г) списки присутствующих и приглашенных лиц; д) документы (их копии), удостоверяющие полномочия представителей присутствующих и приглашенных лиц; е) документы, рассмотренные общим собранием в соответствии с повесткой дня общего собрания; ж) письменные решения (бюллетени) собственников помещений и их представителей, принявших участие в проведенном общем собрании. Все приложения являются неотъемлемой частью протокола общего собрания.

На основании п. 7 ч. 3 ст. 143.1 ЖК РФ члены товарищества собственников жилья и не являющиеся членами товарищества собственники помещений в многоквартирном доме имеют право ознакомиться со следующими документами: документы, подтверждающие итоги голосования на общем собрании членов товарищества, в том числе бюллетени для голосования, доверенности на голосование или копии таких доверенностей, а также в письменной форме решения собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, при проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования.

В ч. 1 ст. 7 ЖК РФ закреплено, что в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Из приведенных правовых норм следует, что ФИО3 как собственник помещения в многоквартирном доме вправе знакомиться предусмотренными законом способами с документами, связанными с проведением общих собраний собственников.

Жилищным законодательством предусмотрено несколько способов ознакомления собственников помещений в многоквартирном доме с документами, связанными с проведением общих собраний: в помещении данного дома, определенном решением общего собрания собственников и доступном для всех собственников помещений в данном доме (ч. 3 ст. 46 ЖК РФ); в месте или по адресу, которые определены решением данного собрания (ч. 4 ст. 46 ЖК РФ); в управляющей организации до направления подлинников решений и протокола в орган государственного жилищного надзора для хранения (ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ); в ГИС ЖКХ (ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ).

В силу ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе.

Пунктом 19 раздела 10 Приказа Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29 февраля 2016 года "Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" определен объем информации о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, общего собрания членов товариществ, общего собрания, членов товариществ, общего собрания членов кооператива, а также решения таких собраний по вопросам, поставленным на голосование, в случае если управляющая организация, товарищество или кооператив является инициатором проведения такого собрания либо участвует в организации такого собрания, а также в случае представления инициатором собрания в управляющую организацию, товарищество, кооператив документов (сообщений, протоколов, решений) о проведении общего собрания.

Частью 1.1 ст. 46 ЖК РФ установлено, что управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива в течение пяти дней с момента получения указанных в ч. 1 настоящей статьи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений обязаны в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направить подлинники указанных решений и протокола в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет.

Из п. 5 Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти объектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор, утв. Приказом Минстроя России от 28 января 2019 года N 44/пр, следует, что не позднее пяти рабочих дней со дня направления подлинников решений, протоколов в орган государственного жилищного надзора их скан-образы размещаются в открытом доступе в ГИС ЖКХ.

Действующим законодательством не предусмотрена возможность ознакомления собственников помещений в многоквартирном доме с документами, связанными с проведением общих собраний собственников, в органах государственного жилищного надзора, которые хранят подлинники этих документов.

Вместе с тем такая возможность не исключается, если будет установлено, что иными (предусмотренными законом) способами собственник не может реализовать свое конституционное право на получение информации в необходимом объеме.

Сведений о том, что административный ответчик не располагает решениями-бюллетенями, об ознакомлении с которыми просил административный истец, в материалах дела не имеется, в ответе и возражениях на данные обстоятельства административный ответчик не ссылался.

Также не представлены суду и доказательства, свидетельствующие о том, что у административного истца имеется иной предусмотренный законом способ реализовать свое право на получение информации в необходимом объеме.

Доводы административного ответчика о том, что бюллетени голосования не могут быть предоставлены для ознакомления по причине нахождения в них персональных данных собственников, принявших участие в голосовании, и отсутствие их согласия на ознакомление с ними, являются несостоятельными, основанными на неверном толковании норм права.

Поскольку намерение административного истца ознакомиться с решениями собственников направлено на реализацию его прав, предусмотренных жилищным законодательством, то обстоятельство, что эти приложения содержат персональные данные других собственников не может являться препятствием для ознакомления на основании части 1 статьи 3 и статьи 7 Федерального закона от N 152-ФЗ "О персональных данных".

Сообщение в бюллетене для голосования собственником своих персональных данных означает согласие на возможное получение доступа к ним других собственников в ходе ознакомления с бюллетенями для голосования, что не противоречит вышеуказанному закону.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону, нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд приходит к выводу о том, что совокупность таких условий по настоящему делу установлена.

Действия административного ответчика в рассматриваемых правоотношениях нельзя полагать законными, они нарушают права собственника помещения в многоквартирном доме.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд полагает, что права административного истца будут восстановлены с возложением на административного ответчика обязанности организовать ознакомление с решениями собственников помещений, являющихся приложением к протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО3 – удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления Ставропольского края - государственной жилищной инспекции, выразившиеся в отказе предоставления права на ознакомление с решениями собственников помещений, являющихся приложением к протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу <адрес обезличен>, <номер обезличен> от <дата обезличена>.

Возложить на Управление Ставропольского края - государственную жилищную инспекцию обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО3 путем организации ознакомления с решениями собственников помещений, являющихся приложением к протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу <адрес обезличен>, <номер обезличен> от <дата обезличена>.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А. Федоров

Мотивированное решение составлено 26 октября 2023 года.

Судья О.А. Федоров