Дело № 2а-2176/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

В составе председательствующего судьи Соболевой В.А.,

при секретаре Надыршиной А.У.,

с участием представителей административного истца помощников прокурора г. Магадана Камкина В.А., ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане, в помещении Магаданского городского суда, 22 июля 2022 года административное исковое заявление прокурора г. Магадана, поданному в защиту прав и законных интересов ФИО3 к муниципальному образованию «Город Магадан» в лице мэрии города Магадана о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Магадана обратился в суд с административным иском в защиту права и законных интересов ФИО3 к муниципальному образованию «Город Магадан» в лице мэрии г. Магадана о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г. Магадана рассмотрено обращение ФИО3 по вопросу необеспечения земельного участка с кадастровым номером 49:09:030917:146, предоставленного ему в порядке, установленном пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации и Законом Магаданской области от 21 июля 2011 г. № 1419-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Магаданской области», объектами инженерной и транспортной инфраструктуры.

В ходе рассмотрения обращения ФИО3 прокуратурой г. Магадана установлено, что постановлением мэрии г. Магадана от 4 сентября 2013 г. № 3900 ФИО3 предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером 49:09:030917:146 для индивидуального жилищного строительства в

Указанный земельный участок предоставлен семье ФИО3 как многодетной, имеющей право на получение мер социальной поддержки со стороны государства в лице его уполномоченных органов.

29 сентября 2021 г. прокуратурой города Магадана совместно со специалистами департамента САТЭК мэрии г. Магадана произведен осмотр земельного участка, в ходе которого установлено, что земельный участок объектами инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимыми для использования земельного участка по назначению, не оборудован. К земельному участку не подведены системы тепло-, водоснабжения и водоотведения, транспортная доступность земельного участка не обеспечена (отсутствуют подъездные пути), что подтверждается актом смотра.

Ссылаясь на п. 3.1 Положения об организации работы по учету подавших заявление граждан, имеющих трех и более детей, по предоставлению им в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и (или) в ведении муниципального образования «Город Магадан», утвержденного решением Магаданской городской Думы от 6 мая 2013 г. № 42-Д, указывает, именно на мэрию г. Магадана как на исполнительный орган, действующий в интересах публичного образования и его населения, возложена обязанность по обеспечению земельного участка объектами инженерной и транспортной инфраструктуры.

Однако мэрией города Магадана обязанность по обеспечению земельного участка объектами инженерной и транспортной инфраструктуры в течение длительного времени, а именно с момента предоставления ФИО3 земельного участка в собственность, то есть, с 4 сентября 2013 г., не исполняется.

Таким образом, в ходе проведенной проверки установлен факт незаконного бездействия органа местного самоуправлении муниципального образования «Город Магадан», выразившийся в непринятии мэрией города Магадана мер по организации водо-, теплоснабжения, водоотведения (оснащению земельного участка объектами инженерной инфраструктуры) в границах муниципального образования «Город Магадан», в месте расположения земельного участка с кадастровым номером 49:09:030917:146, предоставленного в качестве меры социальной поддержки, а также по осуществлению (оснащению земельного участка объектами транспортной инфраструктуры (организации подъездных путей к указанному участку)) дорожной деятельности в месте расположения земельного участка, что свидетельствует о наличии у прокурора полномочий по защите прав и законных интересов гражданина.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, уточнив в ходе рассмотрения дела административные исковые требования, просил суд признать незаконным бездействие мэрии города Магадана, выразившееся в непринятии по обеспечению земельного участка с кадастровым номером 49:09:030917:146, предоставленного в собственность ФИО3 в качестве меры социальной поддержки, объектами инженерной и транспортной инфраструктуры; возложить на мэрию города Магадана обязанность в течение 11 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить земельный участок с кадастровым номером 49:09:030917:146 объектами инженерной инфраструктуры: системами централизованного или индивидуального теплоснабжения, системами централизованного водоснабжения и водоотведения или нецентрализованной системой холодного водоснабжения (или обеспечить подвоз к земельному участку питьевой воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644) и септиком (иным оборудованием, обеспечивающим нецентрализованное водоотведение на земельном участке с кадастровым номером 49:09:030917:146), обеспечить земельный участок с кадастровым номером 49:09:030917:146 объектами транспортной инфраструктуры, а именно дорогой (подъездным путем (проездом)) с твердым покрытием, обеспечивающий беспрепятственный и безопасный доступ ФИО3 к земельному участку.

В судебном заседании представители прокуратуры г. Магадана требования административного иска поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в иске, дополнительных к нему письменных пояснениях и пояснениях, данных в судебном заседании, просили иск удовлетворить в редакции представленных уточнений.

Представитель заинтересованного лица департамента строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана (далее – департамент САТЭК мэрии г. Магадана) в судебном заседании против удовлетворения административных требований возражала по доводам, изложенным в отзыве на иск. Дополнительно пояснила, что законодательством прямо не предусмотрено обеспечение земельных участков, предоставляемых в качестве меры социальной поддержки многодетным семьям, объектами инфраструктуры. Настаивала на том, что грунтовая дорога от основной дороги до земельного участка административного истца имеется. Кроме того, указала, что поскольку в настоящее время собственником земельного участка является ФИО3, то именно он своими силами должен производить улучшения земельного участка, в том числе, по коммунальному благоустройству.

Административный истец ФИО3, представитель административного ответчика, представитель заинтересованного лица Правительства Магаданской области не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Правительства Магаданской области в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Административный истец и представитель заинтересованного лица Правительства Магаданской области просили дело рассматривать без своего участия.

В представленном суду письменном отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика указал на то, что обращение прокурора г. Магадана в интересах ФИО3 неправомерно, поскольку в материалы дела не представлены доказательства невозможности самостоятельного обращения ФИО3 с иском в суд.

По существу предъявленных административных исковых требований административный ответчик указал, что согласно пункту 5 статьи 3 Закона Магаданской области от 21.07.2011 № 1419-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Магаданской области» для осуществления строительства индивидуального жилого дома или садового дома гражданам предоставляются в собственность земельные участки, в отношении которых проведены кадастровые работы, осуществлен государственный кадастровый учет, определено разрешенное использование земельных участков, а также определены технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Учитывая то, что земельный участок передан ФИО3 на праве собственности в 2013 году, актуальные технические условия подключения к сетям инженерно-технического обеспечения земельного участка в департаменте отсутствуют. Отсутствие подключения земельных участков к сетям инженерной инфраструктуры (тепло- и водоснабжение, водоотведение) не препятствует гражданам владеть земельными участками с использование автономных источников водоснабжения, теплоснабжения и локальными очистными сооружениями. Также указал, что проход к земельному участку административного истца обеспечен.

Ссылаясь на положения статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципал организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полагал, что обеспечение инженерной инфраструктурой (тепло- и водоснабжение, водоотведение) земельных участков, принадлежащих гражданам, имеющих трех и более детей, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В письменном отзыве представитель заинтересованного лица Правительства Магаданской области оставили решение по настоящему спору на усмотрение суда, указав на то, что обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющих трех и более детей, должна быть выполнена муниципальным образованием в порядке решения местного значения. Заявок от мэрии г. Магадана на софинансирование мероприятий по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктуры на земельных участках, предоставленных многодетным семьям, не поступало.

Суд, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом мнения участников процесса, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, по имеющимся в деле доказательствам, поскольку участие в судебном заседания является правом стороны. Неявка в судебное заседание лица, получившего извещение о времени и месте слушания дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

Выслушав пояснения представителей административного истца, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, закрепляет право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действий (бездействия) нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением, действиями (бездействием) прав либо свобод заявителя (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в силу части 2 статьи 62 КАС РФ возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. При этом, указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых им решений, действий (бездействия), но обязан:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Таким образом, закон предусматривает право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Учитывая социальный статус ФИО3, являющегося лицом из категории лиц, имеющих трех и более детей, а следовательно, обладающего особыми социальными гарантиями, установленными Конституцией Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов ФИО3

Как установлено в судебном заседании и подтверждается представленными в материалы дела письменными доказательствами, на основании постановления мэрии г. Магадана от 4 сентября 2013 г. № 3900 ФИО3 предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером 49:09:030917:146 для индивидуального жилищного строительства в районе

Указанный земельный участок предоставлен семье ФИО3 как многодетной семье, имеющей право на получение мер социальной поддержки со стороны государства в лице его уполномоченных органов.

13.08.2014 в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись о регистрации права собственности ФИО3 на указанный участок.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» предусмотрено до июля 2012 года Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа.

В пункте 3.1 Положения об организации работы по учету подавших заявление граждан, имеющих трех и более детей, по предоставлению им в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и (или) в ведении муниципального образования «Город Магадан», утвержденного решением Магаданской городской Думы от 6 мая 2013 г. № 42-Д, указано, что именно на мэрию г. Магадана как на исполнительный орган, действующий в интересах публичного образования и его населения, возложена обязанность по обеспечению земельного участка объектами инженерной и транспортной инфраструктуры.

Заявленные в настоящем иске требования о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии по обеспечению земельного участка с кадастровым номером 49:09:030917:146, предоставленного в собственность ФИО3 в качестве меры социальной поддержки, объектами инженерной и транспортной инфраструктуры, и обязании устранить нарушения, вытекают из публичных правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон, связаны с реализацией административным ответчиком административных и иных публично-властных полномочий по принятию решения в отношении заявления, поданного истцом в порядке статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Механизм предоставления земельных участков гражданам, указанной категории, на территории Магаданской области разработан и утвержден Законом Магаданской области от 21.07.2011 № 1419-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Магаданской области» (далее – Закон Магаданской области от 21.07.2011 № 1419-ОЗ).

Для осуществления строительства индивидуального жилого дома или садового дома гражданам предоставляются в собственность земельные участки, в отношении которых проведены кадастровые работы, осуществлен государственный кадастровый учет, определено разрешенное использование земельных участков, а также определены технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (ст. 5 Закона Магаданской области от 21.07.2011 № 1419-ОЗ).

На основании части 1 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» Российская Федерация на срок один год в целях жилищного строительства и полтора года в целях создания и размещения объектов, предусмотренных пунктом 7.1 настоящей части, или четыре года в целях предоставления земельных участков в соответствии с пунктами 7.3 - 7.5 настоящей части с даты принятия межведомственным коллегиальным органом решения, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, которые находятся в федеральной собственности и в отношении которых принято указанное решение межведомственного коллегиального органа: - предоставление земельных участков в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом ограничений, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства, а также иным лицам для обустройства территории в границах этих земельных участков посредством строительства объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур в соответствии с предусмотренными проектами планировки территории в границах этих земельных участков параметрами планируемого строительства систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития данной территории (за исключением земельных участков, указанных в пункте 7.5 настоящей части) (пункт 7.4. статьи 13).

Министерство регионального развития Российской Федерации, утверждая приказом от 09.09.2013 № 372 Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, исходит из того, что при установлении процедуры формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, необходимо учитывать такие критерии, как транспортная доступность, обеспеченность объектами социальной и инженерной инфраструктуры, удовлетворительная экологическая обстановка, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям. В случае отсутствия обеспеченности земельных участков объектами инженерной инфраструктуры должна быть определена потребность в строительстве таких объектов и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой г. Магадана по обращению ФИО3 проверки установлен факт необеспечения предоставленного административному истцу земельного участка инженерными коммуникациями, а именно: не подведены системы тепло-, водоснабжения и водоотведения, транспортная доступность земельного участка не обеспечена (отсутствуют подъездные пути).

Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра от 29.09.2021, составленного прокуратурой г. Магадана совместно со специалистами департамента САТЭК мэрии г. Магадана.

В письме от 27.10.2021 исх. № 6416 глава муниципального образования «Город Магадан» указывает на то, что поскольку государственный кадастровый учет земельного участка, предоставленного ФИО3, был осуществлен, следовательно, доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к данному земельному участку обеспечен.

Согласно письму департамента САТЭК мэрии г. Магадана от 10.01.2022 исх. № 1-3, мероприятия по технологическому присоединению к электрическим сетям (строительство ТП) индивидуального жилищного строительства в районе Дукчинского шоссе предусмотрены на 2023-2024 годы подпрограммой «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства в муниципальном образовании «Город Магадан» муниципальной программы «Обеспечение доступным жильем и комфортными условиями проживания населения муниципального образования «Город Магадан». Программой на 2022 год не предусмотрены мероприятия по подведению к земельным участкам в районе Дукчинского шоссе магистральных сетей энергоснабжения.

Письмом от 11.05.2022 исх. № 3070 мэр города Магадана сообщает, что в 2022 году мероприятия по обеспечению земельного участка с кадастровым номером 49:09:030917:146 инженерной и транспортной инфраструктурой не проводились; заявки на финансирование мероприятий по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой указанного земельного участка в Правительство Магаданской области не направлялись; финансирование названных мероприятий бюджетом муниципального образования на 2022 год не предусмотрено.

Кроме того указано, что связи со значительной отдаленностью земельных участков микрорайона в районе Дукчинского шоссе от централизованных систем коммуникаций, программными мероприятиями не предусмотрено строительство сетей водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения. Предлагается использование иных способов обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой (устройство выгребных ям, водозаборных скважин, автономного теплоснабжения). Электрическими сетями земельные участки в районе Дукчинского шоссе обеспечены. Проектирование и строительство автомобильных дорог в районе Дукчинского шоссе предусмотрено муниципальной программой «Совершенствование и развитие улично-дорожной сети в муниципальном образовании «Город Магадан» на 2019-2023 годы».

Согласно представленному в материалы дела акту осмотра от 29.09.2021 при осмотре территории в границах земельного участка с кадастровым номером 49:09:030917:146 установлено, что установлен шгбаум (закрыт), подъездные пути к земельному участку отсутствуют. В районе земельного участка проходит воздушная линия электропередач, сети водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения в границах земельного участка отсутствуют.

В ответе от 13.07.2021 (№ Н-566) на обращение ФИО3, заместитель мэрии г. Магадана сообщил, что после решения вопроса о выделении финансирования мэрией г. Магадана будет осуществлено проектирование, а также строительство дорог и инженерных коммуникаций в районе Дукчинского шоссе. Также указано на то, что доступ к земельному участку имеется.

В ходе рассмотрения дела установлено и стороной административного ответчика, также заинтересованными лицами не оспорено, что территория, на которой расположен земельный участок ФИО3, не обеспечена в полной мере необходимой инженерной инфраструктурой: отсутствуют тепло-, водоснабжение и водоотведение.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации система коммунальной инфраструктуры представляет собой комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

В силу статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с частью 1 статьи 14, частью 1 статьи 15, частью 1 статьи 16, пункта 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации в границах муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, относятся к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований.

Согласно части 9 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 18 Закона РФ № 131-ФЗ).

Следовательно, обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях их предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, подлежит исполнению муниципальным образованием «Город Магадан» в порядке решения вопросов местного значения.

Неисполнение данной обязанности существенно нарушает права административного истца, оформившего в собственность предоставленный ему в качестве меры социальной поддержки земельный участок и, как следствие, несущего бремя его содержания, но не имеющего возможности использовать его для строительства жилого дома.

Административный ответчик был обязан в соответствии с действующим законодательством еще на стадии предоставления многодетной семье земельного участка принять меры по организации инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимой для обеспечения жизнедеятельности застраиваемой территории.

Между тем, из материалов дела усматривается и не оспаривается административным ответчиком, что с момента предоставления семье ФИО3 земельного участка в 2013 году обязанность органа местного самоуправления по обеспечению земельного участка необходимой коммунальной инфраструктурой, от наличия которой зависит реальная возможность использования земельного участка по целевому назначению, в разумные сроки не выполнена.

Как следует из представленного административным истцом в материалы дела письма МУП города Магадана «Водоканал» (от 20.07.2022 исх. № 4317) техническая возможность подключения земельного участка с кадастровым номером 49:09:030917:146 к сетям холодного водоснабжения и водоотведения имеется. Однако в связи с удаленностью земельного участка от точек подключения к сетям холодного водоснабжения и водоотведения, целесообразно рассмотреть вопрос организации водоснабжения путем устройства скважины, а водоотведения – путем устройства септика.

По информации МУП города Магадана «Магадантеплосеть» (от 21.07.2022 исх. № 08-1823) земельный участок ФИО3 находится за границами зоны действия радиуса эффективного теплоснабжения. Для теплоснабжения земельного участка возможно индивидуальное теплоснабжение (установка котла, работающего от электроэнергии или другого вида топлива).

Разрешая настоящий спор, суд считает, что неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми актами, определяется как бездействие в части предоставления ФИО3 земельного участка, расположенного на территории городского округа, для целей индивидуального жилищного строительства, не обеспеченного при этом соответствующей инфраструктурой. А в целях восстановления нарушенного права гражданина, на муниципальное образование «Город Магадан» в лице мэрии г. Магадана надлежит возложить обязанность организовать мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, представители административного ответчика и заинтересованного лица департамента САТЭК мэрии г. Магадана настаивали, что поскольку в Законе Магаданской области от 21.07.2011 № 1419-ОЗ прямо не предусмотрено обеспечение земельного участка инженерной инфраструктурой. Соответственно обеспечение земельных участков, предоставляемых многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства, инженерной инфраструктурой, не является обязанностью органов местного самоуправления.

Такой довод основан на неверном толковании положений действующего законодательства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09.11.2017 № 2516-О если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Суд также находит несостоятельными доводы представителей мэрии г. Магадана и департамента САТЭК мэрии г. Магадана о том, что ФИО3, подписывая 06.09.2013 акт приема передачи земельного участка, согласился с тем, что земельный участок пригоден для использования его в соответствии с целевым назначением, а значит не вправе требовать обеспечение земельного участка коммунальной инфраструктурой в настоящее время.

Установленные по административному делу судом обстоятельства свидетельствуют о том, что административный ответчик не принял в разумные сроки необходимые меры, направленные на решение вопросов местного значения по обеспечению инженерно-техническими коммуникациями земельного участка административного истца, что свидетельствует о нарушении органом местного самоуправления законных прав и интересов лица, в интересах которого прокурор обратился с административным иском.

На основании изложенного, суд считает, что в ходе рассмотрения настоящего административного дела совокупность условий, предусмотренных статей 227 КАС РФ для удовлетворения административных исковых требований в части признания незаконным бездействие муниципального образования «Город Магадан» в лице мэрии города Магадана в части не обеспечения инженерной инфраструктурой земельного участка с кадастровым номером 49:09:030917:146, возложении на мэрию города Магадана обязанности обеспечить данный земельный участок объектами инженерной инфраструктуры: системами тепло-, водоснабжения, водоотведения.

При таком положении, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца в рамках настоящего административного дела, суд полагает возможным возложить на мэрию г. Магадана обязанность по обеспечению указанного земельного участка объектами инженерной инфраструктуры, а именно, системами централизованного или индивидуального теплоснабжения, системами централизованного водоснабжения и водоотведения или нецентрализованной системой холодного водоснабжения и септиком (иным оборудованием, обеспечивающим нецентрализованное водоотведение на земельном участке с кадастровым номером 49:09:030917:146).

При этом, по мнению суда, отсутствует необходимость в возложении на административного ответчика обязанности обеспечить подвоз к земельному участку питьевой воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, поскольку по информации, представленной МУП города Магадана «Водоканал» (от 20.07.2022 исх. № 4317) имеются иные способы обеспечения земельного участка ФИО3 холодным водоснабжением.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Руководствуясь данной нормой, с учетом объёма необходимых для исполнения решения суда работ, проведения процедур, определенных Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд возлагает на администрацию города Южно-Сахалинска обязанность обеспечить земельный участок административного истца объектами инфраструктуры в течение 11 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела не нашли подтверждение доводы административного истца о бездействии административного ответчика по необеспечению земельного участка с кадастровым номером 49:09:030917:146 транспортной инфраструктурой.

В числе вопросов местного значения городского округа в части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплены, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5).

В ходе рассмотрения дела сотрудниками прокуратуры г. Магадана совместно с представителем департамента САТЭК мэрии г. Магадана 11.07.2022 проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 49:09:030917:146, по результатам которого составлен акт.

Как следует из акта осмотра от 11.07.2022, со стороны земельного участка с кадастровым номером 49:09:030917:142 имеется грунтовый проезд, ведущий, в том числе, к земельному участку ФИО3 Таким образом, сделан вывод о том, что доступ к земельному участку с кадастровым номером 49:09:030917:146 возможен по названному проезду. При этом невозможен доступ к земельному участку с кадастровым номером 49:09:030917:146 со стороны земельного участка с кадастровым номером 49:09:030917:147 и 49:09:030917:161 из-за ограничивающего устройства – шлагбаума.

Доказательств того, что указанная в акте от 11.07.2022 грунтовая дорога находится в неудовлетворительном состоянии, что приводит к невозможности ее использования, в материалах дела не имеется.

Напротив названным актом осмотра подтверждается возможность проезда к земельному участку административного истца.

Представленный стороной административного истца акт осмотра земельного участка от 01.07.2022, составленный сотрудниками прокуратуры, не может быть принят в качестве доказательства, поскольку такой осмотр проведен представителями прокуратуры самостоятельно, а не с привлечением представителя мэрии г. Магадана либо департамента САТЭК мэрии г. Магадана.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых и фактических оснований для удовлетворения административных исковых требований о признании незаконным бездействие мэрии города Магадана в части необеспечения транспортной инфраструктурой земельного участка с кадастровым номером 49:09:030917:146, предоставленного в собственность ФИО3 в качестве меры социальной поддержки.

По смыслу части 1 статьи 124, части 9 статьи 227 КАС РФ требование об обязании административного ответчика совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца является производным от требования о признании незаконным решения, действия (бездействия).

Суд принимает решение о возложении на орган государственной власти, орган местного самоуправления, должностное лицо, государственного или муниципального служащего обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод только в случае признания оспариваемых действий (бездействия) и решений соответствующих органов и должностных лиц незаконными.

В связи с тем, что суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия мэрии города Магадана в части необеспечения транспортной инфраструктурой земельного участка с кадастровым номером 49:09:030917:146, оснований, предусмотренных частью 9 статьи 227 КАС РФ для возложения на административного ответчика обязанности обеспечить названный земельный участок с объектами транспортной инфраструктуры, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Магадана, поданному в защиту прав и законных интересов ФИО3 к муниципальному образованию «Город Магадан» в лице мэрии города Магадана о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального образования «Город Магадан» в лице мэрии города Магадана в части необеспечения инженерной инфраструктурой земельного участка с кадастровым номером 49:09:030917:146, предоставленного в собственность ФИО3 в качестве меры социальной поддержки.

Возложить на мэрию города Магадана обязанность в течение 11 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить земельный участок с кадастровым номером 49:09:030917:146 объектами инженерной инфраструктуры: системами централизованного или индивидуального теплоснабжения, системами централизованного водоснабжения и водоотведения или нецентрализованной системой холодного водоснабжения и септиком (иным оборудованием, обеспечивающим нецентрализованное водоотведение на земельном участке с кадастровым номером 49:09:030917:146), отказав в удовлетворении остальной части заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить день принятия решения в окончательной форме – 4 августа 2022 г.

Судья В.А. Соболева