РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сочи.

17.01.2023.

Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Качур С.В.,

при секретаре судебного заседания Казанджян А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика администрации г.Сочи ФИО3,

рассмотрев административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г.С. об оспаривании решения органа местного самоуправления,

установил:

Административный истец ФИО1 просит суд

признать незаконным уведомление от 24.05.2022 за номером 24327813 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке;

обязать администрацию г.Сочи выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении от 20.04.2022, зарегистрированного 21.04.2022 за номером 24327813 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома или уведомления об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Краснодарский край, г.Сочи.

В обоснование требований указывает, что 25.10.2021 им в адрес департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Сочи направлено уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома или уведомления об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Краснодарский край, г.Сочи. 18.11.2021 по результатам рассмотрения ему направлено уведомление за номером 23852636 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям: "согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № полученной в результате межведомственного взаимодействия, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № – для коллективного садоводства с правом жилищного строительства. Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории муниципального образования город-курорт Сочи, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне "Ж-2" малоэтажная жилая застройка до 15 метров, в которой вид разрешенного использования "для коллективного садоводства с правом жилищного строительства" является запрещенным.

21.02.2022, указывает административный истец, после устранения нарушений, им вновь направлено в департамент архитектуры и градостроительства администрации г.Сочи уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома или уведомления об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Краснодарский край, г.Сочи. 05.04.2022 по результатам рассмотрения ему направлено уведомление за номером 24183533 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям: "согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории муниципального образования город-курорт Сочи земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне "ОГП-О" - оползневых процессов. В зоне "ОПГ-О" - оползневых процессов согласно п.13.1.7 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утв. решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 № 202, запрещено строительство зданий и сооружений любого типа без проведения предварительного обследования и разработки инженерных мероприятий (противооползневых и др.). Заключение об инженерно-геологических условиях земельного участка с кадастровым номером № по адресу: Краснодарский край, г.Сочи ООО "Геолог" на основании данных буровых работ и изысканий прошлых лет. Согласно заключению ООО "Геолог" инженерно-геологические изыскания непосредственно в границах земельного участка с кадастровым номером № не проводились. Материалы ранее проведенных изысканий, конкретно по данному земельному участку отсутствуют.

С учетом изложенного, рекомендовано осуществить в границах земельного участка инженерно-геологические изыскания (буровые работы), на основании которых будет разработан отчет об инженерно-геологическом обследовании или инженерно-геологическое заключение.

20.04.2022, указывает административный истец, им вновь направлено в Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Сочи уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома или уведомления об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Краснодарский край, г.Сочи. В перечень документов обосновывающих возможность строительства были приложены: копия выписки из ЕГРН, согласно которой подтверждается право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 700 кв.м. Категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение садоводства; описание внешнего облика капитального строительства, где указаны параметры объекта капитального строительства, а также цветовое решение внешнего облика, планируемых к использованию строительных материалов, определяющих внешний облик; заключение об инженерно-геологических условиях территории строительства от 17.04.2022, согласно которому опасных для строительства физико-геологических процессов и явлений на участке в настоящее время не наблюдается. Оползневые процессы отсутствуют. Даны рекомендации для строительства; градостроительный план земельного участка от 09.04.2021, согласно которому земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2 - малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров. Установлен градостроительный регламент; техусловия МУП "Водоканал"; техусловия МУП "Водосток"; паспорт на септик и договор на обслуживание; копия паспорта собственника; доверенность представителя; -копия паспорта представителя.

Как указывает административный истец, 24.05.2022 по результатам рассмотрения ему направлено уведомление за номером 24327813 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям: согласно генеральному плану г.Сочи, утв. решением Городского Собрания Сочи от 14.07.2009 № 89 "Об утверждении генерального плана городского округа г.Сочи" земельный участок с кадастровым номером №, расположен в функциональной зоне зеленых насаждений общего пользования, в которой строительство объектов индивидуального жилищного строительства, жилых домов и садовых домов запрещено.

Полагает, что данное уведомление является, по сути, отказом в даче разрешения на строительство и запрещает производство планируемого строительства.

Считает, что уведомление от 24.05.2022 за номером 24327813 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № является незаконным и необоснованным, нарушающим его права и законные интересы.

В судебном заседании представитель административного истца, по доверенности ФИО2, заявленные требования поддержал в полном объеме, по изложенным в исковом заявлении основаниям, настаивал на их удовлетворении.

Участвующий в судебном заседании представитель административного ответчика – администрации города Сочи, по доверенности ФИО3, заявленные требования не признала, посчитала об обоснованности оспариваемого административным истцом уведомления от 24.05.2022, просила в удовлетворении требований отказать.

Выслушав доводы и возражения сторон, изучив материалы дела, представленные письменные доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Задачами административного судопроизводства, в силу ст.3 КАС РФ, являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Статьей 4 КАС РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым.

В соответствии со ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Частями 9, 11 ст.226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом, следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Сочи.

24.05.2022 департаментом архитектуры и градостроительства администрации г.С. ФИО1 по результатам рассмотрения уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома или уведомления об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома за земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, за номером 24327813 выдано уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Согласно генеральному плану г.Сочи, утв. решением Городского Собрания Сочи от 14.07.2009 № 89 "Об утверждении генерального плана городского округа г.Сочи" земельный участок с кадастровым номером №, расположен в функциональной зоне зеленых насаждений общего пользования, в которой строительство объектов индивидуального жилищного строительства, жилых домов и садовых домов запрещено.

Согласно п.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

Вместе с тем, в силу п.2 ст.7 и п.3 ст.85, ч.1 ст.37 Земельного кодекса РФ земельные участки должны использоваться в соответствии с установленными для них разрешенными видами использования, с соблюдением градостроительных норм и регламентов.

В силу пп.1 п.2 ст.56 Земельного кодекса РФ ограничения прав на землю могут быть установлены особыми условиями использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

В силу п.1 ст.104 Земельного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в частности, в целях охраны окружающей среды, в том числе защиты и сохранения природных лечебных ресурсов, предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ч.1 ст.51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

На основании п.7 ст.51.1 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, то указанное обстоятельство на основании п.2 ч.10 ст.51.1 ГрК РФ является основанием для уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Согласно п.3 ст.85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 "О некоторых вопросах применения судами КАС РФ", исходя из ст.178, ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Также, согласно п.62 названного Постановления, суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (п.4 ч.9 ст.226 КАС РФ, ч.3 ст.55 Конституции РФ).

Разрешая настоящий спор, суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив по правилам ст.84 КАС РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, не находит законных оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

Руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации г.Сочи об оспаривании решения органа местного самоуправления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г.Сочи в течение месяца с момента составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено 18.01.2023.

Председательствующий