Решение по делу № 2А-4736/2023 от 04.10.2023 - о признании незаконными решения Администрации г. Таганрога об отказе в утверждении схемы расположенная данного земельного участка, обязании Администрации г. Таганрога принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

№ 2а-4736-2023

61RS0022-01-2023-005363-55

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 октября 2023 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Рафтопуло Г.Е.

при секретаре судебного заседания Грековой А.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика Администрации г.Таганрога ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.Таганрога, КУИ г. Таганрога, заинтересованные лица ФИО4, Потребительский Гаражный <адрес> в лице председателя ФИО5 о признании незаконными решения Администрации г. Таганрога об отказе в утверждении схемы расположенная данного земельного участка, обязании Администрации г. Таганрога принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к ответчику о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. В обоснование административного иска указал, что он обратился в Администрацию <адрес> с целью оформления прав на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> гараж № с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Однако, ответчиком было отказано в утверждении схемы ввиду не представления документа, подтверждающего приобретение гаража №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. Просит признать незаконным решение Администрации города Таганрога об отказе в утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории, выраженное в письме от 21.07.202-Зг. №60.04.5/7413. Обязать Администрации города Таганрога принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенным по адресу: <адрес> гараж № на основании заявления ФИО1 в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал, просил их удовлетворить. Сообщил, что гараж капитальный, гараж принадлежал его матери.

В судебном заседании по ходатайству административного истца ФИО1 по делу был допущен в качестве представителя административного истца - ФИО2

Представитель административного истца ФИО2 административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме. Указал, что ФИО1 не наследник, его мать была членом кооператива, потом он стал членом кооператива. ФИО1 не подходит под пункт 16 ст. 3.7 ЗК РФ. Схема земельного участка была предоставлена для согласования. Обратил внимание, что в справке указано, что паевые взносы за гараж внесены полностью.

Представитель административного ответчика Администрации г.Таганрога по доверенности ФИО3 административные исковые требования не признал, просил в удовлетворении отказать. Предоставил возражения на административное исковое заявление, в котором указал, что согласно пункту 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (рсд. от 04.08.2023) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - ФЗ № 137) до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 года № 190-ФЗ, имеет право па предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение. Рассмотрев заявление ФИО6 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Администрацией города Таганрога было принято решение об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка. Отказ Администрации города Таганрога ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка является законным, обоснованным, ввиду следующего. В соответствии с пунктом 16 статьи 3.7 ФЗ № 137 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, может быть также предоставлен гражданину, приобретшему такой гараж но соглашению от лица, указанного в пункте 2 статьи 3.7. В этом случае для предоставления земельного участка таким гражданином должны быть представлены документы, предусмотренные статьей 3.7 ФЗ № 137, а также документы, подтверждающие передачу ему гаража. Документы, подтверждающие переход право собственности на вышеуказанный гараж. ФИО1 предоставлены в Администрацию города Таганрога не были. При этом административный истец имел возможность обратиться повторно за предоставлением муниципальной услуги в Администрацию города Таганрога с приложением всех необходимых документов, в том числе подтверждающих переход права собственности. Утвердить схему расположения и предварительно согласовать предоставление земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, не представлялось возможным без нарушения норм действующего законодательства. Административным истцом не было предоставлено документов на право пользование гаражом. Была предоставлена только схема земельного участка, отказ обоснован. При рассмотрении заявления ФИО1 КУИ г.Таганрога не знали, жива мать ФИО1 или нет, не были предоставлены все документы на согласование. ФИО1 не лишен права повторно обратиться с заявлением о предварительном согласовании.

Представитель административного ответчика КУИ г.Таганрога по доверенности ФИО7 не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела. Просил дело рассматривать в его отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика КУИ г.Таганрога в порядке ст. 150 КАС РФ.

Заинтересованные лица: ФИО1, представитель Потребительского гаражного кооператива-40 в лице председателя ФИО5, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела. Просили дело рассматривать в их отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, гр.ФИО1 является членом потребительского гаражного <адрес> и ему принадлежит капитальный гараж №, что подтверждается справкой «<адрес> (л.д.10).

Правообладателем земельного участка, расположенного по адресу <адрес> и <адрес> резервов, кадастровый № является <адрес>, разрешенное использование: для строительства капитальных гаражей, вид права - постоянное (бессрочное) пользование, что подтверждается кадастровым планом земельного участка.

Письмом КУИ г.Таганрога от 21.07.2023года №60.04.5/7413 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> гараж №. В отказе доведено до сведения, что в процессе согласования проекта постановления «О предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, ПГК-40, гараж №» заключением правового управления Администрации <адрес>, было установлено, что им не представлен документ, подтверждающий приобретение гаража № расположенного по адресу: <адрес>

В порядке, предусмотренном пунктом 16 статьи 3.7 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, может быть также предоставлен гражданину, приобретшему такой гараж по соглашению от лица, указанного в настоящей статьи В этом случае для предоставления земельного участка таким гражданином должны быть представлены документы, предусмотренные статьей 3.7 Земельного кодекса Российской Федерации, а также документы, подтверждающие передачу ему гаража. Утвердить схему расположения и предварительно согласовать предоставление земельного участка по адресу: <адрес>, ПГК-40, гараж № 56. не представляется возможным ( л.д.15).

В отказе административного ответчика указано, что согласно пункту 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - ФЗ № 137) до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 года № 190-ФЗ, имеет право па предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение. В соответствии с пунктом 16 статьи 3.7 ФЗ № 137 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, может быть также предоставлен гражданину, приобретшему такой гараж но соглашению от лица, указанного в пункте 2 статьи 3.7. В этом случае для предоставления земельного участка таким гражданином должны быть представлены документы, предусмотренные статьей 3.7 ФЗ № 137, а также документы, подтверждающие передачу ему гаража. Документы, подтверждающие переход право собственности на вышеуказанный гараж. ФИО1 предоставлены в Администрацию города Таганрога не были. При этом административный истец имел возможность обратиться повторно за предоставлением муниципальной услуги в Администрацию города Таганрога с приложением всех необходимых документов, в том числе подтверждающих переход права собственности. Утвердить схему расположения и предварительно согласовать предоставление земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, не представлялось возможным без нарушения норм действующего законодательства (л.д. 32-33).

В силу положений ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (ч.1)

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч.2).

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (ч.3).

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости(ч.4).

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (ч.5).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч.6).

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов(ч.7).

Пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).

Судом не установлены основания, предусмотренные статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, и необходимые для заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (рсд. от 04.08.2023) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - ФЗ № 137) до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 года № 190-ФЗ, имеет право па предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В соответствии с пунктом 16 статьи 3.7 ФЗ № 137 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, может быть также предоставлен гражданину, приобретшему такой гараж но соглашению от лица, указанного в пункте 2 статьи 3.7. В этом случае для предоставления земельного участка таким гражданином должны быть представлены документы, предусмотренные статьей 3.7 ФЗ № 137, а также документы, подтверждающие передачу ему гаража.

Также необходимо отметить, что в силу положений ст. 11 ГК РФ и ст. 226 КАС РФ, обращаясь в суд, административный истец должен доказать, что его права или законные интересы нарушены. Судебной защите подлежит только нарушенное право. При этом, нарушения прав должны носить реальный, а не мнимый характер. Способы защиты прав должны быть разумными и соразмерными.

По сути дела, оспариваемое решение КУИ г.Таганрога не является отказом в реализации права ФИО1 на предоставление земельного участка, расположенного по адресу : <адрес> <адрес>, гараж № в собственность, не препятствуют обращению в установленном порядке за согласованием возможности предоставления интересующего административного истца земельного участка, в частности, подача документов, предусмотренных статьей 3.7 Земельного кодекса Российской Федерации. также документов, подтверждающих передачу ему гаража, ФИО1 вправе повторно обратится в уполномоченный орган с заявлением о согласовании возможности предоставления того же участка.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ являются законными и обоснованными, прав и законных интересов административного истца не нарушают, административный иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации г.Таганрога, КУИ г. Таганрога, заинтересованные лица ФИО4, Потребительский Гаражный кооператив 40 в лице председателя ФИО5 о признании незаконными решения Администрации г. Таганрога об отказе в утверждении схемы расположенная данного земельного участка, обязании Администрацию г. Таганрога принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Таганрогский городской суд Ростовской области.

Решение в окончательной форме будет изготовлено 18.10.2023 года.

Председательствующий: (подпись) Г.Е.Рафтопуло