Решение по делу № 2А-670/2025 от 27.06.2025 | Спасский районный суд (Приморский край)

№ 2а-670/2025

25 RS0011-01-2025-001451-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙССКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Спасск-Дальний 23 июня 2025 года

Спасский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Конах С.В.,

при секретаре судебного заседания – Балабанцевой Е.И.,

с участием представителя административного истца ст. помощника прокурора <адрес> - Бравиловой А.Б.,

представителя административного ответчика – главы <адрес> муниципального района - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> поселения <адрес> муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер к устранению нарушений в сфере пожарной безопасности и возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации <адрес> поселения Спасского муниципального района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к устранению нарушений в сфере пожарной безопасности, возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой города во исполнение поручения прокуратуры <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны лесов и населенных пунктов от природных пожаров в деятельности администрации Спасского сельского поселения, по результатам которой установлено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий. К таким полномочиям относится, в том числе финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана. Органы местного самоуправления обязаны реализовывать меры пожарной безопасности, направленные на защиту населенных пунктов от пожаров, разработанные и утвержденные в установленном порядке, независимо от конкретизации данных требований по субъекту, который обязан их выполнять.

В нарушение указанных норм, установлено, что на территории населенных пунктов: <адрес>, (участки территорий по <адрес>), ж/д. <адрес> (участки территорий по <адрес> (участки территорий по <адрес> (участки территорий по <адрес> сельского поселения <адрес>, не выполнены полномочия органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, по принятию мер по локализации возможных ландшафтных (природных) пожаров, а именно не производится своевременный покос травы, а также уборка от сухой растительности.

Вопреки требований законодательства, на территории <адрес>, не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее <адрес> или иные противопожарные барьеры.

На территории населенных пунктов: с. Прохоры <адрес> поселения Спасского района Приморского края к естественным водоемам по <адрес> не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее <адрес> для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

На территории населенного пункта <адрес> не созданы для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенном пункте и на прилегающей к нему территориях.

Неисполнение всех предусмотренных законодательством мер по защите населенных пунктов от природных пожаров может привести к негативным последствиям в виде причинения вреда жизни и здоровью жителей поселения, а также ущерба их имуществу.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ главе администрации <адрес> поселения внесено представление об устранении нарушений закона, которое признано обоснованным, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Неисполнение указанных противопожарных требований создает угрозу уничтожения или повреждения имущества, причинения вреда здоровью или массовой гибели людей, а также причинения вреда лесным насаждениям и объектам животного мира в результате пожара, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, просит: признать незаконным бездействие администрации <адрес> поселения, выразившиеся в непринятии мер к устранению нарушений в сфере пожарной безопасности на территории населенных пунктов по уборке от сухой растительности, созданию и обновлению противопожарных минерализованных полос, созданию источников наружного противопожарного водоснабжения.

Обязать администрацию <адрес> поселения Спасского муниципального района <адрес> обязанности по устранению нарушений в сфере пожарной безопасности, в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения в законную силу, а именно:

- осуществить покос травы, а также уборку от сухой растительности на территории населенных пунктов: <адрес>

- создать противопожарные минерализованные полосы шириной не менее <адрес> или иные противопожарные барьеры вокруг территории на территории населенного пункта с<адрес>

<адрес> Спасского района Приморского края;

- создать источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в <адрес> Приморского края.

Представитель административного истца – ст. помощник прокурора <адрес> Бравилова А.Б. исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Ответчик - глава <адрес> поселения Спасского муниципального района – ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме, поддержала письменные возражения на административное исковое заявление, из которых следует, что исчерпывающий перечень полномочий органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов утвержден статьей 19 федерального закона № 69-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О пожарной безопасности. Таким образом, покос травы и уборка сухой растительности в качестве полномочия администрации не установлены. Кроме того, значительная часть указанных территорий является придомовой территорией частных домовладений, в отношении которых указанные мероприятия должны проводиться владельцами домовладений.

Так, в соответствие с решением муниципального комитета <адрес> поселения Приморского края № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении правил благоустройства <адрес> поселения» пунктом 3.5.1. установлено, что работы по озеленению, уходу за зелеными насаждениями осуществляются собственниками либо пользователями земель, на которых они произрастают, в пределах границ, установленных согласно пункту 2.3 настоящих Правил, самостоятельно либо с привлечением сторонних специализированных предприятий (организаций). Пунктом 3.5.2. Правил установлено, что собственники либо пользователи земельных участков с прилегающими к ним территориями общего пользования и находящимися на них зелеными насаждениями, а также организации, осуществляющие управление жилыми домами: осуществляют покос травы на территориях общего пользования в границах, установленных согласно пункту 2.3 настоящих Правил, при высоте достигшего травостоя свыше 15 см, до уровня 3-4 см. Часть указанных территорий является не разграниченной территорией, и не является собственностью администрации поселения. При таких обстоятельствах, считаем указанное требование административного истца не подлежащим удовлетворению.

Требование административного истца о создании противопожарной минерализованной полосы шириной не менее <адрес> или иные противопожарные барьеры вокруг территории с. Малые Ключи <адрес> поселения Спасского муниципального района удовлетворению не подлежит, так как в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп «О начале противопожарного сезона на территории <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ (в редакции по постановления <адрес> №-пп от ДД.ММ.ГГГГ) населенный пункт <адрес> в перечень населенных пунктов <адрес>, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров не включен.

Требование административного истца об оборудовании площадки (пирса) с твердым покрытие для подъезда к естественным водоемам по <адрес> удовлетворению не подлежит в связи с тем, что естественных -водоемов по указанным ориентирам (адресам) нет, так как источник наружного водоснабжения по адресу <адрес> данный источник крайне неудобен для заправки водой пожарной машины, естественным образом почти не наполняется, только после дождя, малый объём водного ресурса; источник наружного водоснабжения по адресу <адрес>, озеро Дамба - данный источник был разрушен в ДД.ММ.ГГГГ тайфуном «Ханун» и его восстановление считается экономически нецелесообразным.

В администрацию Спасского муниципального района направлено обращение об исключении из реестра противопожарных водоемов данных объектов, а также о включении в реестр источников противопожарного водоснабжения, находящихся на территории <адрес> поселения, следующий объект - круглогодичный пожарный водоем объемом № (с автоматическим забором воды из скважины) по адресу <адрес>, скважина № который полностью готов к работе и доступен всем пожарным частям <адрес> поселения.

Вместе с тем сообщает, что администрацией поселения заключен договор (контракт) № от ДД.ММ.ГГГГ об оборудовании площадки (пирса) с твердым покрытием размером не менее <адрес> метров для подъезда к естественному водоему по адресу: <адрес>, обустройство данного пожарного водоема согласовано с пожарной инспекцией. Срок исполнения работ - ДД.ММ.ГГГГ В указанной части полагаем возможным увеличение срока исполнения решения суда.

Требование административного истца о создании источника наружного противопожарного водоснабжения в <адрес> администрацией поселения исполняется, приобретена и приготовлена к монтажу противопожарная емкость 50 м3, в данный момент идет поиск подрядчиков на данные работы, (фото таблица прилагается). Дополнительно сообщает, что в рамках исполнения полномочий в области дорожной деятельности администрацией поселения заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ на покос обочин дорог местного значения поселения.

Суд, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, считает, что исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилам и нормами пожарной безопасности.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что обязательными требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ).

В соответствии со ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах.

Из положений ст. 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" следует, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, руководители органов местного самоуправления.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила).

Согласно п. 67 Правил правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Согласно п. 9 ч. 1 ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах в границах населенных пунктов поселения.

Согласно положениям статье 10 Закона №69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В силу положения статьи 19 Закона №69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов помимо прочего относятся создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.

Частями 1, 2 статьи 68 Закона №123-ФЗ установлено, что территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. К наружному противопожарному водоснабжению относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары.

Пунктом 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Таким образом, противопожарная деятельность, касающаяся территории <адрес> сельского поселения <адрес> относится к вопросам местного значения Администрации <адрес> поселения Спасского муниципального района.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки соблюдения законодательства в сфере законодательства в сфере охраны лесов и населенных пунктов от природных пожаров, проведенной прокуратурой <адрес> в отношении деятельности администрации <адрес> поселения, установлено, на территории населенных пунктов: <адрес>, (участки территорий по <адрес>), ж/д. <адрес> (участки территорий по <адрес>), <адрес> (участки территорий по <адрес> (участки территорий по <адрес>, не выполнены полномочия органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, по принятию мер по локализации возможных ландшафтных (природных) пожаров не производится своевременный покос травы, а также уборка от сухой растительности. На территории населенных пунктов: с. Прохоры <адрес> поселения <адрес> не выполнены полномочия органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, по созданию в целях пожаротушения условия для забора к естественным водоемам по <адрес> и <адрес> устроен проезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее <адрес> для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. На территории населенного пункта с. Малые Ключи <адрес> поселения Спасского района Приморского края не выполнены полномочия органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, а именно не созданы в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источника наружного водоснабжения.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с выявленными нарушениями прокуратурой <адрес> внесено представление главе <адрес> поселения о необходимости устранения выявленных нарушений.

Как установлено в судебном заседании, до настоящего представление прокурора не исполнено, согласно ответа на представление, глава <адрес> поселения сообщила, что для уборки общественных территорий в администрации по уборке <адрес> поселения в рамках муниципальной целевой программы «Обеспечение пожарной безопасности на территории <адрес> поселения на ДД.ММ.ГГГГ.» предусмотрены средства в размере СУММА 1. Жителям села разъясняются правила благоустройства, согласно которым граждане обязаны проводить свои домовладения в порядок и убирать сухую растительность, не допускать свалок мусора и горючих материалов на своих территориях. На территории <адрес> поседения в целях пожаротушение в любое время года в ДД.ММ.ГГГГ введен в эксплуатацию круглогодичный пожарный водоем объемом <адрес> м. по адресу <адрес>, в связи с чем, ведется работа по исключению из реестра источников наружного водоснабжения естественных водоемов по <адрес> и <адрес>, поскольку являются экономически нецелесообразными. В ДД.ММ.ГГГГ планируются сознание естественного водоема по <адрес>, приобретение емкости для создание искусственного пожарного водоема с возможностью круглогодичного забора воды в <адрес>

Заместителем главного государственного инспектора по пожарному надзору по городскому округу Спасск-Дальний и Спасскому муниципальному району по пожарному надзору В.А.В. в адрес администрации <адрес> поселения <адрес> вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на территории <адрес>, <адрес> муниципального района <адрес>, не выполнены полномочия органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, по принятию мер по локализации возможных ландшафтных (природных) пожаров, а именно не производится своевременный покос травы, а также уборка сухой растительности. На территории населенного пункта <адрес> муниципального района <адрес>, не выполнены полномочия органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, а именно не созданы для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенном пункте и на прилегающей к нему территориях. На территории населенного пункта <адрес>, не выполнены полномочия органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, не созданы минерализованные полосы шириной не менее м ДД.ММ.ГГГГ или иные противопожарные барьеры. Срок устранения нарушений – ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ глава <адрес> поселения ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, предусматривающий ответственность за невыполнение требование пожарной безопасности в виде административного штрафа в размере СУММА 2

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, не обжаловалось.

Предоставленные ответчиком доказательства: обращения к Врип главе Спасского муниципального района М.О.А., акт проверки технического состояния противопожарного водоема от ДД.ММ.ГГГГ, договор подряда № от ДД.ММ.ГГГГ договор № на оказание услуг по предоставлению спецтехники от ДД.ММ.ГГГГ, фотоснимки на которых изображены скважина (МТФ-1) 19970 <адрес>, привоз пожарного водоема <адрес>, процесс разгрузки пожарного водоема <адрес>, подтверждают действия администрации <адрес> поселения Спасского муниципального района направленные на устранение выявленных нарушений.

Вместе с тем, ответчиком не представлено доказательств исполнения обязанностей в сфере пожарной безопасности, в пределах своих полномочий в полном объёме, равно как не представлено доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих устранению выявленных нарушений в области противопожарной безопасности.

Несоблюдение требований действующего законодательства по выполнению обязательных мероприятий, направленных на повышение пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью населения, что свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы ответчика о том, что законодательством не предусмотрена обязанность <адрес> поселения производить своевременный покос травы, а также уборку от сухой растительности, опровергаются п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Неисполнение органом местного самоуправления обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности не может быть поставлено в достаточности бюджетного финансирования, или погодных условий, поскольку это обстоятельство не является юридически значимым для разрешения настоящего спора. Такая обязанность на ответчика возложена приведенными выше нормами законодательства в области обеспечения пожарной безопасности и является его публично-правовой обязанностью.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что несоблюдение противопожарных требований, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы, в связи с чем, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Устанавливая срок для исполнения решения, суд исходит из сути заявленных требований, объема необходимых работ для исполнения решения суда, в связи с чем, срок, предложенный прокурором, суд считает обоснованным.

Руководствуясь ст.ст.175-181 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора <адрес> к администрации <адрес> поселения Спасского муниципального района <адрес>, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> поселения Спасского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений в сфере пожарной безопасности на территории населенных пунктов по уборке от сухой растительности, созданию и обновлению противопожарных минерализованных полос, созданию источников наружного противопожарного водоснабжения.

Возложить на администрацию <адрес> поселения Спасского муниципального района <адрес> обязанности по устранению нарушений в сфере пожарной безопасности, в течение <адрес> со дня вступления решения в законную силу, а именно:

- осуществить покос травы, а также уборку от сухой растительности на территории населенных пунктов: <адрес> (участки территорий по <адрес>), ж/д. <адрес> (участки территорий по <адрес>), <адрес>

- создать противопожарные минерализованные полосы шириной не менее ДД.ММ.ГГГГ или иные противопожарные барьеры вокруг территории на территории населенного пункта <адрес>

- оборудовать площадку (пирс) с твердым покрытием размером не менее <адрес> для подъезда к естественным водоемам по <адрес> и <адрес> в <адрес> <адрес> поселения <адрес>;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27.06.2025.

Судья С.В. Конах