к делу № 2а-5507/2023

61RS0022-01-2023-006465-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 ноября 2023 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Рафтопуло Г.Е.,

при секретаре судебного заседания Грековой А.В.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного исца ФИО3 ФИО4,

заинтересованного лици предсавителя Администрации г. Таганрога ФИО8

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 в лице ее представителя ФИО4 и ФИО2 к Комитету по управлению имуществом г. Таганрога, заинтересованные лица Администрация г.Таганрога, Муниципальное автономное учреждение Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг г. Таганрога о признании незаконным отказ КУИ г.Таганрога о предоставлении в собственность ФИО3 и ФИО2 бесплатно земельного участка в собственность, обязании КУИ г.Таганрога предоставить в собственность бесплатно земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО3 в лице ее представителя ФИО4 и ФИО2 обратились в Таганрогский городской суд Ростовской области с административным исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом г. Таганрога, заинтересованные лица Администрация г.Таганрога, Муниципальное автономное учреждение Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг г. Таганрога о признании незаконным отказ КУИ г.Таганрога о предоставлении в собственность ФИО3 и ФИО2 бесплатно земельного участка в собственность, обязании КУИ г.Таганрога предоставить в собственность бесплатно земельный участок, указав в обоснование своих требований следующее:

Решением Таганрогского городского суда от 30.09.2021 года за ФИО3 и ФИО2 было признано право собственности на самовольно возведенное строение, сохранении в реконструированном состоянии и включении в наследственную массу недвижимого имущества (жилой дом лит А, жилой дом лит. Б, гараж, расположенные по адресу: <адрес>).

21.07.2023 года истцы обратились с заявлением к ответчику о предоставлении в общую долевую собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства». Основанием обращения было то, что ФИО3 и ФИО2 являются наследниками ФИО6, который, в свою очередь являлся наследником ФИО7, а так как право пользования ФИО7 на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> возникло на основании договора о предоставлении участка в бессрочное пользование от 07.10.1960 г., следовательно у нее было право на приобретение земельного участка бесплатно в собственность в силу п.4 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ».

При наследовании имущество умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот не момент ( ст. 1110 ГК РФ). При универсальном правопреемстве (п. п. 2, 4 ст. 1152 ГК РФ): к наследникам переходят права и обязанности наследодателя. Наследник не может принять какие-то отдельные права и (или) обязанности и отказаться от других прав и (или) обязанностей. Принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось; принятое наследство признается принадлежащим всем наследникам в один и тот же момент - со дня его открытия. После смерти ФИО7, наследство принял ее сын ФИО6 к наследнику ФИО6 в силу универсального правопреемства перешло и право получить бесплатно в собственность земельный участок, на котором расположен жилой дом, т.к. ФИО7 земельный участок по адресу: <адрес> был предоставлен договору № 3 о предоставлении земельного участка в бессрочное пользование от 07.10.1960 года (жилой дом был построен в <дата>), т.е до введения в действие ЗК РФ. При жизни ФИО7 своим право на приватизацию земельного участка при жизни не воспользовалось, то, следовательно, данное право могло быть реализовано его наследниками. ФИО6, приняв наследство после смерти ФИО7, в силу правила об универсальном правопреемстве, также принял право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность, но при жизни им не воспользовался. Истцы ФИО3 и ФИО2, как наследники ФИО6, подав заявление о предоставлении в общую долевую собственность бесплатно земельного участка, распложенного по адресу: <адрес> намеревались реализовать перешедшее им по наследству право на приватизацию земельного участка. Ответчик, отказывая им в приобретении ими в собственность вышеназванного земельного участка, сослался на то, что право собственности у ФИО6 после смерти ФИО7 возникло с 1 октября 2012 года, т.е. после 20.10.2001 г., следовательно, у них нет права на бесплатное приобретение земельного участка. Считают данный отказ незаконным и нарушающим права административных истцов, как наследников, на реализацию их права на предоставление бесплатно земельного участка в долевую собственность. Просят признать отказ КУИ г. Таганрога в предоставлении в собственность ФИО3 и ФИО2 бесплатно земельного участка с кадастровым номером № площадью 610 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Обязать КУИ г. Таганрога предоставить в собственность ФИО3 и ФИО2 бесплатно земельный участок с кадастровым номером № площадью 610 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Определением суда от 05.10.2023года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация г.Таганрога.

Протокольно в судебном заседании 03.11.2023года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Муниципальное автономное учреждение Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг г. Таганрога.

В судебном заседании представитель административного исца ФИО3 ФИО4 поддержала исковые требования, просила их удовлетворить в полном объеме при этом пояснила, что ее доверитель не реализовала свое право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность после ФИО6 и ФИО7, которое возникло с 01.10.2012 года. Решением суда за истцами признано право собственности на строение

Административный истец ФИО2 также поддержала требования и просила их удовлетворить.

Представителя заинтересованного лица Администрации г.Таганрога по доверенности ФИО8 в удовлетворении административных исковых требованиях просил отказать.

Извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания административный истец ФИО3 в суд не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела. Дело рассмотрено в отсутствии неявившегося административного истца ФИО3 в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации.

Извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания представитель административного ответчика Комитет по управлению имуществом г. Таганрога по доверенности ФИО9 не явился, представил письменный отзыв на административное исковое заявление в котором указал, что в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального Закона «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 №137-Ф3 гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (до 30.10.2001). Учитывая, что право собственности истцов по настоящему административному иску на объекты недвижимости, расположенные на спорном земельном участке, зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости в 2022 году, т.е. после 30.10.2001, руководствуясь пунктом 4 статьи 3 Федерального Закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», оснований для предоставления в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, площадью 610 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, не имеется. Ссылки истцов на то обстоятельство, что право собственности на объекты недвижимости перешло к ним в порядке наследования после смерти ФИО6 умершего <дата>, неправомерны, поскольку ФИО6 принял, наследство от ФИО7 умершей <дата>., то есть после 30.10.2001г. Считают, что оспариваемое решение КУИ г. Таганрога принято в соответствии с нормами действующего законодательства, а заявленные требования ФИО3 и ФИО2 удовлетворению не подлежат.

Извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания заинтересованное лицо Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг г. Таганрога, в суд не явились.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации.

Выслушав представителя административного истца ФИО3 ФИО4, административного истца ФИО2, представителя заинтересованного лица Администрации г.Таганрога по доверенности ФИО8, изучив имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС Российской Федерации) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Порядок использования земель поселений определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально (статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Реализуя данный правовой принцип, законодатель предусмотрел в ст. ст. 39.3, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду граждан, юридических лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках без проведения торгов.

В п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом и федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлены ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с п. 6 которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Из материалов административного дела следует, что административные истцы ФИО3 и ФИО2 являются собственниками на основании решения Таганрогского городского суда от 30.09.2021, которым они включены в состав наследственной массы, открывшейся после смерти 01.10.2012 ФИО7 и после смерти 02.08.2020 ФИО6, на объекты недвижимости расположенные по адресу: <адрес>. Право за ними зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости в 2022 году.

Объекты недвижимости перешли ФИО3 и ФИО2 порядке наследования после смерти ФИО6 умершего 02.08.2020 г., который принял, но не оформил своих наследственных прав после умершей 01 октября 2012 ФИО7, право собственности у ФИО6 возникло с момента смерти ФИО7, данные обстоятельства были предметом доказывания при рассмотрении гражданского дела № 2-5394-2021года и решением Таганрогского городского суда от 30.09.2023года ФИО3 и ФИО2 включены в состав наследственной массы, открывшейся после смерти 01.10.2012г. ФИО7 и после смерти 02.08.2020г. ФИО6 жилой дом лит. «А» общей площадью 82,10 кв.м., жилой дом лит. «Б» общей площадью 48,20 кв.м., гараж литер «Ц» общей площадью 25,2 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>. За ФИО3 признано право собственности на 1/2 долю в праве общей долевой собственности на жилой дом лит «А» кадастровый № площадью 82,10 кв.м, жилой дом лит. «Б» кадастровый № площадью 48,20 кв.м, гараж лит «Ц» кадастровый № площадью 25,2 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>. За ФИО2 признано право собственности на 1/2 долю в праве общей долевой собственности на жилой дом лит «А» кадастровый № площадью 82,10 кв.м, жилой дом лит. «Б» кадастровый № площадью 48,20 кв.м, гараж лит «Ц» кадастровый № площадью 25,2 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>.

Из числа собственников жилого дома лит «А», жилого дома лит. «Б», гаража лит «Ц», расположенных по адресу: <адрес>, исключены ФИО10, ФИО7 и ФИО6 ( л.д. 13-16).

21.07.2023 года ФИО3 и ФИО2 обратились в Комитет по управлению имуществом г. Таганрога с заявлением о предоставлении им в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, общей площадью 610 кв.м., с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Решением Комитета по управлению имуществом г. Таганрога Ростовской области, изложенным в письме от <дата> №.04.5/8046 ФИО5 и ФИО1 было отказано в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером № общей площадью 610 кв.м..

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального Закона «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 №137-Ф3 гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (до 30.10.2001).

Учитывая, что право собственности истцов по настоящему административному иску на объекты недвижимости, расположенные на спорном земельном участке, зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости в 2022 году, т.е. после 30.10.2001, руководствуясь пунктом 4 статьи 3 Федерального Закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», оснований для предоставления в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, площадью 610 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, не имеется.

Доводы истцов на то обстоятельство, что право собственности на объекты недвижимости перешло к ним в порядке наследования после смерти ФИО6 умершего 02.08.2020 г., неправомерны, поскольку ФИО6 принял, наследство от ФИО7 умершей 01 октября 2012., то есть после 30.10.2001 г..

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что Комитет по управлению имуществом г. Таганрога, являясь органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, обоснованно отказал административным истца ФИО3 и ФИО2 в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, поскольку объекты недвижимости перешли к ним в порядке наследования после 30.10.2001 г. В этой связи оснований для предоставления в собственность бесплатно земельного участка по адресу: <адрес>, не имеется.

Оценивая все доказательства по правилам ст. 84 КАС Российской Федерации, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 и ФИО2

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС Российской Федерации, суд

Решил:

Административные исковые требования ФИО3 в лице ее представителя ФИО4 и ФИО2 к Комитету по управлению имуществом г. Таганрога, заинтересованные лица Администрация г.Таганрога, Муниципальное автономное учреждение Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг г. Таганрога о признании незаконным отказ КУИ г.Таганрога о предоставлении в собственность ФИО3 и ФИО2 бесплатно земельного участка в собственность, обязании КУИ г.Таганрога предоставить в собственность бесплатно земельный участок - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 7 ноября 2023 г.

Председательствующий Г.Е.Рафтопуло