Решение по делу № 2А-381/2023 от 13.02.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2023 года г.Щекино

Щекинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Бродовской О.В.,

при секретаре Лукашине М.Ю.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора г. Щекино Тульской области Попковой А.А.,

представителя административного ответчика администрации МО Ломинцевское Щекинского района по доверенности Рейн И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-381/2023 по административному исковому заявлению прокурора г. Щекино Тульской области к администрации МО Ломинцевское Щекинский район о признании незаконным бездействия, обязании произвести ремонтные работы жилого помещения,

установил:

прокурор г. Щекино Тульской области обратился в суд с административным иском к администрации МО Ломинцевское Щекинский район о признании незаконным бездействия, обязании произвести ремонтные работы жилого помещения, ссылаясь на то, что прокуратурой города Щекино проведена проверка жилищного законодательства в части ненадлежащего состояния жилого помещения, находящегося в собственности муниципального образования Ломинцевское Щекинского района.

На основании постановления администрации МО Ломинцевское Щекинского района «О признании семьи ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий» № от 09.07.2019, ФИО1 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Постановлением администрации МО Ломинцевское Щекинского района «О предоставлении жилого помещения по адресу: <адрес>, по договору социального найма - ФИО1» № от 01.08.2019, ФИО1 выделена квартира <адрес>, общей площадью 54,6 кв.м., в том числе жилой - 35,0 кв. м., без коммунальных удобств, отопление печное, на состав семьи 2 человека со снятием с очереди.

В вышеуказанном постановлении указано, что данная квартира более 15 лет является свободной, чердачное перекрытие местами обрушилось, желающих на вселение в данную квартиру нет.

В соответствии со ст. 106 Жилищного кодекса Российской Федерации между администрацией МО Ломинцевское Щекинского района и ФИО1 заключен договор социального найма жилого помещения № от 08.08.2019.

Согласно данного договора ФИО1 в бессрочное владение и пользование передано изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, расположенное по адресу: <адрес>, с предоставлением коммунальных услуг: электроснабжение, без видов благоустройства, отопление - печное, выгребная яма.

При заключении договора социального найма с ФИО1 данная квартира была не пригодна для проживания, а именно остекление на окнах отсутствовало, на потолке в жилой комнате имелось сквозное отверстие, образовавшееся от обрушения, также имелось разрушение стены жилой комнаты, кроме того, вся квартира захламлена разрушенной мебелью и мусором.

Данная квартира до настоящего времени находится в антисанитарном состоянии, захламлена разрушенной мебелью и мусором, отсутствует остекление окон, водоснабжение, водоотведение, газоснабжение. В зальной комнате обрушен потолок, в спальной комнате имеется разрушение штукатурного слоя стены. Печное отопление разрушено. ФИО1 фактически в данное жилое помещение не вселялась.

Вместе с тем, установлено, что администрация МО <адрес>, в нарушении требований вышеуказанного законодательства, предоставило данное жилое помещение, не отвечающее установленным требованиям законодательства.

Кроме того, состояние жилого помещения свидетельствует о том, что администрацией МО Ломинцевское Щекинского района не должным образом содержится имущество, находящееся в муниципальной собственности.

По указанному факту прокуратурой города Щекино 02.08.2022 в адрес главы администрации МО Ломинцевское Щекинского района вносилось представление.

По результатам рассмотрения вышеуказанного представления в целях приведения жилого помещения по адресу: <адрес>, в пригодное для проживания состояние необходимо выделение денежных средств из местного бюджета ориентировочно в сумме 1,5 млн. рублей.

До настоящего времени администрацией МО Ломинцевское Щекинского района не принято мер для решения вопроса о проведении ремонтных работ в вышеуказанном помещении и приведении его в состояние отвечающее требованиям вышеуказанного законодательства.

По изложенным основаниям с учетом уточнения административных исковых требований просит суд признать незаконным бездействие администрации МО Ломинцевское Щекинского района. Обязать администрацию МО Ломинцевское Щекинского района Тульской области провести ремонтные работы в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, а именно восстановить потолочное перекрытие, установить оконные блоки, восстановить стену жилой комнаты, половое покрытие, монтировать систему отопления, привести жилое помещение в соответствие с санитарно- эпидемиологическими требованиями а именно: провести водоснабжение, водоотведение, газоснабжение, восстановить подачу энергоснабжения.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора г.Щекино Тульской области Попкова А.А. административные исковые требования с учетом их уточнения поддержала просила удовлетворить в полном объеме по основаниям изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО Ломинцевское Щекинский район по доверенности Рейн И.В., не возражала против удовлетворения административных исковых требований с учетом их уточнения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом прокуратурой города Щекино проведена проверка жилищного законодательства в части ненадлежащего состояния жилого помещения, находящегося в собственности муниципального образования Ломинцевское Щекинский район.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как определено ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Пунктом 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Из п. 12 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации 28.01.2006 № 47, следует, что жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).

Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсталляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучении должны соответствовать санитарно- эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления

Согласно п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 113-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения;

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона N 131-Ф органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся помещения маневренного фонда.

В силу ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Частью 1 ст. 100 ЖК РФ установлено, что по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

В соответствии с ч.ч.2, 3 ст. 65 ЖК РФ установлено, что наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан: передать нанимателю свободное от прав иных лиц жилое помещение; принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение; осуществлять капитальный ремонт жилого помещения; обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества.

Наймодатель жилого помещения по договору социального найма помимо указанных в ч. 2 настоящей статьи обязанностей несет иные обязанности, предусмотренные жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения.

В силу п. 13 Типового договора найма жилого помещения маневренного фонда, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 N 42 наймодатель обязан: передать нанимателю свободное от прав иных лиц и пригодное для проживания жилое помещение в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям; принимать участие в надлежащем содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится жилое помещение; осуществлять капитальный ремонт жилого помещения; принимать участие в своевременной подготовке жилого дома, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем, к эксплуатации в зимних условиях; обеспечивать предоставление нанимателю коммунальных услуг.

Судом установлено, что в соответствии с законом Тульской области «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Щекинский район, между муниципальным образованием Щекинский район и вновь образованными в его границах поселениями» № 842-ЗТО от 03.07.2007, квартира <адрес> является собственностью МО Ломинцевское Щекинского района.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, судья пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 (ч.ч.1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В ходе судебного разбирательства установлено, что администрацией муниципального образования Ломинцевское Щекинского района не принято мер для решения вопроса о проведении ремонтных работ в вышеуказанном помещении и приведении его в состояние отвечающее требованиям вышеуказанного законодательства.

Данное обстоятельство подлежит устранению путем возложения обязанности на административного ответчика по проведению данных работ.

Бездействие администрации МО Ломинцевское Щекинского района, выразившееся в непроведении ремонтных работ в спорном жилом помещении, нарушает жилищные права ФИО1, так как его ненадлежащее состояние не позволяет в нем проживать.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности требований, поскольку они соответствуют требованиям законодательства, приведенного в настоящем решении суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 46, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора г. Щекино Тульской области к администрации МО Ломинцевское Щекинский район о признании незаконным бездействия, обязании произвести ремонтные работы жилого помещения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Ломинцевское Щекинский район.

Обязать администрацию МО Ломинцевское Щекинский район провести ремонтные работы в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>: восстановить потолочное перекрытие, установить оконные блоки, восстановить стену жилой комнаты, половое покрытие, монтировать систему отопления, привести жилое помещение в соответствие с санитарно - эпидемиологическими требованиями: провести водоснабжение, водоотведение, газоснабжение, восстановить подачу энергоснабжения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Щекинский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий (подпись)

Решение суда в окончательной форме принято 13.02.2023 года