Судья Блем А.А. Дело ***

УИД ***

*** (в 1 инстанции)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 сентября 2023 года г.Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Пасынковой О.М.,

судей Запаровой Я.Е., Скляр А.А.

при секретаре Хабаровой Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика администрации Романовского района Алтайского края на решение Романовского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по административному делу по административному иску прокурора Романовского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Романовского района Алтайского края, администрации Тамбовского сельсовета Романовского района Алтайского края об оспаривании бездействия, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Запаровой Я.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

по результатам проведенной проверки нарушений законодательства о безопасности дорожного движения прокурором Романовского районного суда Алтайского края главе Тамбовского сельсовета Романовского района Алтайского края внесено представление от ДД.ММ.ГГ *** с указанием на то, что на балансе муниципального образования Тамбовский сельсовет Романовского района Алтайского края находятся автомобильные дороги общей протяженностью 7,6 км, вместе с тем, меры по организации проведения оценки технического состояния автомобильных дорог и учет результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности в соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 7 августа 2020 года № 288, не проводились, что свидетельствует о несоблюдении требований закона.

Ссылаясь на то, что меры прокурорского реагирования не привели к устранению нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, ДД.ММ.ГГ прокурор Романовского района Алтайского края обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Тамбовского сельсовета Романовского района Алтайского края, выразившееся в неприятии мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Тамбовский сельсовет Романовского района Алтайского края», возложении обязанности на администрацию Тамбовского сельсовета Романовского района Алтайского края обеспечить проведение оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Тамбовский сельсовет Романовского района Алтайского края» в соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 7 августа 2020 года № 288 (далее – Порядок), и учет результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности в срок до 1 июля 2024 года, возложении обязанности на администрацию Романовского района Алтайского края выделить денежные средства из бюджета Романовского района Алтайского края и предоставить их администрации Тамбовского сельсовета Романовского района Алтайского края в соответствии со статьями 86, 142.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации для проведения оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Тамбовский сельсовет Романовского района Алтайского края» и учета результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности в срок до ДД.ММ.ГГ, возложении обязанности на администрацию Романовского района Алтайского края в случае превышения нормативов, используемых в методиках расчета соответствующих межбюджетных трансфертов для полного исполнения расходных обязательств, обеспечить дополнительное финансирование администрации Тамбовского сельсовета Романовского района Алтайского края, за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета Романовского района Алтайского края ***).

В ходе рассмотрения дела судом к участию в нем в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство транспорта Алтайского края.

Решением Романовского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ административные исковые требования удовлетворены.

Признано незаконным бездействие администрации Тамбовского сельсовета Романовского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Тамбовский сельсовет Романовского района Алтайского края».

Возложена обязанность на администрацию Тамбовского сельсовета Романовского района Алтайского края обеспечить проведение оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Тамбовский сельсовет Романовского района Алтайского края» в соответствии с Порядком и учет результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности в срок до ДД.ММ.ГГ.

Возложена обязанность на администрацию Романовского района Алтайского края выделить денежные средства из бюджета Романовского района Алтайского края и предоставить их администрации Тамбовского сельсовета Романовского района Алтайского края в соответствии со статьями 86, 142.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации для проведения оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Тамбовский сельсовет Романовского района Алтайского края» в срок до ДД.ММ.ГГ, в случае превышения нормативов, используемых в методиках расчета соответствующих межбюджетных трансфертов для полного исполнения расходных обязательств обеспечить дополнительное финансирование администрации Тамбовского сельсовета Романовского района Алтайского края за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета Романовского района Алтайского края.

В апелляционной жалобе администрация Романовского района Алтайского края просит решение суда отменить, принять новое об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на ответ Министерства транспорта Алтайского края от ДД.ММ.ГГ о неэффективности и нецелесообразности проведения мероприятий по диагностике всех автомобильных дорог местного значения ввиду низких доходов бюджета, указывая, что ответчики вправе самостоятельно провести оценку технического состояния автомобильных дорого общего пользования на основании результатов обследования без привлечения сторонних организаций.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Б возражала против доводов жалобы.

Иные лица, участвующие в административном деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, в суд апелляционной инстанции не явились, сведения о причинах неявки не представили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали. На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Рассмотрев дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, выслушав прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор и удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 3,6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», частью 4 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», частью 4 статьи 6, частями 1,3,4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 7 августа 2020 года № 288, пришел к выводам о незаконном бездействии владельца автомобильных дорог по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в пределах территории Тамбовского сельсовета в целях определения соответствия их транспортно-эксплуатационных характеристик требованиям технических регламентов, в связи с чем на основании соглашения от 30 декабря 2022 года «О передаче осуществления части полномочий», заключенного между администрацией муниципального района и администрацией поселения о передаче полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, возложил обязанность по проведению оценки на администрацию сельсовета, обязанность профинансировать проведения оценки – на администрацию района, установив в соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сроки исполнения каждым из административных ответчиком.

Оснований не согласиться с выводами суда судебная коллегия не находит.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Аналогичные положения о полномочиях органов местного самоуправления муниципального района в отношении автомобильных дорог на территориях сельских поселений установлены пунктом 5 части 1, частями 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (часть 4 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Согласно пункту 2 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (пункт 3 Порядка).

При оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится); приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) (пункт 4 Порядка).

По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам (пункт 6 Порядка).

Постановлением администрации Тамбовского сельсовета Романовского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** утвержден перечень автомобильных дорог муниципального образования Тамбовский сельсовет <адрес> Алтайского края, в который входят 12 автомобильных дорог: ***

Представленными в материалы административного дела доказательствами, а именно актом проверки автомобильных дорог Тамбовского сельсовета Романовского района от ДД.ММ.ГГ, составленным прокурором с участием должностного лица ГИБДД, и ответом Алтайкрайстата от ДД.ММ.ГГ, подтверждается несоответствие нормативным требованиям автомобильных дорог на всей протяженности в Тамбовском сельсовете.

Установив указанные обстоятельства и руководствуясь нормами федерального законодательства, устанавливающими полномочия органов местного самоуправления муниципального района в области дорожной деятельности, суд обоснованно возложил обязанность профинансировать мероприятия по оценке технического состояния автомобильных дорог на администрацию муниципального района, к расходным обязательствам которого (муниципального района) отнесено осуществление соответствующих полномочий, а в случае передачи полномочий отнесено обязательство обеспечить исполнение переданных полномочий.

Администрацией Тамбовского сельсовета Романовского района, на которую возложена обязанность выполнить мероприятия по оценке технического состояния автомобильных дорог на основании соглашения о передаче полномочий в области дорожной деятельности, решение районного суда не обжаловано.

Непринятие административными ответчиками надлежащих мер в области безопасности дорожного движения является не только нарушением действующего законодательства, но и влечет за собой повышение аварийности на дорогах, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей сельсовета, а равно всем пользователем автомобильными дорогами.

Установленные районным судом сроки исполнения обязанностей согласуются с обстоятельствами административного дела и нормами бюджетного законодательства о планировании расходов местного бюджета.

Доводы апелляционной жалобы о нецелесообразности возложенной судом первой инстанции обязанности подлежат отклонению как не основанные на нормах действующего законодательства, устанавливающих соответствующую обязанности оценки технического состояния автомобильных дорог, и обстоятельствах настоящего дела, которыми подтверждается бездействие административных ответчиков по обследованию автомобильных дорог.

Суждение в апелляционной жалобе о том, что ответчики вправе самостоятельно провести оценку технического состояния автомобильных дорого общего пользования на основании результатов обследования без привлечения сторонних организаций, не ставит под сомнение правильность принятого по административному делу решения. Порядком не установлены требования к организации, проводящей оценку, и форме оценки (заключение, акт обследования, иное), а согласно представленному в материалы дела ответу Министерства транспорта Алтайского края от ДД.ММ.ГГ в качестве требований к такой организации указано только наличие действующих свидетельств о поверке необходимых средств измерений, приборов и оборудования, необходимых для проведения данного обследования.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Романовского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации Романовского района Алтайского края – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы, кассационного представления в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДД.ММ.ГГ