Дело № 2-1598/2022

УИД №23RS0004-01-2022-003030-18

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.-к. Анапа 12 октября 2022 г.

Анапский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Киндт С.А.

при секретаре Забора М.С.,

с участием:

истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело с использованием ВКС по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметра и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, выдаче ГПЗУ и разрешения на строительство

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметра и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, выдаче ГПЗУ и разрешения на строительство.

В обоснование иска указано, что ФИО1, в июне 2020г. приобретен земельный участок, находящийся по адресу: (...) кадастровый 000.Участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования (ВРИ) "Дляведение гражданами садоводства".Хронология в установлении вида разрешённого использования моего участка "Для ведения садоводства и огородничества", подтверждается следующими официальными документами:

1) свидетельство о государственной регистрации права от 18.06.2013 года (свидетельство получено повторно 06.12.2013 г.) собственник участка Ф Д.А. на земельный массив площадью 39962 квадратных метра, позднее разделенного на участки по 6 соток. Категория земель- Земли сельскохозяйственного назначения, ВРИ-"Для ведения садоводства и огородничества". Кадастровый 000. Документы-основания: Решение исполнительного комитета Анапского районного Совета народных депутатов Краснодарского края номер 260 от 24.07.1991г.

2) Кадастровый паспорт земельного участка от 11.02.2014 года, установленный ВРИ участка-"Для ведения садоводства и огородничества". Получено собственником после раздела земельного участка с кадастровым номером 000 участки площадью 6 соток. Участок с кадастровым номером 000 отражен в п. 16.1 кадастрового плана. ВРИ участков указанный в кадастровом плане – «Для ведения садоводства и огородничества»

3) кадастровая выписка о земельном участке от 20.07.2016г. ВРИ участка – «Для ведения садоводства и огородничества».

4) выписка из ЕГРН от 23.06.2020г. ВРИ участка- "Для ведения садоводства и огородничества»

5) постановление администрации г.Анапа №445 от 05.11.2013г. «Обизменении вида разрешенного использования земельного участка.

Таким образом, ВРИ участка 000 не изменился с даты регистрации исходного земельного участка- 18.06.2013г., по дату его обращения всуд снастоящим исковымзаявлением.

При этом в ответе Управления Архитектуры г.Анапы от 18.02.2022г. дается ссылка на основные базовые градостроительные документы г.Анапа и даты их принятия. А именно: Генеральный план г.Анапа, утвержден решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 14 ноября 2013 г. номер 404(в редакции от 28 декабря 2021 г.); ПЗЗ муниципального образования города-курорт Анапа, утверждён решением Совета народных депутатов города- курорта Анапа от 26 декабря 2013 г. номер 424 ( в редакции от 8 июля 2021г. номер 165 ). Все указанные градостроительные документы город-курорт Анапа приняты позже датыпостановки на кадастровый учёт исходного земельного участка.В силу ч.8 ст.36 Градостроительного кодекса РФ, при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента и, соответственно, разрешённое использование земельного участка, его собственник вправе продолжать использование этого участка, разрешённое до такого изменения, без какого- либо ограничения, в том числе по сроку, если только такое использование не создаёт опасности для перечисленных в ч.8 ст.36 Градостроительного кодекса объектов, а именно если не создает опасность для здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. В соответствии с п. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ "Целевым назначением и разрешённым использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешённое использование земельных участков, из которых при разделе, объединении или выделе образуются земельныеучастки.

Согласно разъяснениям Росреестра, размещенных на официальном сайте www.rosreestr.ru, вид разрешенного использования земельного участка можно узнать с помощью сервиса "Публичная кадастровая карта" Росреестра, а так же можно получить информацию из выписки из ЕГРН об объекте недвижимости или выписки об основных характеристиках и зарегистрированных правах. Указанный перечень исчерпывающий. При оформлении договора купли-продажи мною была запрошена у собственника изначальная выписка на участок, а так же получена актуальная выписка на момент сделки. Кроме того были проанализированы данные сервиса "Публичная кадастровая карта". Во всех этих источниках информации указан ВРИ земельного участка "Для ведения гражданами садоводства". После личного приёма заместителем главы администрации город-курорт Анапа Ю Р.Г. 23.04.2022г., сотрудник администрации сделал запрос в отдел ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю о предоставлении информациии на основании каких документов установлен ВРИ "для ведения садоводства и огородничества" земельным участкам ДНТ "Ромашка". Письмом ему было сообщено, что после получения ответа от ФКП Росреестра полученная информация будет доведена до него. На данный момент ответ от администрации им не получен. Росреестр на своем сайте так же даёт разъяснение о том, что строительство жилых домов на землях сельскохозяйственного назначения зависит от вида разрешённого использования участка, а так же разъясняет, какой ВРИ подходит для строительства на участке индивидуального жилого дома. В данном случае подойдут следующие коды видов разрешённого использования:

"Для индивидуального жилого строительства".

"Для ведения подсобного хозяйства" 13.2-"Для ведения садоводства"

Для земельного участка с кадастровым номером 000 ВРИ установлен код 13.2. Таким образом, строительство жилого дома на земельных участках ДНТ "Ромашка" с ВРИ "Для ведения садоводства" имеет законную силу. Участок входит в ДНТ "Ромашка" (дачное некоммерческое товарищество), что дополнительно подтверждает факт о его садовой направленности вида использования участка, основные задачи и цели образования товарищества это ведение садоводства, что и отражено в его уставе.

При этом статья 3 федерального закона 217-ФЗ от 29.07.2017г. " О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд" так же разъясняет, что "садовый участок предназначен для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд с.х. культур; с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей". Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, а так же о его разрешённом виде использования, в числе других сведений об объекте недвижимости, вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) в качестве дополнительных сведений (часть 5, статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015г. ФЗ-218 "О государственной регистрации недвижимости"). Действующее законодательство обязывает муниципальные власти и их структурные подразделения оперативно и своевременно вносить сведения в систему ЕГРН, в том числе и вид разрешённого использования. Эта обязанность установлена ст.32 ФЗ РФ от 13.07.2015г. номер 218. Выполнить её должен орган, который принял решение (письмо Минэкономразвития ответ от 04.03.2019г. номер 6208- ВА/Д23и). Генплан и ПЗЗ городского округа, а так же изменения в эти документы, утверждает представительный орган местного самоуправления (ч.1 ст.32, ч.1, 2 ст.24 Градостроительного кодекса РФ). Таким образом, закон обязывает муниципальные органы своевременно вносить в ЕГРН все изменения касаемо характеристик земельного участка.Таким образом, пользователь информации из ЕГРН воспринимает размещённую информацию как актуальную и объективную.

Виды разрешённого использования земельных участков определяются в соответствиис"Классификаторомвидовразрешённогоиспользованияземельных участков", утвержденным приказом министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 года № 540. При этом согласно части 11 статьи 34 ФЗ 171 от 23.06.2014г " О внесении изменений в Земельный кодекс РФ" разрешённое использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом "Классификатора видов разрешённого использования земельных участков", признается действительным, вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Обращаясь к Публичной кадастровой карте видно, что дата первичного внесения данных в ЕГРН об участке с кадастровым номером 000, соответственно и данные ВРИ "Для ведения гражданами садоводства"-10.02.2014г., а дата утверждения закона о классификаторе разрешённых видов земельных участков - 01.09.2014г. Это означает, что согласно ч.11 ст. 34 ФЗ 171 от 23.06.2014г., первоначальный ВРИ установленный в ЕГРН "Для ведения садоводства", признается действующим вне зависимости от его установления в градостроительных нормативных документах. Кроме того, статьей 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков, а также сложившейся планировки территории существующего землепользования. В классификаторе ВРИ, утвержденным Приказом министерства экономического развития РФ № 540 от 01.08.2014 г. "Об утверждении классификатора видов разрешённого использования земельных участков", ВРИ "Для ведения садоводства" имеет код 13.2 и расшифровывается как "Осуществление отдыха и(или) выращивания гражданами для собственных нужд с.х. культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома". После его обращения в Управление Архитектуры и градостроения г.Анапа в ноябре 2021 г., во время проведения общественных слушаний по проекту генплана г. Анапа, с просьбой изменить территориальную зону земельного участка с кадастровым номером 000 в проекте генерального плана г. Анапа с предполагаемой "Сельскохозяйственные угодья" на зону "Для ведения садоводства", с целью приведения его в соответствие с законодательством Российской Федерации, им получен ответ из этого ведомства от 24.12. 2021г. №17-13-7392/21, в котором указано, что согласно распоряжениягубернатора Краснодарского края от 27.02.2006 г. номер 153 -р, указанный земельный участок включен в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города курорта Анапа, использование которого не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством. Так как при ответе не учтен указанный в ЕГРН ВРИ земельного участка "Для ведения садоводства", а вся аргументация своей позиции администрация г.Анапа строит исходя из того, что ВРИ участка 000 это "Сельскохозяйственные угодья". Им написано и отправлено новое заявление 14.01.2022года электронной почтой на адрес uag(g),anapa.ru Управления Архитектуры и градостроения г. Анапа, в котором им приведены аргументы с ссылкой на законодательные акты РФ, доказывающие что ВРИ земельного участка скадастровым номером 000 является "Для ведения садоводства" код по классификатору ВРИ 13.2. Получен ответ, письмо от 18.02.2022 г. за номером 17-13-749/22. Основные моменты в ответе на его вопросы следующие: земельный участок находится на особо ценных землях, его аргументы о том, что земля участков ДНТ Ромашка, на территории которого находиться и его земельный участок, никакой ценности не представляет, согласно приложенных им документов, администрацией города Анапа не были приняты во внимание.Распоряжение губернатора Краснодарского края номер 153-р от 27 февраля 2006г. "Об особо ценных землях" содержит приложение "Перечень земельных участков", которые попадают под действие данного распоряжения. В самом перечне не приведена идентификация участков (не указаны кадастровые номера илигеографические их координаты и прочие), а присутствует только описательная часть с отражением информации о расположении участков относительно определенных населенных пунктов с указанием площади попадающих под ограничения участков, а также приведена схема их расположения с указанием цифры которая соответствует пункту в перечне. Пункт19 перечня звучит так "земли на территории ГСУГГЧерноморское" в западной части района южнее на 500 м.хутораВоскресенский, площадью 680,81га в границах, указанных в приложении к настоящему Перечню".

Изменения в пункт 19 Перечня с даты принятия распоряжения губернатора номер 153 -р и по дату его обращения в суд не вносились. На встрече с заместителем главы администрации города Анапа Ю Р.Г., он обратился с просьбой конкретизировать на основании каких документов земельные участки ДНТ"Ромашка"отнесены к особо ценным землям, как происходила идентификация участников попадающих под действие пункта19 распоряжения губернатора номер153-р. В ответе этот вопрос не комментируется. Кроме того в распоряжении губернатора Краснодарского края в преамбуле идет отсылка к нормативным законодательным актам, на которых основывается распоряжение :"В целях сохранения площадей особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в соответствии с Земельным кодексом РФ, а так же Закона Краснодарского края от 05.11.2002 г. номер 532- КЗЗ" Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае". Из ст. 100 ЗК, к особо ценным землям относятся земли, в пределах которых имеются природные объекты и объекты культурного наследия, представляющие особую научную, историко-культурную ценность типичные или редкие ландшафты, культурные ландшафты, сообщества растительных, животных организмов, редкие геологические образования, земельные участки, предназначенные для осуществления деятельности научно- исследовательских организаций. Главный и необходимый признак особой ценности земель- особая научная или историко-культурная ценность расположенных на них природных или культурных объектов. Такого рода особая ценность объектов должна быть подтверждена документально либо научными изысканиями или результатами экспертизы. Распоряжение губернатора153-р таких подтверждений не имеет.Так же в распоряжении нет конкретной идентификации земельных участков. По этой причине в 2014 году, собственник земельного участка с кадастровым номером 000, подал заявление в Государственное -научное учреждениеАнапская зональная опытная станция виноградарства и виноделия Северо-Кавказского зонального научно-исследовательского института садоводства и виноградарства Российской Академии сельскохозяйственных наук. Собственник участка получил ответ №38 от12.02.2014г. содержащий информацию о том, чтопочва земельного участка с кадастровым номером 000 агрохимическими и агрофизическими свойствами не пригодна для возделывания многолетних культур (плодовые, виноград). На данном участке возможно ведение преимущественно зернотравяного севооборота. Также, в справке Управления Федеральной службы Государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю за номером 22-06/2910 от 06.08.2013г. указано, что земельный участок 000 не относится к особенным сельскохозяйственным угодьям. Таким образом, собственники земельных участков ДНТ "Ромашка" имеют документы подтверждающие, что их земли не являются особо ценными.

После получения документов подтверждающих то, что земельные участки не являются особо ценными, собственник провел межевание своего участка на более мелкие площадью по 6 соток. А затем, на основании выше приведенных документов, которые подтверждают, что земли разделенного участка не являются особо ценными, зарегистрировал в феврале 2014г. вновь образованные участки с видом разрешённого использования "Для ведения садоводства". В соответствие с п. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ ВРИ вновь образованных участков соответствует ВРИисходного участка. ДНТ "Ромашка" граничит с СНТ "Панорама". Категория земель у них равнозначная- земли сельскохозяйственного назначения, ВРИ земельных участков в обоих товариществах согласно информации из ЕГРН – Для ведения садоводства и огородничества. Земли обоих товариществ попадают под одно то же описание пункта 19 распоряжения 153-р губернатора Краснодарского края от 27.02.2006г."Об особо ценных землях". При всех равных параметрах земельных участков ДНТ "Ромашка" и СНТ "Панорама" в проекте генплана г.Анапаземельныеучасткиобоих товариществ были отнесены к идентичным территориальным зонам -"Сельскохозяйственные угодья". Собственники участков обоих товариществ обращались лично, писали коллективные обращения в комиссию по землепользованию и землеустройству, в управление архитектуры г. Анапа, к заместителю главы администрации г.Анапа курирующего земельные вопросы Ю Р.Г., к главе администрации г.Анапа Ш В.А., с просьбами изменить территориальную зону с сельскохозяйственных угодий, на зону ведение садоводства. Кроме того глава администрации г.Анапа Ш В.А., его заместите ли, руководитель управления архитектуры Х Я.В., сотрудники архитектуры неоднократно и публично на общественных слушаниях по генплану заверяли и гарантировали, что земельные участки ДНТ и СНТ на территории которых есть построенные и введённые в эксплуатацию жилые дома, будут отнесены в генплане ктерриториальным зонам "Ведение садоводства". На территории ДНТ "Ромашка" введены в строй и поставлены на кадастровый учет, к примеру, жилые дома. В ряде домов прописаны жильцы. Кроме того есть построенные жилые дома, но собственники не могут поставить их накадастровый учёт после принятия нового генплана. В принятом 28.12.2021 г. генплане г.Анапа муниципальная власть нашла законные основания для изменения территориальной зоны СНТ "Панорама" переведя более 240 их земельных участков в зону для ведения садоводства, а 40 участков ДНТпо неопределенным причинам оставлены в зоне сельскохозяйственных угодий. На мой запрос о предоставлении информации по мотивировочной части голосования по вопросу отнесения ДНТ "Ромашка" к территориальной зоне "Сельскохозяйственных угодий", а СНТ "Панорама" к территориальной зоне "Ведение садоводства" с заседания комиссии по рассмотрению проекта генплана г.Анапа, при встрече с заместителем главы администрацииг.Анапа Ю Р.Г. получен ответ: "Получить выписку из протокола общественныхобсуждений, содержащую внесённые участником предложения и замечания, имеет правоучастник общественных обсуждений, на основании которого осуществляется подготовказаключенияорезультатахобщественныхобсуждений. Согласно изложенному, предоставить выписку из протокола общественных обсуждений, содержащую внесенные СНТ "Морское", СНТ "Панорама", ДНТ "Ромашка" предложения и замечания, не представляется возможным". Принимая отличающееся друг от друга решения по ДНТ Ромашка и СНТПанорама муниципальные органы власти г.Анапа нарушили права собственников участков ДНТ"Ромашка",ст.19 КонституцииРФ согласно которой все равны перед законом и судом. Принимая во внимание всю совокупность нормативных законодательных актов, приведенных в его заявлении, указанное даёт основание утверждению, что по состоянию на дату обращения в суд, в ЕГРН вид разрешённого использования земельного участка "Для ведения садоводства" имеет законную силу.

Из совокупности указанных в настоящем исковом заявлении доказательств следует, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 000 и параметры его разрешенного использования - ВРИ "Для ведения садоводства и огородничества" - были определены до вступления в силу Правил землепользования и застройки города Анапы, что в соответствии с частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса дает землепользователю право на использование его без установления срока приведения в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если такое использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры (п. 4 ст. 85 ЗК РФ, ч. 8 ст. 36 ГрК РФ). В рассматриваемом случае земельный участок с кадастровым номером 000 был сформирован из исходного земельного участка с кадастровым номером 000, который был поставлен на кадастровый земельный учет с определением вида его разрешенного использования до принятия Генплана и Правил землепользования и застройки г. Анапа. Однако, в выдаче ГПЗУ указанного участка истцу ответчиком было отказано. В то же время со стороны административного ответчика не представлено никаких доказательств, свидетельствующих о том, что строительство на данном земельном участке индивидуального жилого дома нанесет ущерб окружающей среде или будет опасно для жизни или здоровья людей. Напротив, из содержания выписки из ЕГРН следует, что каких-либо ограничений по использованию данного земельного участка не установлено, а сам земельный участок, исходя из указанного выше, предназначен для размещения на нем жилого дома. Просит суд признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и недопустимостиразмещенияобъектаиндивидуальногожилищного строительства или садового дома на земельном участке.Обязать ответчика выдать истцу Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 000 "Для ведения садоводства" и разрешение на строительство.

В дальнейшем истец дополнил свои требования, указал, что во всех официальных документах, ответах, письмах, комментариях Управления архитектуры г. Анапа, официальной переписке с главой города Анапа, его заместителями и начальниками управлений, во всех документах без исключения документах, отражён ВРИ «Для ведения садоводства». Законный и действующий код ВРИ ЗУ ДНТ «Ромашка» 13.2, что подтверждено документами из Краевого БТИ, выпиской из ЕГРН и другими официальными документами муниципальных органов г.Анапа. В преамбуле Распоряжения № 153-р идет ссылка на Земельный Кодекс РФ и Закон Краснодарского края от 05.11.2002 г. № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае. В Земельном Кодексе РФ особо ценным землям посвящена статья 100 «Особо ценные земли». В законе Краснодарского края №532-К3 особо ценным землям посвященыстатьи 18, 31 и 32.Четкого понятия зон «особо ценные земли с/х назначения» в этих документах нет. Понятие зоны с особыми условиями использования территорий даётся в статье 1 Градостроительного Кодекса РФ.Полный список ЗОУИТ приведен в статье 105 Земельного Кодекса РФ. В этом списке 28 видов зон. Зоны, отраженные в ст. 105 ЗК РФ, возникают в силу Федерального Закона. В отношении всех прочих территорий Правительство РФ утверждает специальные Положения, в которых как раз и описывается порядок их установления и изменения, а также предусмотренные для данной конкретной зоны ограничения. Также в ч.1 ст. 31 Закона Краснодарского края № 531-КЗ от 05.11.2002 г. – отнесение земель к землям особо охраняемых территорий регионального назначения осуществляется в соответствии с решением высшего исполнительного органа власти Краснодарского края об отнесении земель к землям особо охраняемых территорий регионального значения: п 4)в отношении особо ценных земель в ч. 3, ст. 31 «В целях отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального значения органы исполнительной власти обеспечивают проведение необходимых мероприятий с приложением следующих документов:1) Сведения о границах земель, предполагаемых к отнесению к землям особо охраняемых территорий регионального значения, которые должны содержать текстовое и графическое описание местоположения границ таких земель, перечень характерных этихграниц в системе координат, установленной для ведения гос.кадастра объектов недвижимости..2) ч. 4 ст. 31 закона 532-ФЗ «Сведения о границах земель, отнесенных к особо охраняемым территориям регионального значения, подлежат внесению в ЕГРН в соответствии с Федеральным законом от 13. 07.2015г. № 218-98 «О гос. регистрации недвижимости». Следует обратить внимание, что закон № 532 Краснодарского края принят в 2002г. а распоряжение 153-р в 2006г.Надо понимать, что распоряжение губернатора 153-р это подзаконный акт в отношении закона Краснодарского края, а также распоряжение губернатора Краснодарского края принято позже закона 532-КЗ и должна учитывать законодательные акты, действующие на момент принятия решения. Данные о координатах характерных точек в ЕГРН отсутствуют. На его запросы предоставить документы, подтверждающие об установлении зоны с особым использованием с/х земель, ему не предоставлены. Из представленной им в суд расширенной выписки из ЕГРН следует, что в графе: «Сведения о том, что ЗУ полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территорий значится«данные отсутствуют».Приказ Росреестра № П/с329 от 04.09.2020г (в редакции от 31.03.202г) «Об утверждении форм выписки из ЕГРН, состава содержащихся в них сведений и порядке их заполнения, требований к формату документов, содержащих сведений ЕГРН, дает подробное разъяснение содержания каждого реквизита выписки. В частности, в реквизите строки «Сведения о том, что ЗУ полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территорий, должна быть указана информация: «Земельный участок полностью расположен в границах (указывается кадастровый номер зоны, территории, публичного сервитута и дату его присвоения содержание ограничения использования ЗУ в пределах такой зоны или территории, наименование органа гос.власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об установлении зоны, с созданием территории, реквизиты (дата, номер) решения, а также источник официального опубликования этого решения.Таким образом, сведения в ЕГРН о зоне с особыми условиями использования по ЗУ ДНТ «Ромашка» не внесены с даты регистрации исходного ЗУ с к.н.000 –по текущую дату.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил удовлетворить, по основаниям указанным в иске и дополнениям к иску.

Представитель ответчика Администрации МО г-к Анапа по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, в адрес суда представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В удовлетворении исковых требований просил отказать, поскольку на территории, где находится расстраиваемый земельный участок истца, расположены особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья. Земельные участки отнесены к зоне сельскохозяйственных угодий согласно введениям Госфонда данных. Размещение объектов ИЖС в данной зоне не предусмотрено.

Представитель 3/лица ОАО «Аэропорт Анапа» по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, в адрес суда представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Выслушав истца, исследовав и оценив представленные по делу письменные доказательства, суд находит заявленные ФИО1 исковые требования не законными, не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В порядке статьи 51.1.ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением овручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Из договора купли-продажи земельного участка от 19.06.2020 года следует, что ФИО1 приобрел у Ф А.Д. за 950 000 рублей земельный участок без объектов недвижимости, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, предоставленные для ведения гражданами садоводства и огородничества, площадью 606 кв.м., кадастровый 000, находящийся по адресу: Краснодарский край, (...)

Согласно выписке из ЕГРН от 07.07.2022г. земельный участок с кадастровым номером 000, расположен по адресу: Краснодарский край, (...), имеет площадь 606 кв.м. +/-17, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования (ВРИ) – для ведения садоводства и огородничества, правообладатель ФИО1, дата государственной регистрации права – 23.06.2020 г.

Согласно общедоступным сведениям ЕГРН спорный земельный участок площадью 606 кв.м. относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения садоводства и огородничества.

Вид разрешенного использования - установленное в публичном порядке допустимое функциональное использование земельного участка, существующих и возводимых на нем капитальных объектов, тот вид деятельности, для ведения которой может использоваться земельный участок и размещённые на нем объекты недвижимости.

Перечень видов разрешенного использования, которые могут быть установлены земельному участку, приведен в градостроительном регламенте, который, в свою очередь, определен документами территориального планирования, градостроительного зонирования и документацией по планировке территории для конкретного муниципального образования.

Согласно ст. 9 ГрКРФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

В соответствии с генеральным планом городского округа город-курорт Анапа, утвержденным решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 14.11.2013 № 404 (в редакции от 28.12.2021 № 262) по функциональному зонированию рассматриваемый земельный участок отнесен к зоне сельскохозяйственных угодий, в зонах с особыми условиями использования территорий:

в приаэродромной территории аэродрома совместного базирования Анапа (Витязево);

в охранной зоне объекта культурного археологического наследия.

Зона сельскохозяйственных угодий предназначена для земель, отнесенных к сельскохозяйственным угодьям (пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), земель, расположенных на виноградопригодных территориях. Режим использования регламентируется Земельным кодексом РФ.

Согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, утверждённым решением Советамуниципального образования город-курорт Анапа от 26.12.2013 № 424 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа» (в редакции от 08.07.2021 № 165) земельный участок истца расположен в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1). Зона сельскохозяйственных угодий СХ-1 установлена для закрепления территорий сельскохозяйственных угодий, поскольку данный вид назначения земель в составе земель сельскохозяйственного назначения имеет приоритет в использовании и подлежит особой охране.

Согласно ч, 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских ученых и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры, рыбоводства) в том числе, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

На территории, где находится земельный участок истца, расположены особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья. Земельные участки отнесены к зоне сельскохозяйственных угодий согласно сведениям Госфонда данных.

Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов РФ включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

Распоряжением главы администрации Краснодарского края от 27.02.2006 №153-р утвержден перечень земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города-курорта Анапа, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством.

Размещение объектов индивидуального жилищного строительства в данной зоне не предусмотрено.

В соответствии с правилами ст.ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Положениями ст. 60 ГПК РФ определено, что обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Анализируя представленные доказательства, суд находит, что в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным уведомления Администрации муниципального образования город-курорт Анапа №2/23 от 09.06.2022г. (зарегистрированного 07.06.2022г. за№ 17-3024/22-14) о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 000 по адресу: Краснодарский край, (...); обязании выдать ФИО1 Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 000 «для ведения садоводства» и разрешение на строительство следует отказать.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске ФИО1 к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным уведомления Администрации муниципального образования город-курорт Анапа №2/23 от 09.06.2022г. (зарегистрированного 07.06.2022г. за№ 17-3024/22-14) о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 000 по адресу: Краснодарский край, (...); обязании выдать ФИО1 Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 000 «для ведения садоводства» и разрешение на строительство - ОТКАЗАТЬ

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Анапский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательно форме.

Судья

Анапского районного суда С.А. Киндт

Мотивированный текст решения суда изготовлен 21 октября 2022г.