УИД 75RS0013-01-2022-002765-06

Дело № 2а-45/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Карымское 23 января 2023 года

Карымский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего - судьи Осиповой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мирзоиматовой Е.Е.,

с участием:

заместителя прокурора Карымского района Забайкальского края Копылова В.В.,

представителя ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Читинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в интересах неопределенного круга лиц, к ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю о возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Читинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов исправительных учреждения Забайкальского края ФИО2, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Карымский районный суд Забайкальского края с названным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Читинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ «Исправительная колония № 8» УФСИН России по Забайкальскому краю по результатам которой выявлено следующее. 14.09.2021 г. комиссией ИК-8 проведен общий визуальный осмотр здания Банно-прачечного комбината по адресу: <...> в ходе которой установлено, что длительный срок эксплуатации здания, а также повышенная влажность банно-прачечного комбината, привели к значительному ухудшению состояния его конструкции. Так при внешнем осмотре здания наблюдается отклонение стен от вертикали, значительные нарушения сопряжения стен с перегородками, наличие продольных и поперечных трещин на различных участках стен, несущие перегородки находятся в неудовлетворительном состоянии. По примыканию со смежными конструкциями имеются зазоры и трещины. В результате деформации кладки несущей стены существует напряженность на окнах и дверных проемах вследствие чего имеются не плотности по периметру оконных блоков. В связи с чем, комиссией ФКУ ИК-8 УФСИН Россиипо Забайкальскому краю сделан вывод о том, что обследуемое здание находиться в аварийном (неудовлетворительном) состоянии и требует проведения полного капитального ремонта.

По результатам первичного обследования в сентябре 2021 года проведено строительно - техническое обследование здания c привлечением эксперта. Из заключения эксперта от 16.12.2021 № 196/12/21 следует деструкция наружной стены БПК с расслоением разнородных слоев стены. В результате обследования эксперт сделал вывод о том, что для устранения дефектного состояния участка несущей стены, выявленного обследованием, требуется разработать проект и выполнить капитальный ремонт здания. Также в соответствии с экспертным заключением, не дожидаясь проведения капитальной ремонта, принимая во внимание тот факт, что обрушение внешнего слоя из шлакобетона, может повлечь посредством арматурной связи, за собой обрушение части кирпичной кладки несущих стен, на момент обследования (декабрь 2021) требовалось выполнить срочные, безотлагательные меры по снятию нагрузки от вышерасположенных конструктивных элементов здания с аварийного участка. Эксперт определил состояние здания как неудовлетворительное, при котором эксплуатация конструктивных элементов возможна лишь при условии капитального ремонта.

В ходе плановой проверки соблюдения уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю 15.11.2022 г. осмотрено здание Банно-прачечного комбината, которое в соответствии с Договором № 76-02 от 28.05.2015 передано в оперативное управление ФКУ ИК-8. При осмотре наблюдается значительное отклонение внешней стены и множественные трещины. Стена укреплена подпорками. Здание эксплуатируется по прямому назначению в обычном режиме. Внутри здания наблюдается повышенная влажность, вентиляция отсутствует. В жилой зоне учреждении содержится 113 осужденных, которые не менее 2 раз в неделю посещают задание БПК для помывки.

Опросом эксперта 21.11.2022 г. установлено, что здание Банно-прачечного комбината может обрушиться в любой момент, а установленные элементы укрепления стены, это безотлагательные временные меры, которые необходимо было применить на момент проведения экспертизы. Также эксперт указал, что в настоящее время здание Банно-прачечного комбината продолжает эксплуатироваться с нарушением проектной документации, что нарушает п. 5 ст. 55.24, «Градостроительного кодекса Российской Федерации» (запрещена эксплуатация здания при нарушении целостности несущих конструкций).

В настоящее время, несмотря на наличие потенциальной угрозы обрушения стены, а вследствие чего и всего здания, администрацией ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю, а также УФСИН России по Забайкальскому краю не приняты меры к прекращению эксплуатации здания Банно прачечного комбината. Более того, высокая влажность, и интенсивность эксплуатации здания продолжают оказывать на него негативное воздействие.

Из акта визуального осмотра здания от 14.09.2021 установлено, что ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю избран способ устранения нарушения - капитальный ремонт здания БПК.

Принимая во внимание необходимость прекращения эксплуатации здания, неминуемо возникнет необходимость в соблюдении прав, осужденных на личную гигиену.

В данном случае имеет место угроза причинения вреда здоровью неопределенному кругу лиц осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю, а также сотрудникам исправительного учреждения, пребывающих в исправительном учреждении в связи с исполнением ими должностных обязанностей.

Просит обязать УФСИН России по Забайкальскому краю, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю прекратить эксплуатацию задания по адресу: <...> (здание Банно-прачечного комбината) до проведения капитального ремонта; обязать ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю в течение 6 месяцев со дня вступления решения в суда в законную силу разработать проект капитального ремонта здания Банно-прачечного комбината ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю и в течение 6 месяцев со дня изготовления проекта выполнить его капитальный ремонт; обязать УФСИН России по Забайкальскому краю при недостаточности денежных средств ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю выделить денежные средства на финансирование мероприятий по разработке проекта капитальной ремонта здания Банно-прачечного комбината и финансирование капитального ремонта здания Банно-прачечного комбината ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю. Обязать ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю на время прекращение эксплуатации задания Банно-прачечного комбината обеспечить помывку осужденных не менее 2 раз в неделю.

В судебном заседании заместитель прокурора Карымского района Забайкальского края Копылов В.В., действующий по поручению прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, поддержал требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому раю ФИО1 действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Представители УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России, ФКУЗ МСЧ 75 ФСИН России в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлялись своевременно и надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В данном случае, иск прокурора затрагивает права лиц, численный состав которых определить невозможно.

Согласно ст. 12 УИК РФ, ст. 13 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие уголовные наказания в виде лишения свободы, обязаны обеспечивать охрану здоровья осужденных. Осужденные, отбывающие наказание, имеют право на охрану здоровья.

В силу ст.ст. 7 и 11 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей. Здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

Согласно ст. 209, 210 и 296 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества.

В соответствии с п. 48 Приказа Минюста России от 04.07.2022 №110 Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», администрацией пенитенциарного учреждения должна обеспечиваться помывка осужденных не реже 2 раз в неделю.

Статья 1065 ГК РФ предусматривает, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В п. 2 т. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что, если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

В силу таб.2 раздела 7 Инструкции, утвержденной Приказом Минюста РФ от 28.09.2001 № 276 «Об утверждении Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждения УИС», издание распоряжений о прекращении эксплуатации зданий и сооружений осуществляется территориальным органом УИС.

Согласно акта проверки от 16.11.2022 года, по проведенной проверке помощником Читинского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ Забайкальского края ФИО3 установлено, что в здании Банно-прачечного комбината по адресу: <...>, закрепленного за ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю и УФСИН России по Забайкальскому краю на праве оперативного управления, наблюдается значительное отклонение внешней стены, множественные трещины, стена укреплена подпорками.

В настоящее время, несмотря на наличие потенциальной угрозы обрушения стены, администрацией ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю, а также УФСИН России по Забайкальскому краю не приняты меры к прекращению эксплуатации здания Банно-прачечного комбината.Указанные обстоятельства подтверждены заключением эксперта от 16.12.2021 г. № 196/12/21, который указал, что в ходе проведения настоящего обследования, была установлена деструкция наружной стены ВПК с расслоением разнородных слоев стены.

То есть, в результате перенасыщения образовавшейся от водяных паров влагой, и объективно циклично происходящих процессах замораживания и оттаивания (частые переходы через 0°С и морозного пучения), происходило увеличен те геометрических размеров и массы наружного слоя стены, в результате чего произошло выпучивание слоя из шлакобетона со значительным отклонением (до 8 см) от несущего слоя из керамического кирпича.

Кроме того, в ходе проведения детального обследования, установлено, что по периметру оконных блоков фиксируется переувлажнение наружных откосов, что свидетельствует об отсутствии герметизации монтажных швов.

Также установлено, что шлакобетонный слой наружных стен жестко соединен анкерным соединением с помощью арматурных штырей и арматурной обвязкой с несущим слоем - слоем из керамического кирпича, что в результате ранее не предусмотренного конструкций воздействия от отклонения наружного слоя, повлекло за собой локальные разрушения несущего слоя стены.

Кроме того, в ходе детального обследования наружных стен здания, установлено, что переувлажнение и начавшееся разрушение наружного слоя стены наблюдается не только на вышеуказанном участке, но и за входными тамбурами и даже незначительно выходит за их пределы.

Таким образом, установлено, что на вышеуказанном локальном участке несущей стены фиксируются признаки значительного физического износа, дефекты стен, соответствующие выше установленным признакам физического износа, в полной мере соответствуют признакам физического износа, характерным для 51-60 физического износа кирпичных стен, что позволяет устранить выявленные дефекты только капитальным ремонтом и стена требует перекладки до 50% объема стен, усиление и крепление остальных участков.

Однако, по мнению эксперта, не дожидаясь проведения капитального ремонта, принимая во внимание тот факт, что возможное обрушение внешнего слоя из шлакобетона, может повлечь посредством арматурной связи, за собой часть кирпичной кладки несущих стен, требуется выполнить срочные, безотлагательные меры по снятию нагрузки от вышерасположенных конструктивных элементов здания с аварийного участка.

Кроме того, эксперт обращает внимание на тот факт, что для предотвращения в дальнейшем переувлажнения стен и других несущих конструкций требуется выполнить капитальный ремонт, при котором учесть требования к пароизоляции и гидроизоляции конструкций.

Для устранения дефектного состояния участка, несущей стены, выявленного настоящим обследованием, требуется разработать проект и выполнить капитальный ремонт здания. Для недопущения риска обрушения требуется принять безотлагательные меры по временному укреплению аварийного участка стены и временному укреплению плит перекрытия над ним.

Эксперт определил состояния здания как неудовлетворительное, при котором эксплуатация конструктивных элементов возможна лишь при условии капитального ремонта.

Таким образом, дальнейшая эксплуатация задания создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью осужденных.

Из акта визуального осмотра здания (сооружения) от 14.09.2021 года следует, что банно-прачечный комбинат, расположенный по адресу: <...>, год постройки 1971 год находится в аварийном (неудовлетворительном) состоянии и требует серьезного технического обследования.

Согласно представленного в материалы дела технического паспорта, нежилое здание – баня, расположенная по адресу: <...> кадастровым номером 75:08:100126:0006 имеет общую площадь 128.2 кв.м., назначение – нежилое, год ввода в эксплуатацию 1971. (л.д.128-129).

Согласно акта приема-передачи объектов недвижимого имущества от 28.05.2015 года, Федеральная служба исполнения наказаний в лице директора ФСИН России ФИО4, действующего на основании доверенности, с одной стороны и ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю в лице начальника ФИО5 действующего на основании Устава с другой стороны, составили настоящий акт, согласно которого федеральное имущество передано в оперативное управление ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю, в том числе здание бани, общей площадью 128,2 кв.м.

Вышеперечисленное имущество передано в оперативное управление ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю 28.05.2015 года на основании договора №76-02 о передаче федерального имущества в оперативное управление федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю» (л.д.110-117).

Из заключения эксперта №196/12/21 строительно-техническое обследование здания БПК ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю, расположенного по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Карымское, ул. Красноармейская, д.10 следует, искривление осевых линий здания по уровню фундамента, уровню чистого пола и уровню перекрытия не наблюдается, что свидетельствует о том, что в целом несущая способность здания не нарушена, а риск внезапного обрушения на данный момент отсутствует. Наряду с этим установлен аварийный участок несущей стены, требующий капитального ремонта, который требуется к проведению именно на данном этапе эксплуатации здания. Вывод эксперта: для устранения участка несущей стены выявленного настоящим обследованием, требуется разработать проект и выполнить капитальный ремонт здания. Для недопущения риска обрушения требуется принять безотлогательные меры по временному укреплению аварийного участка стены и временному укреплению плит перекрытия над ним.

Принимая во внимание исследованные в судебном заседании материалы дела, суд находит требования прокурора законными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, суд учитывает, что по искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию по обязательствам созданных ими учреждений, выступает от имени указанных публично-правовых образований главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Согласно ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Пунктом 7 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

В силу ст. 9 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 года № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (п. 7 ст. 161, п. 10 ст. 242.3, п. 9 ст. 242.4, п. 9 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

По смыслу данных норм закона кредитор вправе одновременно предъявить иск к основному должнику - казенному учреждению и должнику, несущему ответственность при недостаточности лимитов бюджетных обязательств - главному распорядителю бюджетных средств, осуществляющему финансовое обеспечение деятельности находящегося в его ведении казенного учреждения за счет средств соответствующего бюджета. В случае удовлетворения такого иска в резолютивной части судебного акта следует указывать на взыскание суммы задолженности с казенного учреждения (основного должника), а при недостаточности лимитов бюджетных обязательств - с главного распорядителя бюджетных средств.

В силу приведенных положений и разъяснений закона главным распорядителем средств федерального бюджета по осуществлению функций, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, и уполномоченным собственником в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, является ФСИН России. Следовательно, при недостаточности у ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю средств, субсидиарную ответственность по его обязательствам несет ФСИН России, а не УФСИН России по Забайкальскому краю.

Возложение на ФСИН России обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на проведение мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства не будет являться вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа, поскольку выполнение данной обязанности предусмотрено действующим законодательством в целях устранения выявленных нарушений, обязанности по выполнению которых не исполняются.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Читинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, удовлетворить.

Обязать УФСИН России по Забайкальскому краю, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю прекратить эксплуатацию здания Банно-прачечного комбината ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю, расположенного по адресу: <...> до проведения капитального ремонта.

Обязать ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект капитального ремонта здания Банно-прачечного комбината ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю и в течение 6 месяцев со дня изготовления проекта выполнить его капитальный ремонт.

Обязать ФСИН России в случае недостаточности денежных средств профинансировать проведение ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю вышеуказанных мероприятий.

Обязать ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю на время прекращения эксплуатации Банно-прачечного комбината ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю обеспечить помывку осужденных не менее 2 раз в неделю.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Карымский районный суд Забайкальского края.

Судья О.В. Осипова

Резолютивная часть решения оглашена 23 января 2023 года.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.