Решение по делу № 2А-179/2023 от 10.04.2023

Дело № 2а-179/2023

УИД 65RS0003-01-2023-000119-10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 апреля 2023 года г. Анива Сахалинской области

Анивский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего: судьи Невидимовой Н.Д.

при ведении протокола секретарем Алиевым М.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Анивский городской округ» о признании незаконными решения об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, признании права на получение земельного участка в безвозмездное пользование, возложении обязанности предоставить земельный участок в безвозмездное пользование,

установил:

16 февраля 2023 года ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что обратился в администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» (далее – администрация МО «Анивский городской округ») с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 900 кв.м, местоположение: <адрес>, в рамках Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 119-ФЗ), которое принято 28 июля 2022 года.

В заявлении о предоставлении земельного участка были выбраны способы направления договора безвозмездного пользования посредством электронной почты либо нарочно. Ответчиком в нарушение требований части 9 статьи 5 Федерального закона № 119-ФЗ проект договора безвозмездного пользования направлен посредством федеральной информационной системы.

Кроме того, проект договора направлен истцу 04 октября 2022 года, а именно спустя 48 рабочих дней с момента направления истцом заявления, что также нарушает требования части 5 статьи 5 Федерального закона № 119-ФЗ.

Согласно сведениям, содержащимся в личном кабинете истца Федеральной информационной системы, статус заявления был изменен ответчиком с «На рассмотрении» на «Договор сформирован и направлен заявителю», то есть заявление ответчиком было рассмотрено, подготовлен проект договора и направлен истцу для подписания. Подготовленный ответчиком проект договора был распечатан истцом, подписан и нарочно передан ответчику для подписания (принят ответчиком 02 ноября 2022 года).

Ответчиком в нарушение требований Федерального закона № 119-ФЗ, в том числе в части срока был подготовлен отказ в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и направлен истцу 17 ноября 2022 года.

Основанием для отказа послужило обстоятельство, что при рассмотрении заявления истца о предоставлении земельного участка, от третьих лиц поступило заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения в его отношении договора аренды.

14 октября 2022 года при направлении истцу проекта договора безвозмездного пользования земельным участком ответчиком заявление было рассмотрено в полном объеме. Оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренных статьей 7 Федерального закона № 119-ФЗ, выявлено не было.

По результатам поступления подписанного гражданином проекта договора безвозмездного пользования земельным участком у ответчика отсутствовали в силу части 12 статьи 5 Федерального закона № 119-ФЗ основания для направления истца отказа в предоставлении земельного участка, так как заявление уже рассмотрено ранее и в его отношении принято положительное решение.

В письме об отказе в предоставлении земельного участка не указаны реквизиты входящего заявления, на которое подготовлен ответ; не отображен исполнитель письма, подготовивший ответ; не указаны основные характеристики земельного участка, являющегося предметом заявления (кадастровый номер, площадь, местоположение); не указаны детальные основания отказа (реквизиты заявления о проведении аукциона, какой аукцион, дата публикации извещения об аукционе, правовой акт о принятом рещении). На сайте ответчика по состоянию на 25 января 2023 года отсутствует извещение о проведении аукциона или иные сведения, подтверждающие факт поступления заявления о проведении аукциона.

Изложив указанные в заявлении обстоятельства, ФИО1 просит признать незаконным решение от 17 ноября 2022 года № об отказе в предоставлении земельного участка, признать за административным истцом право на получение в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 900 кв.м, местоположение: <адрес>, обязать административного ответчика предоставить административному истцу указанный земельный участок.

Определением от 09 марта 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью «Грин-Агро Сахалин».

В судебном заседании 04 апреля 2023 года представитель административного истца ФИО2, действующий по доверенности, настаивал на административных исковых требованиях по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Анивский городской округ» ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась.

Из отзыва на административное исковое заявление и дополнений к нему следует, что 28 июля 2022 года ФИО1 обратился в администрацию МО «Анивский городской округ» с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в безвозмездное пользование в рамках Федерального закона № 119-ФЗ, которое 19 сентября 2022 года специалистом Департамента архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации МО «Анивский городской округ» подгружено в Федеральную информационную систему «На Дальний Восток» для рассмотрения.

При рассмотрении заявления выявлено, что в отношении испрашиваемого земельного участка 31 июля 2020 года от ООО «Грин-Агро Сахалин» поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды, что в соответствии с пунктом 11 статьи 7 Федерального закона № 119-ФЗ является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

17 ноября 2022 года специалистом Департамента архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации МО «Анивский городской округ» посредством Федеральной информационной системы «На Дальний Восток» в соответствии с пунктом 7 статьи 7, подпунктом 3 пункта 5 статьи 5 Федерального закона № 119-ФЗ ФИО1 направлен отказ в предоставлении в безвозмездное пользование испрашиваемого земельного участка.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, регламентировано статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

13 ноября 2015 года ФИО4 обратился в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения торговых павильонов.

25 декабря 2015 года постановлением администрации Анивского городского округа №-па утверждена схема расположения земельного участка в кадастровом квартале №, местоположение: <адрес>, площадь земельного участка 900 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – рынки.

19 мая 2016 года земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с привоением кадастрового номера №

15 сентября 2017 года ФИО4 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату, аренду на 25 лет.

24 июля 2018 года администрацией Анивского городского округа вынесено распоряжение № №-ра «О проведении аукциона по продаже права заключения договоров аренды земельных участков, расположенных на территории Анивского городского округа. Извещение о проведении аукциона опубликовано на официальном сайте администрации и в газете «Утро Родины». Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Анивского городского округа № 3 от 23 августа 2018 года, на участие в аукционе по лоту № № заявки не поступили, аукцион по лоту № № не состоялся.

31 июля 2020 года ООО «Грин Агро-Сахалин» обратилось в администрацию Анивского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка на территории с. Троицкое Анивского района для размещения нестационарного торгового объекта – фирменного магазина ООО «Грин Агро-Сахалин», площадью 80 кв.м.

26 февраля 2021 года вынесено постановлени № №-па «О выдаче разрешения ООО «Грин Агро-Сахалин» на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером №».

28 мая 2022 года между администрацией Анивского городского округа и ООО «Грин Агро-Сахалин» заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории МО «Анивский городской округ» со сроком действия с 01 апреля 2022 года по 01 апреля 2027 года.

Изложив в возражениях указанные обстоятельства, представитель административного ответчика ФИО3 просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещен.

Представитель заинтересованного лица на стороне административного ответчика ООО «Грин Агро-Сахалин» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен.

В представленном письменном отзыве представитель по доверенности ФИО5 просил отказать в удовлетворении административных исковых требований, указав, что обществом подано заявление от 31 июля 2020 года, предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Росийской Федерации, в отношении земельного участка с кадастровым номером №. ООО «Грин Агро-Сахалин» заинтересовано в освоении указанного земельного участка в ближайшее время собственными силами.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 119-ФЗ) уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и по результатам этих рассмотрения и проверки:

- осуществляет подготовку проекта договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и направляет их для подписания заявителю, если сведения об испрашиваемом земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

- осуществляет действия, предусмотренные частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

- принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, и направляет принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания для отказа.

Согласно части 9 статьи 5 Федерального закона № 119-ФЗ, при положительном рассмотрении заявления проект договора безвозмездного пользования земельным участком по выбору гражданина выдается ему либо направляется ему по почтовому адресу или адресу электронной почты, содержащимся в его заявлении о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, либо направляется в форме электронного документа с использованием информационной системы.

Статьей 7 указанного Федерального закона предусмотрены основания для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование.

Пунктом 11 статьи 7 Федерального закона № 119-ФЗ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование, в случае в отношении испрашиваемого земельного участка поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации и решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, не принято.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке: осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена) на земельный участок, образование которого осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица либо заявления кадастрового инженера, выполнившего кадастровые работы в целях образования земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа (подпункт 5); обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка (подпункт 6); обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи (подпункт 7); проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований (подпункт 9).

В соответствии с подпунктом 9 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона осуществляется в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что 28 июля 2022 года ФИО1 лично обратился в администрацию МО «Анивский городской округ» с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 900 кв.м, местоположение: <адрес> в рамках Федерального закона № 119-ФЗ, указав способ направления договора безвозмездного пользования земельным участком посредством электронной почты либо нарочно.

Согласно сведениям, содержащимся в личном кабинете административного истца Федеральной информационной системы, заявление ФИО1 администрацией МО «Анивский городской округ» было рассмотрено положительно - подготовлен проект договора безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером № и направлен ФИО1 для подписания. Причем в нарушение требований частей 5, 9 статьи 5 Федерального закона № 119-ФЗ проект договора безвозмездного пользования земельным участком направлен 04 октября 2022 года посредством федеральной информационной системы и с нарушением двадцатидневного срока рассмотрения поступившего заявления.

02 ноября 2022 года проект договора безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 65:05:0000041:1573 административным истцом подписан, нарочно представлен в администрацию МО «Анивский городской округ» для подписания.

17 ноября 2022 года, то есть за пределами двадцати рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, администрацией МО «Анивский городской округ» административному истцу направлено уведомление об отказе в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка (исх. №), поскольку при рассмотрении заявления выявлено, что в отношении испрашиваемого земельного участка поступило предусмотренное подпуктом 6 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды.

Как следует из отказа от 17 ноября 2022 года, в качестве оснований для отказа указан пункт 11 статьи 7 Федерального закона № 119-ФЗ, предусматривающий принятие уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование, в случае в отношении испрашиваемого земельного участка поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации и решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, не принято.

В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет 19 мая 2016 года после утверждения постановлением администрации Анивского городского округа № №-па от 25 декабря 2015 года схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале №, местоположение: <адрес>, площадь земельного участка 900 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – рынки, представленной ФИО4 к заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения торговых павильонов.

24 июля 2018 года администрацией Анивского городского округа вынесено распоряжение №-ра «О проведении аукциона по продаже права заключения договоров аренды земельных участков, расположенных на территории Анивского городского округа. Аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № не состоялся.

31 июля 2020 года ООО «Грин Агро-Сахалин» обратилось в администрацию Анивского городского округа с заявлением о рассмотрении возможности предоставления земельного участка на территории с. Троицкое Анивского района для размещения нестационарного торгового объекта – фирменного магазина ООО «Грин Агро-Сахалин», площадью 80 кв.м.

В заявлении ООО «Грин Агро-Сахалин» от 31 июля 2020 года кадастровый номер земельного участка не указан.

31 августа 2020 года ООО «Грин Агро-Сахалин» сообщено, что в настоящее время проводится формирование документов для проведения аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером №. Информация о проведении аукциона будет опубликована. Подать заявку на участие в аукционе возможно после опубликования извещения о проведении аукциона (исх. 05№).

26 февраля 2021 года администрацией Анивского городского округа вынесено постановление №-па «О выдаче разрешения ООО «Грин Агро-Сахалин» на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером №».

28 мая 2022 года между администрацией Анивского городского округа и ООО «Грин Агро-Сахалин» заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории МО «Анивский городской округ» сроком действия с 01 апреля 2022 года по 01 апреля 2027 года.

Таким образом, в судебном заседании не нашел подтверждение факт того, что ООО «Грин Агро-Сахалин» 31 июля 2020 года обратилось в администрацию Анивского городского округа с заявлением о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером № площадью 900 кв.м или аукциона на право заключения договора его аренды в соответствии с подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из буквального толкования заявления ООО «Грин Агро-Сахалин» от 31 июля 2020 года следует, что общество просит рассмотреть вопрос о возможности предоставления любого земельного участка на территории с. Троицкое Анивского района для размещения нестационарного торгового объекта – фирменного магазина ООО «Грин Агро-Сахалин», площадью 80 кв.м.

Кроме того, установлено, что аукцион в отношении земельного участка с кадастровым номером № до настоящего времени не организован и не проведен, что не оспаривалось в судебном заседании стороной административного ответчика.

С учетом того, что основания отказа администрации МО «Анивский городской округ», указанные в сообщении от 17 ноября 2022 года об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, не нашли подтверждение в судебном заседании, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ администрации муниципального образования «Анивский городской округ» ФИО1 в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование не может быть признан законным, поскольку противоречит конституционному принципу законности и создает препятствия к осуществлению административным истцом прав на получение земельного участка в безвозмездное пользование в рамках Федерального закона № 119-ФЗ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения от 17 ноября 2022 года № об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

Административные исковые требования о признании права на получение земельного участка в безвозмездное пользование, возложении на административного ответчика обязанности предоставить истцу земельный участок в безвозмездное пользование удовлетворению не подлежат, поскольку суд, проверяя в порядке административного судопроизводства законность решения органа местного самоуправления, не может подменять собой данный орган либо предрешать рассмотрение вопросов, входящих в его компетенцию.

С учетом положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает необходимым обязать административного ответчика устранить нарушения прав административного истца ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления от 28 июля 2022 года.

Руководствуясь статьями 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Анивский городской округ», содержащийся в письме от 17 ноября 2022 года №, в предоставлении ФИО1 в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером № площадью 990 кв.м, местоположение: <адрес> по заявлению от 28 июля 2022 года.

Обязать администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» устранить нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения его заявления от 28 июля 2022 года о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером № площадью 990 кв.м, местоположение: <адрес>.

Об исполнении решения суда сообщить в суд, вынесший решение, административному истцу.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании права на получение земельного участка в безвозмездное пользование, возложении обязанности предоставить земельный участок в безвозмездное пользование отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в мотивированной форме.

Решения в мотивированной форме изготовлено 25 апреля 2023 года.

Председательствующий: судья Н.Д. Невидимова