УИД 16RS0...-03

Дело ...

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

16 марта 2023 года город Казань

Вахитовский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Д.И. Гадыршина,

при секретаре судебного заседания Д.О. Маврычевой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования ...» о признании недействующим в части постановление об утверждении проекта планировки территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО9 обратился в суд с административным иском к Исполнительному комитету муниципального образования ..., муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования ...» о признании недействующим в части постановление об утверждении проекта планировки территории.

В обоснование административного иска указано, что в ходе проведения проверки исполнения градостроительного законодательства на территории ... установлено, что постановлением Исполнительного комитета муниципального образования ... от ... ... утвержден проект планировки территории «...», постановление опубликовано в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования ....

В результате утверждения данного проекта планировки на земельные участки, принадлежащие на праве собственности физическим и юридическим лицам, нанесены красные линии, что подтверждается схемами чертежей проекта планировки. Обоснование необходимости утверждения оспариваемых красных линий предусмотрено материалами по обоснованию проекта планировки.

С указанным постановлением Исполнительного комитета муниципального образования ... от... ...года «Об утверждении проекта планировки территории «...», в части установления красных линий, административный истец не согласен, полагает, что при утверждении красных линий на земельных участках не учтено их фактическое землепользование, не составлен перечень земельных участков, подлежащих изъятию, а также перечень наложения красных линий на объекты недвижимости, находящиеся в собственности третьих лиц.

На основании изложенного, ФИО10 ФИО11 ФИО12 просил суд признать постановление Исполнительного комитета муниципального образования ... от... ...года «Об утверждении проекта планировки территории «Поселок офицеров» недействующим в той мере, в какой в указанном нормативном правовом акте не определено, подлежат ли земельные участки, на которые наложены и утверждены красные линии, как территория общего пользования резервированию и (или) изъятию для государственных и (или) муниципальных нужд, согласованному с органом, уполномоченным на принятие решения об изъятии земельных участков для государственных и (или) муниципальных нужд.

В ходе судебного заседания представитель административного истца прокурора ... – ФИО3 требования увеличил просил такде суд признать постановление Исполнительного комитета муниципального образования ... от... ...года «Об утверждении проекта планировки территории ...» недействующим в части определения границ зон планируемого размещения объектов местного значения.

В судебном заседании представитель административного истца прокурора ... – ФИО3 административное исковое заявление поддержал, с учетом увеличения требований, в полном объёме.

Представитель административных ответчиков Исполнительного комитета муниципального образования ..., МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования ...» ФИО4 административный иск не признала по доводам, изложенным в отзыве.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты: процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. При проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения.

Из материалов дела следует, что постановлением Исполнительного комитета муниципального образования ... ...от... утверждён проект планировки территории «Поселок офицеров».

Постановление Исполнительного комитета муниципального образования ... ... от ... «О подготовке проекта планировки и межевания части территории жилого микрорайона «Союз офицеров и прапорщиков запаса» опубликовано в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования ... ... (421) от ....

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования ... ... от ... в вышеуказанное постановление внесены изменения в части названия территории с указанием как «Поселок офицеров».

Постановлением Мэра ... ... от ... назначены публичные слушания по проекту планировки территории «ФИО13», определены время, срок и место проведения публичных слушаний, порядок подачи заявок на участие в публичных слушаниях с правом выступления.

Оповещение о начале публичных слушаний опубликовано на официальном портале органов местного самоуправления ... ...

... состоялись публичные слушания по проекту планировки территории «...», по итогам проведения публичных слушаний составлен протокол от 04 мая 2018года, в котором учтены мнения участников публичного слушания.

Заключение по результатам публичных слушаний опубликовано на официальном портале органов местного самоуправления ... ...).

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования ... ... от ... утверждён проект планировки территории «...». Указанное постановление было опубликовано в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования ... ... (460) от ....

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что административный иск подлежит частичному удовлетворению.

Отношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории, регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 1 Устава муниципального образования ..., утвержденного решением Казанской городской Думы от ... ..., муниципальное образование ... (далее - Устав), наделено статусом городского округа.

Исполнительный комитет является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления ..., наделенным данным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, а также по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления ... федеральными законами и законами Республики Татарстан (часть 1 статьи 38 Устава).

Статьей 2.2 Закона Республики Татарстан от ... ...-ЗРТ «О градостроительной деятельности в ...» установлено, что полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности, каковым является Исполнительный комитет муниципального образования ..., определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, помимо прочих, подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений, в том числе утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории (пункт 1 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 26 статьи 16Федеральный закон от ... ...-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации).

Проверяя полномочия Исполнительного комитета муниципального образования ... на принятие оспариваемого нормативного акта, суд считает, что постановление об утверждении проекта планировки территории принято административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий.

Нарушений порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта судом не установлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что при принятии оспариваемого постановления соблюдены требования вышеприведенных нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа местного самоуправления на принятие нормативного правового акта, его форму, процедуру принятия, введение в действие, в том числе порядок опубликования и вступления его в силу.

Указанные обстоятельства административным истцом в ходе судебного разбирательства не оспариваются.

Согласно части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

В силу части 3 указанной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя: чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии, положение о характеристиках планируемого развития территории, положения об очередности планируемого развития территории.

На основании части 1 статьи 411 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

Пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Постановлением Госстроя России от ... ... утверждена Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), которой установлены основные требования к порядку проектирования и установления красных линий в поселениях Российской Федерации.

Требования, предъявляемые на территории Российской Федерации к составу и содержанию материалов, организации разработки, рассмотрения, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, установлены Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от ... ... (далее - Инструкция).

В силу статьи 7 Федерального закона от ... ...- ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» вышеназванные Инструкции применяются в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 3.2.1 Инструкции проект планировки разрабатывается в соответствии с установленными в генеральных планах городских и сельских поселений элементами планировочной структуры и градостроительными регламентами правил землепользования и застройки.

Как следует из пункта 5 статьи 3.2.1 Инструкции на схеме размещения проектируемой территории в структуре поселения показываются: границы проектируемой территории, зоны различного функционального назначения в соответствии с генеральным планом поселения, основные планировочные и транспортно-коммуникационные связи.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3.2.1 Инструкции на плане современного использования территории (опорном плане) показываются: существующая застройка с характеристикой зданий и сооружений по назначению, этажности и капитальности; границы землевладений и землепользований; планировочные ограничения, границы охраняемых территорий; источники загрязнения среды и санитарно-защитные зоны; уличная сеть с указанием типов покрытия проезжих частей; транспортные сооружения; сооружения и коммуникации инженерной инфраструктуры; границы территорий по формам собственности; границы отвода участков под все виды строительства и благоустройства; действующие и проектируемые красные линии, линии регулирования застройки.

На плане красных линий (основном чертеже) должны быть показаны перечисленные в пункте 6 элементы сохраняемой застройки всех видов, сохранные участки природного ландшафта и проектные предложения по: проектируемым красным линиям, линиям регулирования застройки и другим линиям градостроительного регулирования; функциональному использованию территории с выделением зеленых насаждений и элементов благоустройства; архитектурно-планировочному и объемно-пространственному решению застройки; развитию улично-дорожной сети, транспортным сооружениям, сооружениям и коммуникациям инженерного оборудования; границам территорий по формам собственности; скотопрогоны и иные проектные решения (пункт 7 статьи 3.2.1 Инструкции).

Таким образом, целью разработки документации по планировке территории является как выделение элементов существующей инфраструктуры, так и параметров планируемого развития планировочной инфраструктуры, в том числе линий, обозначающих планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи.

Тем самым действующее градостроительное законодательство Российской Федерации не содержит императивных требований о необходимости учитывать фактические границы земельных участков землепользователей при разработке и утверждении проектов планировки территорий.

Наложение красных линий в Проекте планировки территории на границы земельных участков, принадлежащих третьим лицам, нахождение их в зоне красных линий не свидетельствует о незаконности их установления, поскольку установление красных линий в таких границах осуществлено в соответствии со статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной постановлением Госстроя России от ... ..., в пределах предоставленных исполнительному комитету муниципального образования ... полномочий, при отсутствии возможности иного установления границ красных линий в целях баланса публичных и частных интересов.

Вместе с тем, суд отмечает неопределенность положений оспариваемого постановления Исполнительного комитета муниципального образования ... ввиду отсутствия в нем сведений о том, подлежат ли земельные участки, на которые наложены и утверждены красные линии, как территория общего пользования резервированию и (или) изъятию для государственных и (или) муниципальных нужд, согласованному с органом, уполномоченным на принятие решения об изъятии земельных участков для государственных и (или) муниципальных нужд.

Так, в соответствии с частью 12.4 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, до его утверждения подлежит согласованию с органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на принятие решений об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Предметом согласования проекта планировки территории с указанными органом государственной власти или органом местного самоуправления являются предусмотренные данным проектом планировки территории границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

Согласно пункту 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными проектами планировки территории.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляется при подготовке проектов планировки территории.

Оспариваемым постановлением Исполнительного комитета муниципального образования ..., принятым в целях обеспечения территории градостроительной документацией, утвержден проект планировки территории «Поселок офицеров», предусматривающий, помимо прочего, красные линии границ зоны благоустроенных территорий общего пользования (объекты муниципального значения) категории озеленения (скверы), часть которых проходит по земельным участкам, принадлежащим на праве собственности физическим и юридическим лицам.

С учетом изложенных норм Градостроительного кодекса Российской Федерации, отнесение указанных земельных участков к планируемым границам территории общего пользования свидетельствует о необходимости решения вопроса об изъятии таких земельных участков.

Между тем в нарушение приведенных норм федерального законодательства Проект планировки территории, утвержденный оспариваемым постановлением Исполнительного комитета муниципального образования ..., не содержит таких сведений.

Изъятие земельных участков для муниципальных нужд в соответствии со статьей 40 Устава муниципального образования ..., утвержденного решением Представительного органа муниципального образования ... от ... ..., относится к полномочиям Исполнительного комитета муниципального образования ....

Однако административным ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие, что оспариваемый проект планировки территории был согласован с органом местного самоуправления, уполномоченным на принятие решений об изъятии земельных участков для муниципальных нужд в порядке, предусмотренном частью 12.4 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, согласно положениям части 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до ... и на момент принятия оспариваемого постановления Исполнительного комитета муниципального образования ... ... от ... «Об утверждении проекта планировки территории «Поселок офицеров») проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местногозначения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение трех лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Из материалов дела усматривается, что доказательств принятия в течение трех лет со дня утверждения оспариваемого проекта планировки территории решений об изъятии земельных участков на территории «Поселок офицеров» для муниципальных нужд не имеется.

В этой связи с учетом указанных положений части 12.6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проект планировки территории в части определения границ зон планируемого размещения объектов местного значения на земельных участках, на которые наложены и утверждены красные линии, подлежит признанию недействующим.

Таким образом, поскольку установленный законом срок для принятия решений об изъятии земельных участков на территории «Поселок офицеров» для муниципальных нужд истек (в 2021 году), суд не может согласиться с доводами административного истца о наличии оснований для признания оспариваемого постановления недействующим в той мере, в которой в указанном нормативном правовом акте не определено, подлежат ли земельные участки, на которые наложены и утверждены красные линии, как территория общего пользования, резервированию и (или) изъятию для муниципальных нужд, согласованному с органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению, в части признания недействующим оспариваемого постановления Исполнительного комитета муниципального образования ... ... от ... «Об утверждении проекта планировки территории «Поселок офицеров» в части определения границ зон планируемого размещения объектов местного значения на земельных участках, на которые наложены и утверждены красные линии.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО14 к Исполнительному комитету муниципального образования ..., муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования ...» о признании недействующим в части постановление об утверждении проекта планировки территории удовлетворить частично.

Признать недействующим со дня вступления настоящего решения в законную силу постановление Исполнительного комитета муниципального образования ... ... от ... «Об утверждении проекта планировки территории «Поселок офицеров» в части определения границ зон планируемого размещения объектов местного значения на земельных участках, на которые наложены и утверждены красные линии.

В остальной части административного иска отказать.

Решение суда по данном делу или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу подлежат опубликованию в официальном печатном издании «Сборник документов и правовых актов муниципального образования ...» Республики Татарстан и на официальном портале органов местного самоуправления ... (...

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд ....

Судья Д.И. Гадыршин

Мотивированное решение изготовлено ....