Решение по делу № 2А-1700/2022 от 24.04.2023 - о признании незаконным бездействия, обязании принять меры по организации электроснабжения, водоснабжения и водоотведения, устройства автомобильной дороги местного значения.

Дело № 2а-407/2023 (2а-1700/2022;)

УИД № 47RS0014-01-2022-002128-42

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Приозерск 24 апреля 2023 г.

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего Левичевой Н.С.

при секретаре Новак А.В.

с участием прокурора Фомина И.А.,

с участием представителя администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Приозерского городского прокурора к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, обязании принять меры по организации электроснабжения, водоснабжения и водоотведения, устройства автомобильной дороги местного значения,

установил:

Приозерский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии действий по организации электроснабжения, водоснабжения и водоотведения, устройства автомобильной дороги местного значения в массиве ИЖС в районе ул. Садовая г. Приозерск; обязании принять предусмотренные законом меры по организации электроснабжения, водоснабжения и водоотведения, устройства автомобильной дороги местного значения в массиве ИЖС в районе ул. Садовая г. Приозерск в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что Приозерской городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО10 о бездействии органов местного самоуправления при создании инженерной и транспортной инфраструктур в г. Приозерск Приозерского района Ленинградской области по ул. Садовой в массиве индивидуальной жилой застройки. Проверкой установлено, что администрацией в пределах указанной территории по ул. Садовая в г. Приозерске предоставлены земельные участки в рамках областного закона Ленинградской области от 14 октября 2008 г. № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области», в том числе и ФИО2, в аренду для строительства индивидуального жилого дома с последующим бесплатным приобретением в собственность земельного участка после завершения строительства жилого дома и государственной регистрации права собственности на него. Согласно сведениям, представленным администрацией меры по организации инфраструктуры на территории массива индивидуальной жилой застройки в районе ул. Садовая в г. Приозерск не принимались: проектно-сметная документация на создание объектов инфраструктуры не разрабатывалась. Граждане, которым предоставлены земельные участки для индивидуального жилищного строительства, не могут в полной мере воспользоваться своим правом на владение и пользование земельным участком в связи с отсутствием соответствующей инфраструктуры по электроснабжению, водоснабжению, водоотведению, автомобильных дорог местного значения. (л.д. 3-7)

В судебном заседании административный истец старший помощник Приозерского городского прокурора Фомин И.А. административный иск поддержал, просил удовлетворить административные исковые требования.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска в части требований о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации электроснабжения, водоснабжения и водоотведения. Пояснила, что указанные полномочия не относятся к полномочиям администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области, полномочия по водоснабжению и водоотведению перераспределены на основании областного закона. Областной закон № 105-оз не предусматривает предоставление земельных участков, обеспеченных инфраструктурой. В части требований, касающихся устройства автомобильной дороги, полагала возможным установить срок исполнения решения суда 2 года.

Заинтересованные лица ГУП «Водоканал Ленинградской области», ПАО «Россети Ленэнерго», привлеченные к участию в деле на основании протокольного определения от 23 марта 2023 г., извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 27 декабря 2011 г. № 3901, в целях реализации областного закона Ленинградской области от 14 октября 2008 г. № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» ФИО2 предоставлен в аренду сроком на пять лет земельный участок № 1 площадью 1200 кв.м, расположенный по адресу: Ленинградская область, гор. Приозерск, массив ИЖС в районе ул. Садовая с последующим бесплатным приобретением в собственность. (л.д. 42)

Постановлением администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 27 декабря 2011 г. № 3902, в целях реализации областного закона Ленинградской области от 14 октября 2008 г. № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» ФИО3 предоставлен в аренду сроком на пять лет земельный участок № 2 площадью 1200 кв.м, расположенный по адресу: Ленинградская область, гор. Приозерск, массив ИЖС в районе ул. Садовая. (л.д. 46-47)

Из сообщения Управления по градостроительству, землепользованию и муниципальному имуществу следует, что в проекте планировки территории массивов индивидуальной жилой застройки в районе ул. Садовая запроектировано 5 земельных участков, из них 3 земельных участка свободны. К земельным участкам запроектирована подъездная дорога. (л.д. 39-41)

Материалы дела не содержат доказательства того, что в массиве индивидуальной жилой застройки в районе ул. Садовая г. Приозерск организовано электроснабжение, водоснабжение и водоотведение, обустроена автомобильная дорога.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно подп. 7 п. 1 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину и юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В Ленинградской области указанные вопросы регламентированы, в том числе, областным законом от 31 декабря 2003 г. № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области».

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (часть 1 статьи 2).

Согласно п. 4, 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 4, 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ч. 1 ст. 1 областного закона Ленинградской области от 29 декабря 2015 г. № 153-оз «О перераспределении полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» к полномочиям Правительства Ленинградской области или уполномоченных им органов исполнительной власти Ленинградской области относятся полномочия органов местного самоуправления поселений Ленинградской области в сфере водоснабжения и водоотведения, отнесенные Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления, за исключением полномочий по утверждению схем водоснабжения и водоотведения поселений, в том числе Приозерского муниципального района Ленинградской области.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 29 декабря 2017 г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и названным федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ.

В силу Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 г., земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения, согласно п.п. 6 ч. 1 ст. 13 указанного Закона относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пункт 3 статьи 20 названного федерального закона указывает, что примыкающие к автомобильным дорогам общего пользования автомобильные дороги, подъезды к автомобильным дорогам общего пользования, съезды с автомобильных дорог общего пользования должны иметь твердое покрытие, начиная с мест примыкания, на расстояние, размер которого должен быть не менее установленного техническими регламентами размера.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 г. № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», следует, что, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Конституция Российской Федерации также исходит из признания и гарантирования самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) и определяет решение вопросов местного значения предметной сферой его деятельности (статья 130, часть 1), предполагая при этом связанность местного самоуправления требованиями Конституции Российской Федерации и законов (статья 15, части 1 и 2) и необходимость взаимодействия между органами местного самоуправления и органами государственной власти для наиболее эффективного решения общих задач, непосредственно связанных с вопросами местного значения. Наряду с этим допускается наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (статья 132, часть 2, Конституции Российской Федерации), а также иные формы участия органов местного самоуправления в осуществлении совместно с органами государственной власти функций государства на конкретной территории.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти; это предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, - с другой (постановления от 11 ноября 2003 года № 16-П, от 15 мая 2006 года № 5-П, от 18 мая 2011 года № 9-П, от 5 июля 2017 года № 18-П и др.).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что обеспечение инженерной (электроснабжение, водоснабжение, водоотведение) и транспортной (дороги, тротуары) инфраструктурой земельных участков, предоставленных гражданам, указанным в областном законе Ленинградской области от 14 октября 2008 г. № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области», является обязанностью администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области.

Суд, оценив представленные сторонами доказательства, приходит к выводу о том, что администрацией Приозерского муниципального района Ленинградской области, как уполномоченным органом местного самоуправления, не были осуществлены в полном объеме действия по организации инженерной и транспортной инфраструктуры в виде налаживания устойчивого и скоординированного функционирования объектов, осуществляющих производство и поставку потребителям энергетических, тепловых и водных ресурсов, с тем, чтобы гражданам, которым предоставлены земельные участки для индивидуального жилищного строительства, осуществляющим строительство дома на предоставленном им земельном участке, обеспечивалась возможность ведения строительства и беспрепятственного подключения жилого дома к инженерно-техническим сетям надлежащего качества и объема, необходимых для нормальной жизнедеятельности.

При таких обстоятельствах административные исковые требования Приозерского городского прокурора подлежат удовлетворению.

Доводы представителя административного ответчика о том, что организация электроснабжения не относится к полномочиям администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области суд находит несостоятельными, поскольку указанные полномочия не были перераспределены между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления.

Доводы представителя административного ответчика о том, что к полномочиям администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области не относятся полномочия по водоснабжению и водоотведению, указанные полномочия перераспределены на основании областного закона, судом отклоняются, поскольку согласно ч. 1 ст. 1 областного закона № 153-оз от 29 декабря 2015 г. полномочия по утверждению схем водоснабжения и водоотведения к полномочиям Правительства Ленинградской области или уполномоченных им органов исполнительной власти Ленинградской области не отнесены.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из характера возложенных на ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их исполнения, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Приозерского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в отсутствие действий по организации электроснабжения, водоснабжения и водоотведения, устройства автомобильной дороги местного значения в массиве индивидуально жилой застройки в районе ул. Садовая г. Приозерск Ленинградской области.

Обязать администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области принять, предусмотренные законом меры по организации электроснабжения, водоснабжения и водоотведения, устройства автомобильной дороги местного значения в массиве индивидуально жилой застройки в районе ул. Садовая г. Приозерск Ленинградской области в течение восемнадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области сообщить об исполнении решения в суд и лицу, которое является административным истцом по административному делу, в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд Ленинградской области.

Судья Н.С. Левичева

Решение суда в окончательной форме изготовлено 11 мая 2023 г.