Решение по делу № 2А-756/2023 от 30.11.2023 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения.

УИД 66RS0023-01-2023-000337-17

Дело № 2а-756/2023

Мотивированное решение изготовлено 30.11.2023

Решение

Именем Российской Федерации

г. Новая Ляля 27 ноября 2023 года

Верхотурский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего Талашмановой И.С.,

при секретаре судебного заседания Вахрушевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новолялинского района в интересах неопределенного круга лиц к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Новолялинский» Свердловской области, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Новолялинского района Ефремовой Е.В., представителя административного ответчика Мо МВД России «Новолялинский» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новолялинского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МО МВД России «Новолялинский», ГУ МВД по Свердловской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Новолялинского района с привлечением Общественной наблюдательной комиссии Свердловской области, отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГО Верхотурский, Новолялинского ГО Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России Свердловской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере соблюдения требований пожарной безопасности, а также соблюдения законодательства при содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также лиц, арестованных в административном порядке, содержащихся в изоляторе временного содержания МО МВД России «Новолялинский», расположенном по адресу: <...>.

Согласно п. 11 ст. 17 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемые и обвиняемые имеют право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа.

В соответствии с требованиями пп. 130, 132 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД России от 22.11.2005 № 950, подозреваемые и обвиняемые пользуются ежедневной прогулкой, продолжительностью не менее одного часа, несовершеннолетние – не менее двух часов, а водворенные в карцер - один час. Продолжительность прогулки устанавливается администрацией ИВС с учетом распорядка дня, погоды, наполнения учреждения и других обстоятельств. Прогулка проводится на территории прогулочных дворов. Прогулочные дворы оборудуются скамейками для сидения и навесами от дождя.

Прокуратурой района в ходе проверки установлено, что в нарушение указанных требований в ИВС МО МВД РФ «Новолялинский» отсутствует прогулочный двор, в связи с чем, обвиняемые и подозреваемые не могут реализовать свое право на ежедневную прогулку.

Приказом МВД РФ от 07.03.2006 № 140-дсп утверждены Наставления по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (далее Наставления). Из п. 412 гл. 7 Наставления следует, что камеры, карцеры, медицинские изоляторы должны иметь естественное освещение, а также искусственное с использованием электроламп.

Проверкой установлено, что в камерах ИВС МО МВД РФ «Новолялинский» отсутствуют окна, имеется только искусственное освещение.

В соответствии с п. 45 Правил, камеры ИВС должны быть оборудованы санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности, а также приточной и/или вытяжной вентиляцией.

Согласно пункту 12.2.4 «СП 500.1325800.2018. Свод правил. Здания полиции. Правила проектирования», в помещениях для содержания лиц в ИВС должны быть размещены санузлы в отдельных кабинах с дверьми, отрывающимися наружу.

В нарушение требований п. 45 Правил в камерах санитарные узлы оборудованы без соблюдения требований приватности (имеется лишь 1 перегородка, двери отсутствуют), система вентиляции в ИВС имеется, однако к вентиляционным (вытяжным) отверстиям в камерах не подведена.

Кроме того, проведенной проверкой установлено, что в ИВС МО МВД России «Новолялинский» не соблюдаются требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами, Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 и иными нормативно-правовыми актами.

В соответствии с п. 35 Правил ППР запрещено эксплуатировать электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции и со следами термического воздействия, а также светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией.

В нарушение указанных требований Правил ППР в коридоре изолятора эксплуатация проводки с нарушением изоляции, а также используются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), которые предусмотрены конструкцией приборов.

В нарушение п. 3 и п. 38 Приложения № 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1464 помещения изолятора временного содержания не оснащены автоматическими установками пожарной сигнализации.

Таким образом, установленные проверкой обстоятельства свидетельствуют о том, что в нарушение требований законодательства гарантированные законом права и интересы лиц, содержащихся в ИВС МО МВД России «Новолялинский», не соблюдаются, что является недопустимым и противоречит принципам содержания под стражей, установленным ст. 4 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Выявленные нарушения носят длящийся характер. Указанные нарушения отмечались прокуратурой района и ранее при проведении проверок соблюдения прав подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в ИВС МО МВД РФ «Новолялинский», однако действенных мер по приведению ИВС в соответствие с действующим законодательством со стороны ответчиков не принималось.

На основании изложенного прокурор просил признать незаконным бездействие МО МВД России «Новолялинский», ГУ МВД России по Свердловской области, выразившееся в не приведении в соответствие с требованиями действующего законодательства помещения изолятора временного содержания МО МВД России «Новолялинский», а также возложить на административных ответчиков обязанность привести здание изолятора временного содержания МО МВД России «Новолялинский» в соответствие с требованиями действующего законодательства, а именно: построить при ИВС прогулочный двор; обеспечить камеры ИВС окнами для естественного освещения; обеспечить в санитарных узлах камер ИВС необходимые требования приватности; оборудовать камеры ИВС приточной и/или вытяжной вентиляцией; устранить нарушения изоляции электрической проводки в коридоре ИВС, а также оборудовать светильники защитными колпаками (рассеивателями); оснастить помещение ИВС автоматическими установками пожарной сигнализации.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика было привлечено МВД России.

Помощник прокурора Новолялинского района Свердловской области Ефремова Е.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. Не возражала против увеличения срока устранения недостатков в части выполнения обязанности по строительству прогулочного дворика и оснащения помещения ИВС автоматическими установками пожарной сигнализации до 01.09.2024.

Представитель МО МВД России «Новолялинский» ФИО1 в судебном заседании с требованиями прокурора о необходимости устранить нарушения, выявленные в ходе проведения проверки в помещениях ИВС, согласилась. Суду пояснила, что в настоящее время проведены работы по капитальному ремонту помещений ИВС, в том числе, работы по обеспечению камер ИВС окнами для естественного освещения, обеспечении требований приватности в санитарных узлах, по оборудованию камер ИВС приточной и/или вытяжной вентиляцией, по устранению нарушений изоляции электрической проводки. По результатам работ 24.11.2023 составлен акт о приемке выполненных работ, но на дату рассмотрения дела сторонами – Заказчиком и Подрядчиком, не подписан, так как до его подписания требуется провести проверку качества выполненных работ, которая согласно условиям договора, проводится в течение 5 рабочих дней. Относительно требования об оснащении помещения ИВС автоматическими установками пожарной сигнализации пояснила, что денежные средства по данной статье расходов запрошены и заложены в бюджет на 2024 год, и с учетом необходимости проведения мероприятий в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» исполнение решения суда в данной части возможно будет до конца третьего квартала 2024 года. По требованию в части строительства прогулочного двора пояснила, что денежные средства на данное мероприятие не выделены, в бюджет на 2024 год не заложены, выделение данных денежных средств возможно будет только к 2025 году, соответственно, проведение указанных работ возможно только к окончанию третьего квартала 2025 года. Просила увеличить срок по данным видам работ до 01.09.2024 и до 01.09.2025 соответственно.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Свердловской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен, направил письменные возражения на административное исковое заявление, в которых просит отказать в удовлетворении исковых требования в полном объеме. Указывает, что ИВС МО МВД России «Новолялинский» расположен в цокольном этаже административного здания МО МВД России «Новолялинский» по адресу: <...>, построенного в 1987 году, занимает площадь 99,6 кв.м, прогулочный двор для лиц, содержащихся в ИВС, отсутствует. ГУ МВД России по Свердловской области осуществлен комплекс организационных и практических мероприятий по созданию в ИВС условий, соответствующих требованиям законодательства. В рамках поступившей от МО МВД России «Новолялинский» заявки ИВС был включен в план проведения капитальных ремонтов объектов ИВС. Так, 27.02.2023 согласно выделенным лимитам бюджетных обязательств на 2023 год по результатам электронного аукциона, между МО МВД России «Новолялинский» и индивидуальным предпринимателем ФИО2 был заключен государственный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту в ИВС МО МВД России «Новолялинский», со сроком окончания выполнения работ не позднее 01.09.2023. По состоянию на 16.11.2023 работы по контракту не завершены. В адрес подрядчика ИП ФИО3 направлены претензии о нарушении срока выполнения работ по государственному контракту. От подрядчика поступило гарантийное письмо о завершении работ по капитальному ремонту ИВС - 20.11.2023 включительно. ГУ МВД России по Свердловской области и МО МВД России «Новолялинский», являясь по своей организационно-правовой форме бюджетными организациями и получателями средств федерального бюджета от главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета (МВД России) ограничены в своих бюджетных полномочиях теми лимитами бюджетных ассигнований, которые до них доводятся на соответствующий финансовый год, в связи с чем приведение помещений ИВС в соответствие действующим нормам за истекшие годы не представлялось возможным. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 345 утверждена государственная программа Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности». В рамках данной государственной программы утверждена подпрограмма «Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности». Исходя из паспорта данной подпрограммы определен срок ее реализации: 01.01.2013 – 31.12.2024, а также установлен объем бюджетных ассигнований программы. Целями реализации подпрограммы указано создание в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации условий, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации. Таким образом, для создания в изоляторах временного содержания надлежащих условий Правительством Российской Федерации принят специальный нормативный акт, условия которого не учтены при предъявлении настоящего административного иска. Понуждение МВД России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, выделенных для реализации возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесённых к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 1О Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Кроме того, ИВС МО МВД России «Новолялинский» находится в административном здании, расположенном в непосредственной близости от жилых домов и общественных зданий. Для проектирования и устройства прогулочного двора необходимо установление ограждений и проведение иных материально-технических мероприятий, что приведет к увеличению площади застройки и потребует дополнительного выделения значительных бюджетных ассигнований. Таким образом, оснований как для признания бездействия МО МВД России «Новолялинский» и ГУ МВД России по Свердловской области по приведению ИВС МО в соответствие с требованиями законодательству так и для возложения обязанности по устранению имеющихся нарушений не имеется, так как имеющиеся несоответствия помещений ИВС МО МВД России «Новолялинский» требованиям действующего законодательства являются следствием отсутствия технических и организационных возможностей, а также недостатка финансирования запланированной статьи расхода федерального бюджета, в отсутствие вины МО МВД России «Новолялинский» и ГУ МВД России по Свердловской области

Представитель ответчика МВД России в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, о причине неявки не сообщил, мнения по заявленным требованиям не выразил.

Представитель заинтересованного лица отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГО Верхотурский, Новолялинского ГО Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России Свердловской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

На основании положений ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц.

Заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое бездействие соответствует положениям закона, совершено в пределах полномочий лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, либо если права и свободы гражданина не были нарушены.

По смыслу ст.ст. 226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо установить совокупность условий, а именно нарушение данными решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца или лица, в защиту прав которого подано административное исковое заявление, своевременность обращения в суд, несоответствие решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, определены Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Закона № 103-ФЗ к местам содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых отнесены изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, которые в соответствии с ч. 3 ст. 9 этого же Федерального закона являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В силу п. 1 Положения «О Министерстве внутренних дел Российской Федерации», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 № 699, Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел

МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел, в состав которых входят в том числе территориальные органы МВД России (пп. 5, 14 указанного Положения).

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 28.07.2017 №546 утверждено Положение о Главном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области, согласно которому ГУ МВД России по Свердловской области осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через подчиненные территориальные органы МВД России на районном уровне, подразделения и организации, созданные для реализации задач и обеспечения деятельности ГУ МВД России по Свердловской области (п. 5).

Согласно подп. 28 п. 13 Положения ГУ МВД России по Свердловской области обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации содержание задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, и лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также их охрану и конвоирование.

В порядке подп. 6 п. 14 Положения ГУ МВД России по Свердловской области в целях осуществления своих полномочий имеет право организовывать капитальное строительство, реконструкцию, эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт объектов подчиненных органов и организаций, а также жилищное строительство.

В силу п. 3 Положения о Межмуниципальном отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации «Новолялинский», утвержденного приказом ГУ МВД России по Свердловской области от 14.09.2017 № 1432, отдел входит в состав органов внутренних дел, подчиняется Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации и осуществляет свою деятельность в пределах границ Новолялинского городского округа, городского округа Верхотурский согласно утвержденной Министром внутренних дел РФ схеме размещения территориальных органов.

В соответствии с подп. 21 п. 9 указанного Положения МО МВД России «Новолялинский» обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации содержание задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, и лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также их охрану и конвоирование.

На основании подп. 4 п. 10 Положения в целях реализации своих полномочий отдел имеет право осуществлять эксплуатацию, текущий ремонт и капитальный ремонт объектов, закрепленных за Межмуниципальным отделом.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что по результатам проверки, проведенной прокуратурой Новолялинского района с привлечением Общественной наблюдательной комиссии Свердловской области, отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГО Верхотурский, Новолялинского ГО Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России Свердловской области, в части соблюдения законодательства в сфере соблюдения требований пожарной безопасности, а также соблюдения законодательства при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также лиц, арестованных в административном порядке, содержащихся в изоляторе временного содержания МО МВД России «Новолялинский», расположенного по адресу: <...>, выявлены следующие нарушения:

- в ИВС МО МВД РФ «Новолялинский» отсутствует прогулочный двор, в связи с чем, обвиняемые и подозреваемые не могут реализовать свое право на ежедневную прогулку.

Согласно требованиям п. п. 130, 132 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД России от 22.11.2005 № 950, подозреваемые и обвиняемые пользуются ежедневной прогулкой, продолжительностью не менее одного часа, несовершеннолетние – не менее двух часов, а водворенные в карцер - один час. Продолжительность прогулки устанавливается администрацией ИВС с учетом распорядка дня, погоды, наполнения учреждения и других обстоятельств. Прогулка проводится на территории прогулочных дворов. Прогулочные дворы оборудуются скамейками для сидения и навесами от дождя.

- в камерах ИВС МО МВД РФ «Новолялинский» отсутствуют окна, имеется только искусственное освещение.

Приказом МВД РФ от 07.03.2006 № 140-дсп утверждены Наставления по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых. Согласно п. 412 гл. 7 Наставления, камеры, карцеры, медицинские изоляторы должны иметь естественное освещение, а также искусственное с использованием электроламп.

- в камерах санитарные узлы оборудованы без соблюдения требований приватности (имеется лишь 1 перегородка, двери отсутствуют), система вентиляции в ИВС имеется, однако к вентиляционным (вытяжным) отверстиям в камерах не подведена.

В соответствии с п. 45 Правил, камеры ИВС оборудуются санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности, а также приточной и/или вытяжной вентиляцией.

Согласно пункту 12.2.4 «СП 500.1325800.2018. Свод правил. Здания полиции. Правила проектирования» в помещениях для содержания лиц в ИВС должны быть размещены санузлы в отдельных кабинах с дверьми, отрывающимися наружу.

- в ИВС МО МВД России «Новолялинский» не соблюдаются требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами, Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 и иными нормативно-правовыми актами, а именно, в коридоре изолятора эксплуатация проводки осуществляется с нарушением изоляции, а также используются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), которые предусмотрены конструкцией приборов.

В соответствие с п. 35 Правил ППР запрещено эксплуатировать электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции и со следами термического воздействия, а также светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией.

- помещение ИВС не оснащено автоматическими установками пожарной сигнализации.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В соответствие со ст.ст. 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ соблюдение правил пожарной безопасности является обязанностью граждан и организаций.

В силу положений ст. 91 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно п. 3 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464 объекты защиты оснащаются автоматическими установками пожаротушения и системой пожарной сигнализации в соответствии с критериями оснащения помещений системой пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения согласно приложению № 3, п. 38 которого предусмотрено, что помещения иного административного, административно-бытового и общественного назначения, в том числе встроенные и пристроенные, оборудуются системой пожарной сигнализации независимо от площади помещения.

До проведения указанной проверки прокуратурой Новолялинского района, начальнику МО МВД России «Новолялинский» 27.04.2022 вносилось представление об устранении нарушений в деятельности ИВС (отсутствие санитарных узлов в камерах с соблюдением требований приватности, отсутствие прогулочного двора). По результатам рассмотрения представления прокурору направлен ответ, что выявленные нарушения будут устранены до марта 2023 года.

Представителем административного ответчика МО МВД России «Новолялинский» в судебное заседание представлены доказательства, из содержания которых следует, что в 2017 и 2018 годах отделом полиции направлялись в ГУ МВД России по Свердловской области дефектные ведомости на ремонт ИВС (письма от 03.12.2019 № 9/20647, от 06.11.2020 № 9/19546), в том числе об оборудовании прогулочного двора, однако денежные средства выделены в 2023 году на капитальный ремонт ИВС, но без учета необходимости строительства прогулочного двора.

Из материалов дела следует, что 27.02.2023 был заключен государственный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту помещений ИВС со сроком окончания работ не позднее 01.09.2023. В перечень работ по контракту вошли, в том числе, работы по установлению в камерах ИВС окон для естественного освещения, обеспечению в санитарных узлах камер ИВС необходимых требований приватности, оборудованию камер ИВС приточной и/или вытяжной вентиляцией, устранению нарушений изоляции электрической проводки в коридоре ИВС, оборудованию светильников защитными колпаками (рассеивателями). Согласно гарантийному письму подрядчика от 15.11.2023, последний обязался завершить работы по контракту 20.11.2023. Из представленного акта о приемке выполненных работ от 24.11.2023 следует, что работы по капитальному ремонту помещения ИВС завершены, в настоящее время проводится приемка выполненных работ, проверка качества их выполнения, срок приемки согласно условиям контракта 5 рабочих дней. Таким образом, на дату судебного заседания акт о приемке выполненных работ сторонами договора не подписан.

Также, доказательств устранения нарушений в части обустройства прогулочного двора, оснащения помещений ИВС автоматическими установками пожарной сигнализации суду не представлено. Из объяснений представителя административного ответчика МО МВД России «Новолялинский» следует, что денежные средства для приобретения новой системы пожарной сигнализации выделены, в бюджете на 2024 год учтены, соответственно, с учетом требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», после проведения всех необходимых процедур, к концу третьего квартала 2024 года данное нарушение будет устранено. По требованию об оснащении ИВС прогулочным двором пояснила, что денежные средства по данной статье расходов на 2024 год не выделены, будут запланированы только на 2025 год, в связи с чем устранить данное нарушение в 2024 году не представляется возможным. С учетом проведения требуемых мероприятий устранение данного нарушения возможно к 01.09.2025.

В соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права административное здание с пристроями, с крыльцами, назначение: здание, общей площадью 2 638,8 кв.м., подземная этажность: 1, находящиеся по адресу: ул. Советская, д.2А в г. Новая Ляля находится в собственности Российской Федерации, и закреплено за МО МВД России «Новолялинский» на праве оперативного управления (л.д. 8-9).

Из содержания подп. 1 п. 3 ст. 158 Бюджетного Кодекса Российской Федерации усматривается, что главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Указанной нормой Бюджетного Кодекса Российской Федерации обязанность по представлению интересов Российской Федерации и казны Российской Федерации возложена на главных распорядителей средств бюджета по ведомственной принадлежности.

На основании п. 100 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 №699, МВД России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации,

В соответствии с п. 9 указанного Положения, МВД России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом органов внутренних дел.

Таким образом, МВД России обладает полномочиями собственника в отношении имущества учреждения, а также является главным распорядителем бюджетных средств.

Право оперативного управления имеет вещный характер (ст. 216 Гражданского кодекса Российской Федерации) и, как следствие, не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества, надлежащей эксплуатации имущества, с соблюдением всех требований законодательства.

Таким образом, бремя содержания имущества, закрепленного на праве оперативного управления, в том числе обеспечение требований законодательства при эксплуатации зданий несет учреждение в пределах лимитов выделенных ассигнований.

Следовательно, МО МВД России «Новолялинский» и МВД России являются надлежащими ответчиками по делу и субъектами ответственности за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требований, направленных на обеспечение требований пожарной безопасности, прав лиц, содержащихся в ИВС.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконным бездействия со стороны ответчика ГУ МВД России по Свердловской области не имеется. При этом, судом учитываетсыя, что требования о финансировании выполнения работ по устранению выявленных нарушений прокурором не заявлены

Согласно ст. 39 Кодекса административного производства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что несоблюдение МО МВД России «Новолялинский» установленных законом требований нарушает права лиц, содержащихся в ИВС. Поскольку на день рассмотрения дела нарушения не устранены, суд находит требования прокурора о признании бездействия МО МВД России «Новолялинский», МВД России незаконным и возложении на МО МВД России «Новолялинский» и МВД России обязанности по устранению допущенных нарушений.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 228 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд принимает во внимание, что административным ответчиком МО МВД России «Новолялинский» в период рассмотрения дела предпринимались меры по устранению части нарушений путем заключения контракта на проведение капитального ремонта помещений ИВС, а именно, по обеспечению камер ИВС окнами для естественного освещения, обеспечению в санитарных узлах камер ИВС необходимых требований приватности, оборудованию камеры ИВС приточной и/или вытяжной вентиляцией, устранению нарушения изоляции электрической проводки в коридоре ИВС, оборудованию светильников защитными колпаками (рассеивателями), выполнение данных работ закончено, однако надлежащих доказательств окончания проведения работ суду представлено не было, акт выполненных работ сторонами не подписан. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в данной части и установлении срока устранения указанных недостатков - до 31.12.2023.

По требованию прокурора об оснащения помещения ИВС автоматическими установками пожарной сигнализации, суд, принимая во внимание объяснения представителя административного ответчика о выделении соответствующей суммы денежных средств для приобретения системы пожарной сигнализации в 2024 году, а также учитывая объем затрат и работ, проведение которых необходимо для выполнения данного требования прокурора, находит разумным установление срока для исполнения решения суда в данной части - до 01.09.2024.

По требованию прокурора об обустройстве ИВС прогулочным двором, суд, с учетом установленных по делу обстоятельств, отсутствия выделения необходимых денежных средств в 2024 году на выполнение данного вида работ, и их планирование на 2025 год, а также принимая во внимание характер спорных правоотношений, необходимость проведения аукционных процедур при заключении государственного контракта для выполнения указанных работ, требующих значительных временных затрат, находит возможным увеличить срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности в данной части - до 01.09.2025.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями.

Таким образом, в силу прямого указания в законе МВД России освобождено от уплаты государственной пошлины независимо от процессуального статуса (истец или ответчик) и результата рассмотрения дела в связи с чем, государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Новолялинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Новолялинский» Свердловской области, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Новолялинский» Свердловской области, Министерства внутренних дел Российской Федерации, выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства помещения изолятора временного содержания, в том числе по оборудованию ИВС прогулочным двором; обеспечению камер ИВС окнами для естественного освещения; обеспечению в санитарных узлах камер ИВС необходимых требований приватности; оборудованию камер ИВС приточной и/или вытяжной вентиляцией; устранению нарушений изоляции электрической проводки в коридоре ИВС, а также оборудованию светильников защитными колпаками (рассеивателями); оснащению помещения ИВС автоматическими установками пожарной сигнализации.

Возложить обязанность на Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Новолялинский» Свердловской области, Министерство внутренних дел Российской Федерации устранить допущенные нарушения, а именно,

в срок до 31.12.2023:

- обеспечить камеры изолятора временного содержания окнами для естественного освещения;

- обеспечить в санитарных узлах камер изолятора временного содержания необходимые требования приватности;

- оборудовать камеры изолятора временного содержания приточной и/или вытяжной вентиляцией;

- устранить нарушения изоляции электрической проводки в коридоре изолятора временного содержания,

- оборудовать светильники защитными колпаками (рассеивателями),

в срок до 01.09.2024:

- оснастить помещение изолятора временного содержания автоматическими установками пожарной сигнализации.

в срок до 01.09.2025:

- оборудовать изолятор временного содержания прогулочным двором.

В удовлетворении административных исковых требований к ответчику Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей жалобы через Верхотурский районный суд Свердловской области постоянное судебное присутствие в г. Новая Ляля.

Председательствующий И.С. Талашманова