Дело № 2а-67/2023
УИД 56RS0027-01-2022-001353-95
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 января 2023 года г. Оренбург
Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:
председательствующего судьи Чирковой В.В.,
при секретаре Великородновой Е.В.,
с участием представителя административного истца Зайцевой О.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Оренбургского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управления транспортным средством,
установил:
административный истец прокурор Оренбургского района Оренбургской области, деуствуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортным средством.
В обоснование заявленных исковых требований указали, согласно информации полученной от ГАУЗ «Оренбургская РБ» ФИО1 установлен диагноз: <данные изъяты>
То есть, у ФИО1 имеется заболевание, которое входит в перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортного средства.
Вместе с тем, из полученной информации от МУ МВД России «Оренбургское» следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения РЭО ГИБДД МУ МВД России «Оренбургское» 30 июня 2021 года выдано водительское удостоверение серии № категории «В», «В1 (АS)», «М».
Управление транспортным средством административным ответчиком ФИО1, имеющим диагноз <данные изъяты>, создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни, здоровью неопределенному кругу лиц.
Просят суд прекратить действие права управления транспортным средством ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами в связи с его состоянием здоровья, которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами и изъять у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения водительское удостоверение серии № категории «В», «В1 (АS)», «М» выданное 30 июня 2021 года.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Оренбургского района Зайцева О.Р. настаивала на удовлетворении административных исковых требований по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте рассмотрения дела. Согласно телефонограмме ходатайств об отложении не представил.
Заинтересованное лицо УМВД России по Оренбургской области своего представителя в судебное заседание не направили, будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте слушания по делу.
С учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде.
Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему:
Статьей 1 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон «О безопасности дорожного движения») предусмотрено, что задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортныхпроисшествий, снижения тяжести их последствий.
Согласно статье 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
На основании частей 1, 2 статьи 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами являются одним из условий получения права на управление транспортными средствами.
Согласно абзацу 2 части 1 статьи 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствамив зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик, являются основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами.
Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение права на управление транспортным средством напрямую поставлено в зависимость от состояния здоровья лица, управляющего транспортным средством.
Управление лицами, имеющими медицинские противопоказания, транспортными средствами, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам дорожного движения.
Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.
На основании пункта 35 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 года № 1097 российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию, в том числе в случае, если подтверждено наличие у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний, либо ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством.
В соответствии со статьей 23.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.
Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.
Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 1993 года № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.
Так, противопоказанием для управления транспортными средствами всех категорий является, в частности, эпилепсия, алкоголизм, наркомания, токсикомания. Управление транспортным средством при указанных заболеваниях возможно лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.
Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденному постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377 лица, страдающие заболеванием «наркомания, алкоголизм, токсикомания» не имеют права осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности, в том числе быть водителями транспортных средств категории «А, В, С, Д, Е».
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно пункту 7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 F10 - F16, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления).
Из анализа вышеприведенного следует, при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии. Ремиссией после лечения алкоголизмом или наркоманией, токсикоманией является воздержание от приема алкоголя, наркотиков и психоактивных веществ, а стойкая ремиссия – это выздоровление.
Согласно Порядку диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ (Приложение № 2 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2015 года № 1034н) диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания. Диспансерное наблюдение проводится в медицинских организациях, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию услуг (выполнению работ) по «психиатрии-наркологии», врачами-психиатрами-наркологами, при наличии информированного добровольного согласия в письменной форме, данного с соблюдением требований, установленных статьей 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
Наличие оснований для организации диспансерного наблюдения, объем обследования, профилактических мероприятий, лечения и медицинской реабилитации определяются врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология», на основе стандартов медицинской помощи и с учетом клинических рекомендаций (протоколов лечения).
Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях: наличие подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» (код заболевания по МКБ-10 - F1x.2), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии; не менее года подтвержденной стойкой ремиссии у больных с диагнозом «употребление с вредными последствиями» (код заболевания по МКБ-10 - F1x.1); если медицинская организация не может в течение 1 года обеспечить осмотр больного, несмотря на все принимаемые меры.
Обязательным условием признания больного не нуждающимся в профилактическом наблюдении и снятии его с диспансерного учета в связи со стойкой ремиссией является соблюдение им правил нахождения на таком учете, а именно выполнение больным всех назначений лечащего врача, соблюдение сроков явок в наркологические учреждения (подразделения), систематичность осмотров больного врачом-наркологом.
Из материалов дела следует, ФИО1 имеет право на управление транспортными средствами категории «В», «В1 (АS)», «М» на основании водительского удостоверения №, выданное РЭО ГИБДД МУ МВД России «Оренбургское» 30 июня 2021 года сроком действия до 30 июня 2031 года.
Из сведений ГАУЗ «Оренбургская районная больница» следует, что ФИО1 неврологом Областного центра диагностики и лечения эпилепсии установлен диагноз: <данные изъяты>
В ходе рассмотрения дела ФИО1 указанные обстоятельства оспаривал, не согласившись с предъявленными к нему административными исковыми требованиями.
Определением Оренбургского районного суда Оренбургской области от 09 июня 2022 года по делу назначена судебно-медицинская экспертиза
Согласно заключению судебно-медицинской экспертизы № ГБУЗ «Бюро СМЭ» у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения имеется заболевание <данные изъяты> которое согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года №1604 входит в перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортного средства. Согласно медицинским документам (медицинская карта амбулаторного больного № ГБУЗ «ООКПГВВ») диагноз <данные изъяты> ФИО1 был установлен ДД.ММ.ГГГГ с назначенным лечением от ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года №1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» («ПЕРЕЧЕНЬ медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством III. Болезни нервной системы. 8 Эпилепсия G40...»), следует, что данный перечень не содержит указаний на то, что заболевание «эпилепсия» перестает быть медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством в случае прекращения диспансерного наблюдения в связи с наступлением ремиссии. Эпилепсия является хроническим заболеванием, которое характеризуется наличием периодов обострения (рецидива) и ремиссии. Сам факт наступления и продолжительность ремиссии напрямую зависит от типа эпилепсии (симптоматическая эпилепсия имеет неблагоприятный тип течения, то есть склонный к рецидивам), адекватности проводимой терапии и восприимчивости пациента к ней, воздействия провоцирующих факторов и т.д.
В данном случае, учитывая короткий промежуток времени прошедший с момента установления диагноза <данные изъяты> (ДД.ММ.ГГГГ), нерегулярные обращения ФИО1 за медицинской помощью к врачу-неврологу с момента установления диагноза <данные изъяты> судить о наступлении или не наступлении у него ремиссии заболевания <данные изъяты> не представляется возможным.
Оснований не доверять выводам экспертов, участвовавших в проведении экспертизы, у суда не имеется, поскольку они даны лицами, обладающими специальными познаниями, необходимым стажем работы в экспертной деятельности, незаинтересованными в исходе дела, выводы экспертов не противоречат другим имеющимся в деле доказательствам.
При этом ответчиком не представлено суду доказательств о снятии его с учета в связи с ремиссией, соответственно, факт наличия медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами ответчиком, состоящим на учете у врача-невролога, не опровергнут.
Согласно разделу III постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года №1604 перечень нервной болезни, а именно <данные изъяты> входит в перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортного средства.
Следовательно, наличие заболеваний, указанных в Перечнях, при отсутствии стойкой ремиссии (выздоровления) служит основанием в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» для прекращения действия права на управление транспортными средствами.
При указанных обстоятельствах, суд считает, что совокупность представленных в деле доказательств подтверждает факт наличия у ФИО1 заболевания, отнесенного законом к категории препятствующих ему управлять транспортными средствами до наступления стойкой ремиссии.
При наличии имеющегося заболевания управление ФИО1 транспортными средствами не отвечает требованиям безопасности дорожного движения и влечет нарушение прав неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.
В соответствии с действующим гражданским законодательством транспортные средства относятся к источникам повышенной опасности, а их использование - к деятельности, связанной с повышенной опасностью для окружающих (статья 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
На основании части 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Учитывая вышеизложенные нормы права и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Оренбургского района Оренбургской области являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку реальная опасность причинения вреда ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.
При этом прекращение права ФИО1 на управление транспортными средствами согласуется с положениями части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с пунктом 8 Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2014 года № 1191, хранение водительского удостоверения лица, действие права на управление транспортными средствами которого прекращено в связи с выявленными медицинскими противопоказаниями осуществляется в подразделении Госавтоинспекции. В последующем водительское удостоверение может быть возвращено соответствующему лицу без проверки при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, и медицинского заключения об отсутствии у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний, выданного после прекращения действия права на управление транспортными средствами.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о законности и обоснованности административных исковых требований прокурора Оренбургского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствами, которые подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Оренбургского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управления транспортным средством, удовлетворить.
Прекратить право ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на управление транспортными средствами, предоставленное на основании водительского удостоверения № категории «В», «В1 (АS)», «М», выданного РЭО ГИБДД МУ МВД России «Оренбургское».
Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения сдать водительское удостоверение № категории «В», «В1 (АS)», «М», выданное РЭО ГИБДД МУ МВД России «Оренбургское», в отделение МРЭО ГИБДД УМВД России по Оренбургской области.
Решение суда может быть обжаловано, в апелляционном порядке, в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья В.В. Чиркова
Справка. Мотивированное решение суда изготовлено 06 февраля 2023 года.
Судья