Дело № 2а-288/2023 (2а-2207/2022)

11RS0004-01-2022-003949-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Печорский городской суд Республики Коми в составе:

судьи Литвиненко С.К.,

при секретаре судебного заседания Макаровой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Печоре 30 января 2023 года дело по административному иску И.о. Печорского природоохранного межрайонного прокурора к администрации МР «Печора» о возложении обязанности по осуществлению мероприятий по устранению нарушений законодательства об обращении с отходами производства и потребления,

установил:

И.о. Печорского природоохранного межрайонного прокурора обратился в суд с административным иском к администрации МР «Печора» о возложении обязанности по осуществлению мероприятий по устранению нарушений законодательства об обращении с отходами производства и потребления. В обоснование требований указав, что Печорской природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства об отходах производства и потребления на территории муниципального района «Печора», в ходе которой установлено, что меры, направленные на создание и обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, должным образом не принимаются. Прокуратурой с привлечением специалиста ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РК в г.Печоре 28.10.2022 проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами на территории ГП «Печора», по результатам которой 07.11.2022 составлена справка, из содержания которой следует: 1) на контейнерной площадке, расположенной по адресу: РК, <...>, ограждение отсутствует; 2) на контейнерной площадке, расположенной по адресу: РК, <...>, ограждение имеет повреждение (отсутствует с боковых сторон); 3) на контейнерной площадке, расположенной по адресу: РК, <...>, ограждение отсутствует с правой стороны; 4) на контейнерной площадке, расположенной по адресу: РК, <...>, покрытие имеет повреждение. Из справки следует, что вышеуказанные площадки размещены с нарушений положений, установленных СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». В соответствии с требованиями закона, приведенными в иске на администрации МР «Печора» лежит обязанность по оборудования указанных контейнерных площадок ограждением и твердым покрытием, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за ее пределы.

И.о. Печорского природоохранного межрайонного прокурора просит суд признать бездействие администрации муниципального образования муниципального района «Печора», выразившееся в непринятии мер к благоустройству контейнерных площадок, расположенных по адресу: <...> незаконным. Обязать администрацию муниципального образования муниципального района «Печора» в срок до 01.08.2023 обустроить контейнерные площадки, расположенные по адресу: <...> в соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В судебном заседании Печорский природоохранный межрайонный прокурор Василенко Н.Н. на иске настаивал, доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал.

Представить ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности и диплома (л.д.24-25), требования не признал, поддержал правовую позицию, изложенную письменно (л.д.22). Считает, что администрация МР «Печора» не бездействовала, поскольку указанные ограждения повреждены в ходе эксплуатации. Кроме того, разумным полагает срок исполнения требований прокурора в случае их удовлетворения до 31.12.2023, так как необходимо изыскивать денежные средства.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ (далее – Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ), ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду (на благоприятную среду обитания), на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Статья 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ устанавливает, что охрана окружающей среды - это деятельность органов местного самоуправления направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п. 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156). Складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках (п. 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156).

В соответствии с п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления.

При этом места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3).

Пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) определено, что к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. К вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Исходя из положений п. 4 Устава муниципального образования муниципального района «Печора», принятого решением Совета народных депутатов МО «Город Печора и подчиненная ему территория» от 21.02.2006 № 3-27/380, администрация муниципального района исполняет полномочия администрации городского поселения «Печора».

Согласно п. 12 ст. 37.1 Устава муниципального образования муниципального района «Печора», администрация осуществляет исполнительно-распорядительные функции и полномочия органов местного самоуправления, в том числе принимает участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.

Печорской природоохранной межрайонной прокуратурой с привлечением специалиста Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в г. Печоре 28.10.2022 проведена проверка соблюдения требований санитарного-эпидемиологического законодательства при обращении с твёрдыми коммунальными отходами на территории городского поселения «Печора», по результатам которой 07.11.2022 составлена справка, из содержания которой следует: На контейнерной площадке, расположенной по адресу: <...>, ограждение отсутствует; на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <...>, ограждение имеет повреждение (отсутствует с боковых сторон); на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <...>, ограждение отсутствует с правой стороны; на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <...>, покрытие имеет повреждение (л.д.9-13).

Сведения о контейнерным площадках, расположенных по адресу: <...> отражены в п.п. 67, 111, 125, 82 Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО МР «Печора», утвержденного постановлением администрации МР «Печора» от 22.11.2019 № 1488 (л.д.28-34).

Из справки следует, что вышеуказанные площадки размещены с нарушениями положений, установленных СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с указанными требованиями закона, на администрации МР «Печора» лежит обязанность по оборудованию контейнерных площадок, расположенных по адресу: <...> ограждением и твердым покрытием, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за ее пределы.

Вместе с тем, вышеназванные контейнерные площадки надлежащим образом не оборудованы.

Неисполнение требований закона может привести к негативным последствиям для окружающей природной среды на территории МР «Печора», в связи с чем, имеется реальная опасность причинения вреда здоровью населения и экологическим правам граждан.

Таким образом, нарушаются гарантированные государством права и законные интересы граждан, проживающих и временно находящихся на территории МР «Печора», то есть неопределенного круга лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду (благоприятную среду обитания).

По общему правилу, установленному ст. 62 КАС РФ, бремя доказывания заявленных требований и возражений лежит на сторонах. Публичный орган обязан доказать законность обжалуемого решения, лицо, его оспаривающее, обязано доказать наступление неблагоприятных последствий в виде препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, незаконного возложения каких-либо обязанностей.

Согласно статье 60 КАС РФ, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 84 КАС РФ никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Согласно части 1 статьи 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

В силу п.1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение таковыми законных прав и интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из указанных условий административный иск не подлежит удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о том, что администрация не бездействует, так как изыскивает средства для устранения выявленных нарушений, суд считает не состоятельными, поскольку выявленные нарушения при эксплуатации указанных контейнерных площадок носят длительный характер, а изыскание денежных средств не свидетельствует о том, что администрация МР «Печора» не бездействовала. Факт нарушения норм действующего Санитарно-эпидемиологического законодательства имеет место быть, а его несоблюдение нарушает законные права и интересы граждан, проживающих в домах, расположенных в районе нахождения указанных контейнерных площадок.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав может осуществляться указанными в данной статье способами, в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Статьей 178 КАС РФ установлено, что принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Определяя срок выполнения мероприятий по устранению нарушений законодательства с учетом разумности, а также характера выявленных нарушений, суд считает возможным предоставить ответчику срок для устранения нарушений законодательства до 01.08.2023 года.

Доводы представителя ответчика о том, что срок исполнения требований является не разумным, необходимым установлению до 31.12.2023, судом отклоняется, поскольку установления более длительного срока (до 31.12.2023) будет противоречить разумности сроков исполнения решения суда.

С учетом изложенной выше аргументации требования и.о. Печорского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению.

Следует признать бездействие администрации муниципального образования муниципального района «Печора», выразившееся в непринятии мер к благоустройству контейнерных площадок, расположенных по адресу: <...> незаконным; обязать администрацию муниципального образования муниципального района «Печора» в срок до 01.08.2023 обустроить контейнерные площадки, расположенные по адресу: <...> в соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям, на которых истец настаивал в ходе судебного заседания (ст.178 КАС РФ).

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Признать бездействие администрации муниципального образования муниципального района «Печора», выразившееся в непринятии мер к благоустройству контейнерных площадок, расположенных по адресу: <...> незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования муниципального района «Печора» в срок до 01.08.2023 обустроить контейнерные площадки, расположенные по адресу: <...> в соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Печорский городской суд в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - С.К. Литвиненко

Мотивированное решение составлено 31 января 2023 года.