Решение по делу № 2А-4194/2023 от 11.05.2023

УИД 03RS0003-01-2023-001723-46

№ 2а-4194/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 11 мая 2023 года

Кировский районный суд города Уфы в составе председательствующего судьи Соколовой И.Л.,

при секретаре Кутлуяровой Э.Р.,

с участием представителя административных истцов ФИО1, ФИО2 – ФИО3 на основании доверенности,

представителя административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан – ФИО4, на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа РБ - ФИО5 на основании доверенности,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО6, ФИО7, к Министерству земельных и имущественных отношений РБ, начальнику Управления по г. Уфе Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО8 о признании отказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан незаконным, об обязании утвердить схему расположения земельного участка и направить подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельного участка,

установил :

административные истцы обратились в суд с исковым заявлением, указав в его обоснование, что административные истцы обратились в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о перераспределении земельных участков (вх. №-Г от ДД.ММ.ГГГГ.), а именно о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, <данные изъяты>, находящегося в собственности ФИО1, ФИО2, ФИО7, ФИО6. В собственности ФИО1 находится <данные изъяты> доли в праве собственности на земельный участок, в собственности ФИО2 находится <данные изъяты> в праве общей долевой собственности на земельный участок, в собственности несовершеннолетнего ФИО7 – <данные изъяты> доли, и несовершеннолетнего ФИО6 – <данные изъяты> доли в праве собственности на земельный участок, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

На принадлежащем административным истцам земельном участке расположено строение, принадлежащее им на праве собственности - жилой дом с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из ЕГРН и Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия <адрес>.

По результатам рассмотрения данного заявления УЗИО г. Уфы был направлен ответ в адрес истца в письме исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым в перераспределении участка с кадастровым номером № и земель было отказано в связи с тем, что образуемый в результате перераспределения земельный участок находится в границах красных линий на территории общего пользования.

Данный отказ административные истцы считают незаконным и необоснованным, нарушающим права административных истцов в силу следующего. Вступившими в силу решениями Кировского районного суда г. Уфы по делу №, рассмотренными Верховным судом Республики Башкортостан, установлено, что документация по утверждению проекта планировки, устанавливающая красные линии, в поселке Чесноковка отсутствует.

На основании изложенного заявитель просит суд:

Признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № <данные изъяты>, и земель, находящихся в муниципальной собственности, выраженный в письме исх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан утвердить схему расположения земельного участка № <данные изъяты> образованного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, <данные изъяты>, и земель, находящихся в муниципальной собственности.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан направить в адрес ФИО1, ФИО2, ФИО7, ФИО6 подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, <данные изъяты> и земель, находящихся в муниципальной собственности, в соответствии с которым в результате перераспределения образуется земельный участок <данные изъяты> право собственности на который приобретают ФИО1, ФИО2, ФИО7, ФИО6.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО1, ФИО2 – ФИО3 просила удовлетворить исковое заявление в полном объеме, пояснила, что вступившими в законную силу судебными актами установлено отсутствие красных линий в поселке Чесноковка.

Представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан – ФИО4 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа РБ - ФИО5 просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку МЗИО при подготовке ответа на обращение истцов обращалось в Управление Главархитектуры. Был представлен ответ о том, что испрашиваемый земельный участок находится в границах красных линий.

Иные лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом. В соответствии с ч. 8 ст. 96 КАС РФ административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Суд, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (пункт 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что административные истцы обратились в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о перераспределении земельных участков (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), а именно о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, <данные изъяты>, находящегося в собственности ФИО1, ФИО2, ФИО7, ФИО6. В собственности ФИО1 находится <данные изъяты> доли в праве собственности на земельный участок, в собственности ФИО2 находится <данные изъяты> в праве общей долевой собственности на земельный участок, в собственности несовершеннолетнего ФИО7 – <данные изъяты> доли, и несовершеннолетнего ФИО6 – <данные изъяты> доли в праве собственности на земельный участок, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

К заявлению от ДД.ММ.ГГГГ административными истцами была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Общая площадь земельного участка ЗУ1, который образован в результате перераспределения участка с кадастровым номером № и земель в соответствии со схемой расположения участка на кадастровом плане территории, составила <данные изъяты>На принадлежащем административным истцам земельном участке расположено строение, принадлежащее им на праве собственности - жилой дом с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из ЕГРН и Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия <адрес>.

В ответе на обращение представлена следующая информация:

Согласно пункту 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий.

Испрашиваемый земельный участок, представленный Вами на утверждение (согласно приложенной схеме) частично расположен на территории общего пользования в границах красных линий.

Красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из ответа на судебный запрос Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Уфы РБ следует:

Земельный участок с кадастровым номером № расположен на территории общего пользования в границах красных линий. Документация хранится в спецчасти Главархитектуры Администрации ГО г. Уфа РБ в виде нанесенных на планшеты красных линий; документация по утверждению проекта в архиве Главархитектуры г.Уфы отсутствует.

Утвержденные проект планировки и проект межевания на испрашиваемую территорию отсутствуют.

Согласно Правилам землепользования и застройки ГО г. Уфа РБ, утвержденных решением Совета ГО г.Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 - зона индивидуального жилищного строительства. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства по территориальным зонам приведены в таблице № Правил.

Информации о зарегистрированных правах, ограничений и обременений в Главархитектуре не имеется.

Исследовав отказ Министерства земельных и имущественных отношений РБ, выраженный в ответе, направленном в адрес истца в письме исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В свою очередь, градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Порядок подготовки и принятия генерального плана урегулирован положениями статей 24, 25 ГрК РФ, порядок подготовки и утверждения правил землепользования и застройки - положениями статей 31 - 33 ГрК РФ.

Согласно части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит в том числе: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

В соответствии с п. 12 ст. 1 ГрК РФ к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (п. 12 ст. 85 ЗК РФ, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2016 г. N 1963-О).

Существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями (п. 11 ст. 1 ГрК РФ).

Как следует из ГрК РФ, красные линии отображаются в документации по планировке территории (пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 42, п. 1 ч. 5 ст. 43 ГрК РФ) и не наносятся на картографический материал генеральных планов муниципальных образований (ст. 23 ГрК РФ).

Возможность нанесения красных линий на карты генерального плана муниципального образования предусматривалась п. 9 разд. 3.1.5 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 29.10.2002 N 150, действовавшей до 23.07.2018, а также п. п. 3.8 и 4.1 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 06.04.1998 N 18-30 "О принятии и введении в действие РДС 30-201-98 "Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, в случае совмещения генерального плана и проекта детальной планировки.

Из ответа на судебный запрос Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Уфы РБ следует, что земельный участок с кадастровым номером № расположен на территории общего пользования в границах красных линий. Документация хранится в спецчасти Главархитектуры Администрации ГО г. Уфа РБ в виде нанесенных на планшеты красных линий; документация по утверждению проекта в архиве Главархитектуры г.Уфы отсутствует.

Таким образом, доказательств того, что в составе Генерального плана утверждены карты, совмещенные с проектом детальной планировки, на которых отображены красные линии, относящие испрашиваемый участок к территории общего пользования, административным ответчиком не представлено.

С учетом изложенного, у ответчика отсутствовали основания для отказа.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства

Вступившим в законную решением Кировского районного суда г. Уфы РБ от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по административному иску ФИО9 к Управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, заместителю начальника управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан ФИО8, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа, и решением Кировского районного суда г. Уфы РБ от ДД.ММ.ГГГГ по делу № установлено:

Как следует из письма управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № красные линии <адрес> установлены проектом детальной планировки южной части <адрес>, разработанным творческим архитектурно-проектным объединением «Архпроект» по заказу № в ДД.ММ.ГГГГ, до вступления в законную силу Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 года №190-ФЗ, документация по утверждению проекта в архиве Главархитектуры г. Уфы отсутствует. Данный проект был откорректирован по заказу №, материалы проекта <данные изъяты> в архиве Главархитектуры отсутствуют.

Доказательств того, что в составе Генерального плана утверждены карты, совмещенные с проектом детальной планировки, на которых отображены красные линии, относящие испрашиваемый участок к территории общего пользования, административным ответчиком не представлено.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу об удовлетворении иска в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО6, ФИО7, - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, <данные изъяты> и земель, находящихся в муниципальной собственности, выраженный в письме исх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан утвердить схему расположения земельного участка № <данные изъяты>, образованного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, <данные изъяты>, и земель, находящихся в муниципальной собственности.

Сообщить об исполнении решения в суд и истцу, в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы.

Судья Соколова И.Л.

Данное решение в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» подлежит опубликованию в сети Интернет.

В окончательной форме решение суда принято 23.05.2023.