Решение по делу № 2А-1510/2023 от 19.12.2023 - о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельных участков и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельных участков.

Дело № 2а-1510/2023

59RS0028-01-2023-002029-89

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2023 года Лысьвенский городской суд Пермского края в составе судьи Ведерниковой Е.Н., при секретаре судебного заседания Наугольных Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Лысьве административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Лысьвенского городского округа о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельных участков и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельных участков

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском к Администрации Лысьвенского городского округа о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельных участков и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельных участков.

В обосновании требований указал, что 28.08.2023 ФИО1 с целью увеличения площади принадлежащего земельного участка, устранения многоконтурности и чертополосицы, было подано в администрацию Лысьвенского городского округа заявление о перераспределении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., находящегося в в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, и земельного участка с кадастровым №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., находящегося в его собственности, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

30.08.2023 истцу отказано в согласовании увеличения площади земельного участка со ссылками на п.п. 11.9 ст. 39.29, п.п.3 п.16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, так как образуемый земельный участок находится в охранной зоне электрических сетей ВЛ-0,4 КВ, от ВЛ-10 КВ «Паинцы» с реестровым номером 59:09-6.162.

ФИО1 не согласен с данным решением, поскольку нахождение земельного участка в охранной зоне электрических сетей, не препятствует перераспределению.

Кроме того, решение об отказе принято комиссией по рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков для строительства на территории Лысьвенского городского округа, в то время как законодательством не предусмотрено создание уполномоченным органом местного самоуправления в целях рассмотрения соответствующих заявлений каких-либо комиссий.

В судебное заседание ФИО1 не явился, его представитель действующий на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал. Пояснил, что земельный участок, принадлежащий ФИО1 является двухконтурным, то есть разделен на два земельных участка. При проведении кадастровых работ для постановки на учет земельного участка кадастровый инженер неверно провел межевание, разделив земельный участок истца на два участка. Истец решил устранить данную ошибку обратившись с заявлением о перераспределении земельных участков. Истцу отказано в перераспределении земельных участков, в связи с охранной зоной ЛЭП. Однако данное обстоятельство не может являться основанием для отказа в перераспределении, поскольку действующим законодательством не запрещено предоставление участков находящихся в охранной зоне ЛЭП. Передача в пользование данного участка третьему лицу, на что ссылается ответчик, препятствием для перераспределения земельного участка не является, кроме того, основанием для отказа в перераспределении не являлось.

Представитель Администрации Лысьвенского городского округа и Комитета имущественных отношений администрации Лысьвенского городского округа Ведерникова И.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, пояснила, что 22.08.2023 ФИО1 обратился в администрацию Лысьвенского городского округа с заявлением о перераспределении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. Комиссией по рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков для строительства на территории Лысьвенского городского округа, утвержденной постановлением администрации Лысьвенского городского округа от 13.11.2017 № 2704, осуществляющей функции органа местного самоуправления по принятию решений о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности, 30.08.2023 заявление ФИО1 было рассмотрено, принято решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка. Основанием для отказа указан п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ (разработка схемы с нарушением требований к образуемым земельным участкам). Согласно представленной схеме и сведениям Единого государственного реестра недвижимости, образуемый путем перераспределения земельный участок находится в охранной зоне электрических сетей ВЛ-0, 4 КВ от ВЛ-10КВ «Паинцы» с реестровым №. В соответствии с Правилами установления охранных зон № 160 в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению и уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц. При обследовании земельного участка, 24.08.2023, установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположен электрический столб с воздушными линиями электропередач. В результате образования земельного участка будет отсутствовать доступ обслуживающего персонала и техники к объектам электроэнергетики, в целях обеспечения эксплуатации оборудования, проведения работ по ликвидации аварий и устранению их последствий. Кроме того, в отношении испрашиваемого земельного участка администрацией Лысьвенского городского округа в соответствии с п.3 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ, Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, на территории Пермского края без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 22.07.2015 № 478-п, выданы Решения о размещении объекта № 354-2022 от 21.09.2022г., сроком до 21.09.2023, № 562-2023 от 20.09.2023 сроком до 22.09.2024 ФИО3 для использования как подъездной дороги. Данная подъездная дорога является для ФИО3 единственным подъездом к ее дому. Также дополнила, что в 2021 году ФИО1 обращался в Лысьвенский суд с иском к администрации Лысьвенского городского округа об устранении реестровой ошибки в отношении принадлежащего ему земельного участка, ссылаясь на то, что при проведении работ по межеванию кадастровым инженером были допущены ошибки, в частности участок был поделен на два контура, однако в удовлетворении его требований было отказано.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель филиала ПАО «Россети Урала»- «Пермэнерго» в судебное заседание не явился, возражений по существу заявленных требований не представил.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) определено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, установлены ст. 39.28 ЗК РФ, в соответствии с п.п. 3 п. 1 которой допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

В соответствии с ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (п. 1).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются:

1) копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

2) схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков;

3) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя;

4) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо (п. 3).

В течение десяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 2 настоящей статьи, подано в иной орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи. При этом должны быть указаны все причины возврата заявления о перераспределении земельных участков (п. 7).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (п. 8).

Согласно п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу части 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.

Постановлением Администрации г. Лысьвы от 13.11.2017 N 2704 "О создании комиссии по рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков для строительства на территории Лысьвенского городского округа" утверждено Положение о комиссии по рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков для строительства на территории Лысьвенского городского округа (далее – Положение) и состав комиссии по рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков для строительства на территории Лысьвенского городского округа.

Согласно п. 1.1 Положения Комиссия по рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков для строительства на территории Лысьвенского городского округа является коллегиальным, постоянно действующим органом, рассматривающим заявления граждан, юридических лиц о предоставлении земельных участков для строительства на территории Лысьвенского городского округа (далее - Комиссия).

В соответствии с п. 2.1 Положения на Комиссию помимо иного возлагаются функции по принятию решения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности; принятию решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 является собственником земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым номером № площадью 3126+/-20 (л.д. 45). Как видно из описания земельный участок является двухконтурным (л.д. 45-49).

22.08.2023 ФИО4 обратился в администрацию Лысьвенского городского округа с заявлением о перераспределении земельного участка кадастровый номер отсутствует общей площадью <данные изъяты> кв.м. находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес> и земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым №, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 33).

Согласно схеме расположения испрашиваемого земельного участка (л.д. 34) ФИО1 испрашивался земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный между принадлежащим ему, двухконтурным земельным участком с кадастровым №.

24.08.2023 специалистами Комитета имущественных отношений Администрации Лысьвенского городского округа проведено обследование земельного участка в результате которого установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположен электрический столб с воздушными линиями электропередач. В результате образования земельного участка будет отсутствовать доступ обслуживающего персонала и техники к объектам электроэнергетики, в целях обеспечения эксплуатации оборудования, проведения работ по ликвидации аварий и устранению их последствий (л.д. 44).

Как видно из фрагмента карты градостроительного зонирования земельного участка по адресу: <адрес> расположенного в кадастровом квартале № (л.д. 50), выписки из ЕГРН с описанием местоположения земельного участка (л.д. 45-49), выписки о зоне с особыми условиями использования территорий (л.д. 101) на данном земельном участке расположена охранная зона с реестровым № «Охранная зона ВЛ-0,4 КВ от ВЛ-10 КВ «Паинцы». Сведения об охранной зоне внесены в реестр 25.08.2015.

На земельном участке расположен электросетевой комплекс, принадлежащий ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» - «Пермэнерго», что следует из свидетельства государственной регистрации права, технического паспорта объекта, поопорной схеме ВЛ 0,4 кв. (л.д. 116-132 ).

Комиссией по рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков для строительства на территории Лысьвенского городского округа, утвержденной постановлением администрации Лысьвенского городского округа от 13.11.2017 № 2704, осуществляющей функции органа местного самоуправления по принятию решений о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности, 30.08.2023 заявление ФИО1 было рассмотрено, принято решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка. Основанием для отказа указан п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ (разработка схемы с нарушением требований к образуемым земельным участкам). Согласно представленной схеме и сведениям Единого государственного реестра недвижимости, образуемый путем перераспределения земельный участок находится в охранной зоне электрических сетей ВЛ-0, 4 КВ от ВЛ-10КВ «Паинцы» с реестровым № (л.д. 35-37).

Кроме того, в судебном заседании установлено, что вступившим в законную силу решением Лысьвенского городского суда Пермского края от 15.06.2021 года ФИО1 отказано в иске к администрации Лысьвенского городского круга об устранении реестровой ошибки. Данным решением суда установлено, что испрашиваемый истцом земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. расположенный между контурами 1 и 2 принадлежащего истцу земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым №, на данном участке существует проезд, являющийся частью земель общего пользования. Также установлено, что земельный участок расположен в охранной зоне электрических сетей ВЛ-0, 4 КВ от ВЛ-10КВ «Паинцы» с реестровым № (л.д. 135 ).

На основании части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как указано в статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами; помимо прочего могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

В соответствии со статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) в том числе отнесена к зонам с особыми условиями использования территории.

Особенностью охранных зон является порядок пользования земельным участком. Земельные участки в границах охранных зон у собственников не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима (ограничивающего или запрещающего те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон).

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации охранные зоны являются зонами с особыми условиями использования территорий.

Согласно пункту 2 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации постановлением от 24 февраля 2009 г. N 160 утвердило Правила установления охранных зон, которые определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, границы зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов (пункты 1 и 3 Правил).

В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий (пункт 2 Правил установления охранных зон).

В силу пункта 5 указанных Правил охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон: вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при не отклоненном их положении на расстоянии для линий напряжением 1 до 20 кВ - 10метров (5 - для линий с самонесущими или изолированными проводами, размещенных в границах населенных пунктов) (пункт "а" Требований к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, являющихся приложением к Правилам установления охранных зон).

Согласно подпункту "б" пункта 8 Правил N 160 в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.

Положениями подпункта "а" пункта 10 указанных Правил предусмотрено, что в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются: строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

В охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением до 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил, без письменного решения о согласовании сетевых организаций запрещается: размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, садовые, огородные земельные участки и иные объекты недвижимости, расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, объекты жилищного строительства, в том числе индивидуального (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) (п.п. а п. 11 Правил).

Учитывая, что испрашиваемый земельный участок расположен в охранной зоне электрических сетей, на нем расположена опора с воздушными линиями электропередач, что в случае предоставления земельного участка истцу повлечет невозможность доступа к обслуживанию данного объекта, суд приходит к выводу об обоснованности отказа в перераспределении земельного участка истцу.

Оспариваемый ФИО1 отказ в перераспределении земельного участка является мотивированным и обусловлен необходимостью обеспечения беспрепятственной и безопасной эксплуатации объекта электроэнергетики - высоковольтных линий электропередачи, представляющих собой источник повышенной опасности.

Более того, как установлено решением Лысьвенского городского суда от 15.06.2021 ФИО1 обращался с требованиями об устранении реестровой ошибки ссылаясь на ошибку при межевании его земельного участка, однако установлено, что местоположение границ земельного участка определялось по согласованию с истцом, который возражений относительно местоположения границ земельного участка, в том числе в части изменения участка с одноконтурного на двухконтурный не высказывал.

Таким образом, суд полагает, что имелись основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренные п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Кроме того, п.12 ст. 85 ЗК РФ, а также п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" предусмотрен запрет на приватизацию земель общего пользования.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), статьей 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ, территории, в состав которых входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного на них доступа и использования имеющихся на этих участках природных объектов в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка, являются территориями общего пользования. В частности, к таким территориям относятся площади, улицы, автомобильные дороги и проезды.

Из смысла данных норм следует, что территории общего пользования не только не подлежат передаче в собственность, но и должны быть общедоступными для беспрепятственного пользования неограниченным кругом лиц.

Как установлено в судебном заседании и следует из решения Лысьвенского городского суда от 15.06.2021, материалов гражданского дела № 2-830/2021, между контуром 1 и контуром 2 земельного участка истца расположен проезд, являющийся частью земель общего пользования, что также исключает передачу земельного участка истцу.

Помимо этого, в отношении испрашиваемого земельного участка администрацией Лысьвенского городского округа в соответствии с п.3 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ, Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, на территории Пермского края без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 22.07.2015 № 478-п, выданы Решения о размещении объекта № 354-2022 от 21.09.2022г., сроком до 21.09.2023, № 562-2023 от 20.09.2023 сроком до 22.09.2024 ФИО3 для использования как подъездной дороги.

Вопреки доводам административного истца решение об отказе в перераспределении земельных участков принято уполномоченным на то органом местного самоуправления в рамках предоставленной ему компетенции – Комиссией по рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков для строительства на территории Лысьвенского городского округа, утвержденной постановлением администрации Лысьвенского городского округа от 13.11.2017 № 2704, осуществляющей функции органа местного самоуправления по принятию решений о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности, а потому является законным и обоснованным.

При изложенных обстоятельствах, суд не находит оснований для признания незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка, расположенного по адресу <адрес>

На основании изложенного и руководствуясь ст. 180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к Администрации Лысьвенского городского округа о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., находящегося в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, и земельного участка с кадастровым №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., находящегося в его собственности, расположенного по адресу: <адрес> и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельных участков, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Лысьвенский городской суд в течение месяца со дня приятия решения в окончательной форме.

Судья (подпись).

Верно.Судья