Дело № 2а-2313/2023

18RS0009-01-2023-002362-55 (уникальный идентификатор дела)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 октября 2023 года г. Воткинск

Воткинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

судьи Бушмакиной О.М.,

при секретаре Орловой М.И.,

с участием:

прокурора Бейтельшпахер О.В.,

представителя административного истца – Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике – ФИО1, действующей на основании доверенности от <дата> №***,

административного ответчика М.О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике о помещении иностранного гражданина (лица без гражданства) – М.О.П., подлежащей депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел России по г. Ижевску,

установил:

М.О.П., <дата> года рождения, уроженка Казахской ССР, осуждена 07.12.2022 г. Ново-Савиновским районным судом города Казани Республики Татарстан по части 2 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации к 1 году 6 месяцам лишения свободы. Освобождена из ФКУ ИК-12 УФСИН России по Удмуртской Республике по отбытии срока наказания 04.10.2023 г.

В материалах личного дела осужденной документ удостоверяющий личность, отсутствует. В соответствии со статьей 10.1 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) МВД по Удмуртской Республике вынесено заключение об установлении личности М.О.П.

02.10.2023 г. ФСИН России в отношении гражданки Республики Казахстан (лица без гражданства) М.О.П. принято распоряжение №4442-р о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы.

Результаты проверок личности М.О.П. показали следующее: по учетам ГУВМ МВД России, в том числе автоматизированной информационной системе АИС «Гражданство», базе данных КД МИД России, приобретшей гражданство Российской Федерации не значится; по учетам отдела адресно-справочной работы УВМ МВД по Удмуртской Республике зарегистрированной (снятой с регистрационного учета) по месту жительства) не значится; по учетам ГИАЦ МВД России судима.

МВД по Удмуртской Республике принято решение о помещении М.О.П. с 04.10.2023 г. в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД по городу Ижевску (далее – ЦВСИГ УМВД по г. Ижевску, специальное учреждение), на срок, не превышающий сорока восьми часов.

04.10.2023 г. МВД по Удмуртской Республике обратилось в суд с заявлением о помещении М.О.П. в специальное учреждение сроком до 02.01.2024 г.

Представитель административного истца – ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержала, просила его удовлетворить.

Административный ответчик М.О.П. исковые требования не признала, пояснила, что она предпринимала меры по получению паспорта гражданина РФ, но безрезультатно. В настоящее время она гражданином России или иного государства не является. В детстве проживала в Казахстане, а затем переехала в Россию, где проживает уже 30 лет. В Республике Татарстан проживают все ее родственники: мать и дочь, которые являются гражданами Российской Федерации. На территории Казахстана родственные связи у нее отсутствуют, недвижимого имущества не имеется. Она ранее неоднократно отбывала наказание в местах лишения свободы, но всегда возвращалась к своей семье со справкой об освобождении, препятствий для этого не было. Решения о нежелательности ее пребывания и о депортации ею не оспаривались. Просила не помещать ее центр, а разрешить уехать к родным, которые в ней нуждаются.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, заключение прокурора, полагавшего, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении, в том числе, судами общей юрисдикции, административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих депортации или передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, либо принимаемых Российской Федерацией иностранного гражданина или лица без гражданства, переданных иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, в предназначенное для этого специальное учреждение, предусмотренное Федеральным законом от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ).

Административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее – территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции) (часть 1 статьи 266 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 267 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение подается в суд в течение сорока восьми часов с момента помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии.

Административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение подано уполномоченным лицом – МВД по Удмуртской Республике, являющимся территориальным органом МВД России, с соблюдением срока (в течение 48 часов с момента помещения иностранного гражданина в специальное учреждение), установленного частью 1 статьи 267 КАС РФ, процедуры (принятие начальником МВД по Удмуртской Республики решения о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение), предписанной пунктом 5 Правил содержания (пребывания) в специальных учреждениях Министерства внутренних дел или его территориального органа иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 года № 1306, в суд по месту нахождения специального учреждения.

В соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее – Федеральный закон от 15.08.1996 года № 114-ФЗ) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Перечню федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации такое решение может быть принято ФСИН России.

В соответствии с частью 5 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25.07.2002 года № 115-ФЗ) в целях настоящего Федерального закона понятие "иностранный гражданин" включает в себя понятие "лицо без гражданства", за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

Статьей 31 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ предусмотрены последствия несоблюдения иностранным гражданином срока пребывания или проживания в Российской Федерации.

Согласно пункту 11 данной статьи в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12 данной статьи).

В соответствии с пунктом 4 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. Порядок депортации иностранных граждан определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 года № 1306 утверждены Правила содержания (пребывания) в специальных учреждениях Федеральной миграционной службы или ее территориального органа иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии (далее - Правила).

Согласно пунктам 9.3, 9.4 статьи 31 Федерального закона №115-ФЗ помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя. За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

Как установлено судом, М.О.П. является гражданином Республики Казахстан (лицом без гражданства).

Распоряжением ФСИН России от 02.10.2023 г. № 4442–рн пребывание (проживание) в Российской Федерации М.О.П. признано нежелательным. Данное решение принято в отношении иностранного гражданина (лица без гражданства), находящегося в местах лишения свободы.

02.10.2023 г. УФСИН России по УР принято решение №19/ТО-8 в отношении М.О.П., которым ей въезд на территорию Российской Федерации не разрешается сроком на 3 года после отбытия (исполнения) наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 УК РФ.

От ознакомления с решением УФСИН России по УР от 02.10.2023 г. М.О.П. отказалась, о чем составлен акт от 03.10.2023 г.

Министром внутренних дел по Удмуртской Республике принято решение в отношении М.О.П. о депортации от 03.10.2023 г. №491. Исполнение решения о депортации М.О.П. осуществляется после отбытия ею наказания, назначенного по приговору суда.

От ознакомления с распоряжением ФСИН России от 02.10.2023 г. № 4442–рн М.О.П. отказалась, о чем составлен акт от 03.10.2023 г.

С решением МВД по Удмуртской Республике о ее депортации М.О.П. ознакомлена в установленном законом порядке, сведения об обжаловании данного решения материалы дела не содержат.

В силу пункта 9 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Указанное законоположение подлежит применению во взаимосвязи со статьей 269 КАС РФ, в соответствии с которой в решении об удовлетворении административного искового заявления должен быть также установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, а в резолютивной части – конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

Таким образом, помещение иностранного гражданина или лица без гражданства в специальное учреждение является необходимой мерой по обеспечению выполнения решения о депортации таких лиц.

Часть 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации гарантирует право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства только тем лицам, кто законно находится на территории Российской Федерации.

Поскольку М.О.П. не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, в отношении нее уполномоченным лицом принято решение о депортации, суд приходит к выводу о наличии оснований для помещения ее в специальное учреждение. Обстоятельства, препятствующие помещению М.О.П. в специальное учреждение, судом не установлены.

Доводы административного ответчика о том, что она длительное время проживает на территории Российской Федерации, ее близкие родственники (мать, дочь) являются гражданами Российской Федерации не свидетельствуют об отсутствии оснований для помещения М.О.П. в специальное учреждение и не имеют правового значения для разрешения данного спора, поскольку документов, подтверждающих законность нахождения на территории Российской Федерации, у административного ответчика не имеется.

Наличие неотмененных и непризнанных незаконными решений о нежелательности пребывания и о депортации являются основанием для помещения М.О.П. в Центр временного содержания иностранных граждан.

Помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного депортацией, и не может рассматриваться как ограничение его права на свободу и личную неприкосновенность, несоразмерным целям, указанным в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, поскольку данное ограничение свободы прямо предусмотрено статьей 31 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ.

Ссылку ФИО2 на то обстоятельство, что она гражданкой России либо иного государства не является, суд находит необоснованной, поскольку в силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», к которому также применяются последствия несоблюдения законов на территории Российской Федерации.

Административный истец просит суд поместить М.О.П. в ЦВСИГ УМВД России по г. Ижевску сроком до 02.01.2024 г.

Учитывая требования части 2 статьи 269 КАС РФ, принимая во внимание обстоятельства дела (отсутствие у М.О.П. документов, подтверждающих гражданство, личность административного ответчика, необходимость оформления проездных документов), суд полагает необходимым определить срок пребывания М.О.П. в специальном учреждении в специальном учреждении на срок 90 суток, т.е. до 24 час. 00 мин. до 01.01.2024 г.

Таким образом, административное исковое заявление обоснованно и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 269 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике удовлетворить.

Поместить М.О.П., <дата> года рождения, гражданку Республики Казахстан (лицо без гражданства), в Центр временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел по г. Ижевску до 24 час. 00 мин. 01 января 2024 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Воткинский районный суд Удмуртской Республики. В этот же срок на решение суда прокурором может быть подано апелляционное представление.

Мотивированное решение суда изготовлено 04 октября 2023 года.

Судья О.М. Бушмакина