Решение по делу № 2А-1566/2025 от 02.07.2025 | Белорецкий городской суд (Республика Башкортостан)

Дело №2а-1566/2025

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

19 июня 2025 года г. Белорецк РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Бондаренко С.В.,

при секретаре Хажеевой Г.Н.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, помощника Белорецкого межрайонного прокурора Ильтугановой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №...а-1566/2025 по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО1 к администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, главе администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ФИО4, экс-главам администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ФИО5, ФИО6, начальнику отдела по благоустройству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ФИО7, начальнику информационно-аналитического отдела ФИО8, заведующей сектором по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ ФИО9 о признании незаконным и недействующим нормативного правового акта и обязании удалить его с официального сайта,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, ФИО1 обратились в суд с административным иском к администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан о признании недействующим нормативного правового акта.

В последующем административными истцами неоднократно уточнялись (изменялись) заявленные требования, в том числе были заявлены требования к экс-главам администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ФИО5, ФИО6, о признании незаконными бездействия (действий).

В обоснование заявленных требований указали, что ... в ходе судебного заседания по гражданскому делу №... представителем ответчика администрации городского поселения г. Белорецк РБ ФИО2 к материалам указанного гражданского дела впервые был приобщен документ – постановление №132-П от 13 апреля 2023 года «Об утверждении Порядка передачи объектов благоустройства дворовых территорий, благоустроенных в рамках реализации проектов по комплексному благоустройству дворовых территорий муниципальных образований Республики Башкортостан «Башкирские дворики», в общую долевую собственность собственникам помещений в многоквартирном доме», о котором ранее административным истцам не было известно, поскольку он официально не был опубликован. Согласно Устава городского поселения г. Белорецк, в том числе по состоянию на ..., к полномочиям муниципального образования, помимо прочего, относится издание муниципальных правовых актов. Согласно ч. 2 ст. 29 Устава городского поселения г. Белорецк муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает городское поселение, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Между тем, данное Постановление №132-П от 13 апреля 2023 года, которое, как указывают административные истцы, затрагивает права, свободы и обязанности человека и гражданина, носящее признаки нормативного правового акта, не было официально опубликовано, то есть не имеет юридической силу и не может применяться с даты так называемого издания. Тот факт, что данное постановление №132-П от 13 апреля 2023 года не было официально опубликовано подтверждается рядом доказательств, а именно протоколом осмотра доказательств от 18 января 2024 года, который произведен нотариусом нотариального округа Белорецкий район и г. Белорецк ФИО10 В данном постановлении от ... №132-П указано, что оно издано на основании решения собственников помещений в многоквартирном доме, дворовая территория которого благоустраивается, о принятии созданного в результате благоустройства имущества в состав имущества многоквартирного дома. Названным постановлением №132-П от 13 апреля 2023 года постановлено: 1. Утвердить Порядок передачи объектов благоустройства дворовых территорий, благоустроенных в рамках реализации проектов по комплексному благоустройству дворовых территорий муниципальных образований Республики Башкортостан «Башкирские дворики» в общую долевую собственность. 2. Утвердить состав комиссии, уполномоченной на проведение осмотра объекта благоустройства дворовых территорий, благоустроенных в рамках реализации проектов по комплексному благоустройству дворовых территорий муниципальных образований Республики Башкортостан «Башкирские дворики», в целях установления действительного состояния таких объектов и определения их состава согласно Приложению №2 к настоящему постановлению. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его опубликования. 4. Опубликовать настоящее постановление на официальном сайте администрации муниципального района Белорецкий район РБ в сети интернет. 5. Контроль исполнения настоящего постановления возложить на начальника отдела благоустройства администрации ГП г. Белорецк ФИО11 Также административные истцы указывают, что постановление №132-П от 13 апреля 2023 года имеет Приложение №1 Порядок передачи объектов благоустройства дворовых территорий, благоустроенных в рамках реализации проектов по комплексному благоустройству дворовых территорий муниципальных образований Республики Башкортостан «Башкирские дворики» в общую долевую собственность собственникам помещений в многоквартирном доме, где в п. 5 раздела I указано: в течение 5 дней с даты проведения осмотра объектов подписывается акт приема-передачи объектов (приложение №3 к настоящему порядку), однако данное Приложение №3 к Порядку отсутствует. Приложением №2 к Порядку определён состав комиссии, уполномоченной на проведение осмотра объектов благоустройства дворовой территории, в целях установления действительного состояния таких объектов и определения их состава. Кроме того административные истцы указывают, что постановление №132-П от 13 апреля 2024 года имеет признаки нормативного правового акта, так как направлено на его неоднократное применение. Поскольку программа «Башкирские дворики» действует по 2024 год включительно, значит передача объектов благоустройства должна иметь определенную форму. ФИО3 и ФИО1 указывают, что их права нарушены неопубликованным постановлением №132-П от 13 апреля 2023 года тем, что согласно акта приема-передачи спорный объект благоустройства – универсальная спортивная площадка (УСП 18-12), помимо иных объектов, входящих в комплексное благоустройство многоквартирных домов, расположенных по адресу: ..., был якобы передан в общедолевую собственность собственникам помещений в многоквартирных домах для их последующего содержания, с датой подписания представителем ООО «Домовое хозяйство» директором ФИО12 – ... и датой, когда была заверена его копия представителем ФИО13 ..., что не соответствует иным доказательствам. Административными истцами ... было заявлено о подложности данного постановления №132-П от 13 апреля 2023 года, в том числе по причине того, что оно не было официально опубликовано и не имеет юридической силы. Считают, что поскольку оспариваемый нормативный правовой акт не был официально опубликован, поэтому не может являться действующим. Административные истцы просят: признать постановление №132-П от 13 апреля 2023 года «Об утверждении Порядка передачи объектов благоустройства дворовых территорий, благоустроенных в рамках реализации проектов по комплексному благоустройству дворовых территорий муниципальных образований Республики Башкортостан «Башкирские дворики», в общую долевую собственность собственникам помещений в многоквартирном доме», изданное главой администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ФИО5, незаконным и недействующим полностью со дня его принятия, как не вступившее в законную силу, в связи с его не опубликованием на официальном сайте администрации муниципального района Белорецкий район РБ в сети Интернет, в сроки, установленные Уставом городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ в редакции, действующей на момент издания Постановления №132-П от 13 апреля 2023 года; обязать административного ответчика администрацию городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ удалить постановление №132-П от 13 апреля 2023 года «Об утверждении Порядка передачи объектов благоустройства дворовых территорий, благоустроенных в рамках реализации проектов по комплексному благоустройству дворовых территорий муниципальных образований Республики Башкортостан «Башкирские дворики», в общую долевую собственность собственникам помещений в многоквартирном доме» с официального сайта администрации муниципального района Белорецкий район РБ в сети Интернет, как не вступившее в законную силу, в связи с его не опубликованием на официальном сайте администрации муниципального района Белорецкий район РБ в сети Интернет, в сроки, установленные Уставом городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ в редакции, действующей на момент издания Постановления №132-П от 13 апреля 2023 года, а также в связи с наличием признаков фальсификации доказательств; признать незаконными бездействия административного ответчика – экс-главы администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ ФИО5, обладающего соответствующими полномочиями на момент издания 13 апреля 2023 года постановления №132-П от 13 апреля 2023 года «Об утверждении Порядка передачи объектов благоустройства дворовых территорий, благоустроенных в рамках реализации проектов по комплексному благоустройству дворовых территорий муниципальных образований Республики Башкортостан «Башкирские дворики», в общую долевую собственность собственникам помещений в многоквартирном доме», связанное с не опубликованием на официальном сайте администрации муниципального района Белорецкий район РБ в сети Интернет, в сроки, установленные Уставом городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ в редакции, действующей на момент издания Постановления №132-П от 13 апреля 2023 года, и отсутствием контроля за лицом, на которое в п. 5 постановления №132-П от 13 апреля 2023 года был возложен контроль за исполнением постановления №132-П от 13 апреля 2023 года – за начальником отдела благоустройства администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ ФИО11; признать незаконными действия административного ответчика ФИО6, связанные с публикацией на официальном сайте администрации муниципального района Белорецкий район РБ в сети Интернет постановления №132-П от 13 апреля 2023 года «Об утверждении Порядка передачи объектов благоустройства дворовых территорий, благоустроенных в рамках реализации проектов по комплексному благоустройству дворовых территорий муниципальных образований Республики Башкортостан «Башкирские дворики», в общую долевую собственность собственникам помещений в многоквартирном доме», в нарушение Устава городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ, в редакции, действующей на момент издания Постановления №132-П от 13 апреля 2023 года, то есть за пределами даты его издания, а именно ..., что подтверждается совокупностью доказательств, в том числе протоколом осмотра доказательств от ..., произведенного нотариусом нотариального округа Белорецкий район и г. Белорецк РБ ФИО10, заключением специалиста от ... ФИО14, записью с экрана на соответствующие даты ..., ..., ..., ..., ..., ....

При предыдущем рассмотрении данного административного дела определением суда от ... к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, протокольным определением суда от ... к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен начальник отдела по благоустройству и ЖКХ администрации городского поселения г. Белорецк РБ, протокольным определением суда от ... к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен начальник отдела по благоустройству и ЖКХ администрации городского поселения г. Белорецк РБ ФИО15, протокольным определением от ... административный ответчик начальник отдела по благоустройству и ЖКХ администрации городского поселения г. Белорецк РБ ФИО15 заменен на начальника отдела по благоустройству и ЖКХ администрации городского поселения г. Белорецк РБ ФИО7, определением суда от ... к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена глава администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ФИО4

Протокольным определением суда от ... к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены начальник информационно-аналитического отдела ФИО8, заведующей сектором по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ ФИО9

Определением суда от ... административные исковые требования ФИО3, ФИО1 к администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, главе администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ФИО4, экс-главам администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ФИО5, ФИО6, начальнику отдела по благоустройству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ФИО7 о признании незаконными бездействия (действий) выделены в отдельное производство.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Административный истец ФИО1, действуя за себя и по доверенности за административного истца ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения, аналогичные изложенному в административном исковом заявлении, дополнив, что сайт Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан не является сетевым изданием, в Уставе администрации городского поселения город Белорецк указано, что муниципальные правовые акты должны публиковаться в сетевом издании. Публикация оспариваемого документа на сайте администрации не отвечает требованиям Конституции РФ и иных подзаконным актов, указанное ведет к недоверию к органам власти. Оспариваемый документ опубликован в нарушение положения об официальном сайте, ответственность за публикацию возложена на начальника информационно-аналитического отдела ФИО8 В ходе рассмотрения гражданского дела постановление было опубликовано заведующей сектором по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ ФИО9 с ее личного мобильного телефона, что доказано судебной экспертизой. ФИО9 является супругой помощника Белорецкого межрайонного прокурора, который дал ей это указание. Имеются признаки фальсификации доказательств. Поскольку постановление опубликовано ... акт приема-передачи имущества собственникам помещений в МКД, составленный в ... года, является незаконным. Никто не проконтролировал своевременное опубликование документа. Данное постановление не может действовать до момента его официального опубликования. Превышение должностными лицами администрации своих полномочий является основанием для признаниях их действий незаконными. В постановлении Конституционного Суда РФ указано, что нормативно-правовые акты могут публиковаться только в сетевых изданиях. Административными истцами были предприняты огромные усилия, чтобы доказать нарушение порядка публикации постановления, они много времени потратили на поиск информации на сайте администрации в сети Интернет, им пришлось воспользоваться услугами эксперта ФИО14, нотариуса. Они искали постановление на сайте, его не было, судебной экспертизой доказано, что оно опубликовано позже. В связи с тем, что постановление опубликовано с нарушением порядка опубликования, оно является незаконным и подлежит удалению с официального сайта администрации. Их права нарушаются тем, что в ... года на основании оспариваемого постановления был незаконно составлен акт приема-передачи имущества собственникам помещений в МКД, постановление не было опубликовано, а потому имущество было передано незаконно. Просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ ФИО2, действующий по доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признал, пояснил, что оспариваемое постановление было принято в соответствии с федеральными законами и было опубликовано на сайте администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, что не противоречит Уставу городского поселения г. Белорецк. Контроль исполнения постановления возложен на начальника отдела благоустройства администрации ГП г. Белорецк ФИО11 Все сайты муниципальных образований сформированы по одному принципу, если считать, что публиковать постановление на сайте администрации нельзя, тогда все постановления опубликованные на сайтах других муниципальных образований также должны считаться незаконными. Не оспаривают, что согласно судебной экспертизе постановление было опубликовано .... Размещением постановления занималась ФИО9, начальником отдела является ФИО8 администрация размещает отдельные постановления в печатном издании – в газете «Белорецкий рабочий». Оспариваемое административными истцами постановление не было напечатано в указанной газете, т.к. публикация в газете является платной, Устав городского поселения предусматривает возможность опубликования на официальном сайте администрации муниципального района, а также путем размещения на стенде в здании администрации. Действовать оспариваемое постановление начало с момента его официального опубликования, т.е. с ..., до указанной даты постановление раньше не применялось, только в акте приема-передачи. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Административные соответчики глава администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ ФИО4, экс-главы администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ФИО5, ФИО6, начальник отдела по благоустройству и ЖКХ администрации городского поселения г. Белорецк РБ ФИО7, начальник информационно-аналитического отдела ФИО8, заведующей сектором по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ ФИО9, представитель заинтересованного лица Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещены, ходатайств об отложении дела не поступило, сведений об уважительности причины неявки в судебное заседание не имеется, участие их в судебном заседании судом обязательным не признано, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 217.1 КАС РФ административные дела об оспаривании актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами (далее - акты, обладающие нормативными свойствами), рассматриваются и разрешаются судом в порядке, установленном настоящей главой, с особенностями, определенными настоящей статьей.

В соответствии с ч. 2 ст. 217.1 КАС ПФ с административным исковым заявлением о признании акта, обладающего нормативными свойствами, недействующим вправе обратиться лица, указанные в частях 1 - 4 статьи 208 настоящего Кодекса, полагающие, что соответствующий акт обладает нормативными свойствами и по своему содержанию не соответствует действительному смыслу разъясняемых нормативных положений.

Частью 3 ст. 217.1 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) обладает ли оспариваемый акт нормативными свойствами, позволяющими применить его неоднократно в качестве общеобязательного предписания в отношении неопределенного круга лиц;

3) соответствуют ли положения оспариваемого акта действительному смыслу разъясняемых им нормативных положений.

Согласно части 1 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент издания оспариваемого постановления от 13.04.2023 года) муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться (часть 2).

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом (часть 3).

В соответствии со ст. 29 Устава городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан муниципальные правовые акты вступают в силу со дня их подписания. В муниципальных правовых актах может быть установлен другой порядок вступления их в силу.

Согласно п. 2 ст. 29 Устава муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает городское поселение, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Нормативные правовые акты Совета о налогах и сборах вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Из п. 3 ст. 29 Устава следует, что муниципальные правовые акты, подлежащие официальному опубликованию, направляются в официальное печатное средство массовой информации (в официальное сетевое издание) в течение 7 дней со дня их подписания.

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, включенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в Городском поселении.

В случае невозможности их официального опубликования в официальном печатном средстве массовой информации (опубликования (размещения) в официальном сетевом издании) - муниципальные правовые акты и соглашения подлежат официальному обнародованию в здании администрации в течение 7 дней после дня их подписания.

Муниципальные правовые акты и соглашения могут быть доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио.

Не подлежат опубликованию (обнародованию) муниципальные правовые акты или их отдельные положения, содержащие сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Решением Совета муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от 15.02.2017 года № 67 утверждено Положение об официальном сайте муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан.

... администрацией городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан издано Постановление № 132-П «Об утверждении Порядка передачи объектов благоустройства дворовых территорий, благоустроенных в рамках реализации проектов по комплексному благоустройству дворовых территорий муниципальных образований Республики Башкортостан «Башкирские дворики», в общую долевую собственность собственникам помещений в многоквартирном доме».

Вторым пунктом данного постановления утвержден состав комиссии, уполномоченной на проведение осмотра объекта благоустройства дворовых территорий, благоустроенных в рамках реализации проектов по комплексному благоустройству дворовых территорий муниципальных образований Республики Башкортостан «Башкирские дворики», в целях установления действительного состояния таких объектов и определения их состава согласно Приложению № 2 к настоящему постановлению.

Согласно третьему пункту постановления установлено, что постановление вступает в силу со дня его опубликования.

В четвертом пункте постановлено опубликовать настоящее постановление на официальном сайте администрации муниципального района Белорецкий район РБ в сети интернет, контроль исполнения постановления возложен на начальника отдела благоустройства администрации ГП г. Белорецк ФИО11, что следует из п.5 оспариваемого постановления №132-П.

Приложением №1 к оспариваемому постановлению № 132-П установлен порядок передачи объектов благоустройства дворовых территорий, благоустроенных в рамках реализации проектов по комплексному благоустройству дворовых территорий муниципальных образований Республики Башкортостан «Башкирские дворики» в общую долевую собственность собственникам помещений в многоквартирном доме.

Согласно приложению № 2 к оспариваемому постановлению утвержден состав комиссии, уполномоченной на проведение осмотра объектов благоустройства дворовой территории, благоустроенной в рамках реализации проектов по комплексному благоустройству дворовых территорий муниципальных образований Республики Башкортостан «Башкирские дворики», в целях установления действительного состояния таких объектов и определения их состава.

Из акта приема-передачи объектов благоустройства в общую долевую собственность собственникам помещений в многоквартирном доме для их последующего содержания от ... года, следует, что администрация городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ передала собственникам помещений многоквартирных домов ... объекты благоустройства дворовой территории вышеуказанных многоквартирных домов.

Согласно справки Белорецкого участка Баймакского филиала ГБУ РБ «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» №... от ..., по материалам филиала ... по адресу: РБ, ..., зарегистрирована в собственности за ФИО3 в собственности на основании договора мены №... от ....

В соответствии со справкой о заключении брака №... от ..., между ФИО3 и ФИО1 зарегистрирован брак ....

В соответствии с требованиями ст. 29 Устава городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан вышеуказанное постановление от ... должно было быть опубликовано в течение 7 дней со дня их подписания.

Согласно протоколу осмотра доказательств от ..., составленному нотариусом нотариального округа Белорецкий район и г. Белорецк РБ ФИО10, произведен осмотр доказательств в виде интернет-сайта адрес: https://beloretsk.bashkorostan.ru/. Осмотр интернет-сайта произведен в присутствии заявителя ФИО1, в помещении нотариальной конторы ФИО10, выполнено обращение на страницу интернет сайта, размещенную по адресу https://beloretsk.bashkorostan.ru/, при переходе на данную страницу пользователю открывается официальный сайт муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан. Под названием сайта имеется меню со ссылками. Одной из таких ссылок является ссылка под названием «Документы». При наведении курсора на слово «Документы» открывается дополнительное меню со ссылками, где перейдя по ссылке «Все документы» в открывшемся окне выбирается «Расширенный поиск», после чего открывается поиск всех документов опубликованных муниципальным районом Республики Башкортостан.

По просьбе заявителя нотариусом осуществлен поиск по номеру искомого документа: ... год, по номеру искомого документа 132-П, по заголовку номер 132 и номер 132-П, а также по иным параметрам, оспариваемое постановление №132-П от 13 апреля 2023 года на сайте не найдено.

По ходатайству административных истцов судом была назначена судебная экспертиза, производство которой поручено ФБУ Башкирская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации.

Согласно заключению эксперта №....1 от ... дата размещения и опубликования на сайте администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан документа «Постановление от ... №...-П «Об утверждении Порядка передачи объектов благоустройства дворовых территорий, благоустроенных в рамках реализации проектов по комплексному благоустройству дворовых территорий муниципальных образований Республики Башкортостан, в общую долевую собственность собственникам помещений в многоквартирном доме» - ... в 10:19.

Проанализировав содержание экспертного заключения ФБУ Башкирская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации от 04 декабря 2024 года №1915/7-4-21.1, суд приходит к выводу о том, что оно отвечает принципам относимости, допустимости, достоверности и достаточности доказательств, основания сомневаться в его правильности отсутствуют, т.е. оно в полном объеме отвечает требованиям статьи 82 КАС РФ.

Экспертное заключение выполнено лицом, имеющим соответствующую квалификацию, мотивировано, его объективность и достоверность сомнений у суда не вызывает. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса РФ. Само заключение экспертизы содержит подробное описание проведенного исследования, приведены выводы, и на основании этого исследования дан ответ на поставленный вопрос. При проведении экспертизы эксперт руководствовался нормами действующего законодательства. В связи с изложенным суд принимает данное заключение №....1 в качестве допустимого доказательства.

В судебном заседании представитель административного ответчика не оспаривал, что оспариваемое постановление опубликовано ....

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Постановление от 13 апреля 2023 года №132-П «Об утверждении Порядка передачи объектов благоустройства дворовых территорий, благоустроенных в рамках реализации проектов по комплексному благоустройству дворовых территорий муниципальных образований Республики Башкортостан, в общую долевую собственность собственникам помещений в многоквартирном доме» опубликовано на сайте администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан документа с существенным (свыше года) нарушением срока публикации, установленного ст. 29 Устава городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан.

Разрешая административные исковые требования, суд приходит к следующим выводам.

Из разъяснений, содержащихся в п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» следует учитывать, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

В том случае, когда нормативный правовой акт был опубликован не полностью (например, без приложений) и оспаривается только в той части, которая была официально опубликована, порядок опубликования не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования нормативного правового акта не в полном объеме.

Таким образом из вышеприведенных разъяснений следует, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает.

В судебном заседании заключением экспертизы установлено, что оспариваемое Постановление администрации городского поселения г. Белорецк №132-П от 13 апреля 2023 года, действительно опубликовано на сайте администрации муниципального района Белорецкий район РБ ....

Вместе с тем, указанное несоответствие срока опубликования оспариваемого постановления, установленному 7-ми дневному сроку, не может являться существенным нарушением порядка, поскольку правовой акт был опубликован, что обеспечило возможность ознакомления с ним заинтересованных лиц.

Учитывая изложенное, опубликование оспариваемого акта с нарушением установленного срока не может являться достаточным основанием для признания оспариваемого постановления недействующим.

Само по себе несвоевременное опубликование (обнародование) муниципального нормативного правового акта не влечет его недействительность, а лишь определяет момент вступления его в законную силу и, соответственно, возможность применения.

В четвертом пункте оспариваемого постановления указано, что постановлено оно подлежит опубликованию на официальном сайте администрации муниципального района Белорецкий район РБ в сети интернет.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт был доведен до всеобщего сведения путем обнародования и опубликованная на сайте администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, в связи с чем не может быть признан недействующим по указанному основанию.

Оспариваемое в настоящем деле постановление принято уполномоченным органом муниципальной власти городского поселения город Белорецк Республики Башкортостан в пределах его компетенции, с соблюдением формы правового акта, в которой администрация городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан вправе принимать нормативные правовые акты, при обеспечении опубликования данного правового акта, в порядке, предусмотренном для официального опубликования.

Поскольку в ходе рассмотрения дела был подтвержден факт официального опубликования оспариваемого постановления на официальном сайте муниципального образования ... и наличие обеспечения населения и иных лиц, чьи права и свободы затрагивает оспариваемое решение, возможность ознакомиться с его содержанием, суд приходит к выводу, что несвоевременное размещение оспариваемого постановления №132-П, как и не опубликование в местном периодическом издании, в данном случае, не может являться основанием для признания его недействующим, поскольку нарушение срока опубликования нормативного акта для всеобщего сведения, законом в качестве основания для признания правового акта недействительным не предусмотрено.

При изложенных обстоятельствах суд в удовлетворении административных требований о признании незаконным и недействующим нормативного правового акта и обязании административного ответчика удалить его с официального сайта отказывает.

Согласно п. 1 ст. 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам.

В соответствии с ч. 1 ст. 109 КАС РФ денежные суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам и специалистам или предназначенные для оплаты других признанных судом необходимыми расходов, связанных с рассмотрением административного дела, предварительно вносятся на открытый в порядке, установленном бюджетным законодательством, счет соответственно Верховного Суда Российской Федерации, кассационного суда общей юрисдикции, апелляционного суда общей юрисдикции, верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, управления Судебного департамента в субъекте Российской Федерации стороной, заявившей соответствующую просьбу. В случае, если такая просьба заявлена обеими сторонами, требуемые суммы вносятся сторонами в равных частях.

Согласно ч. 2 ст. 109 КАС РФ в случае, если вызов свидетелей, назначение экспертов, привлечение специалистов и другие действия, подлежащие оплате, осуществляются по инициативе суда, соответствующие расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Определением суда от ... по настоящему делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено ФБУ Башкирская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации.

Согласно определению суда постановлено: оплату экспертизы произвести за счет денежных средств, внесенных административными истцами на счет Управления Судебного департамента в Республике Башкортостан, при недостаточности средств, внесенных административными истцами, оставшуюся сумму оплатить за счет средств федерального бюджета через Управление Судебного департамента в Республике Башкортостан.

Согласно заявлению ФБУ Башкирская ЛСЭ Минюста России экспертная организация за проведенную экспертизу просит перечислить денежные средства в размере 29160 рублей.

Из квитанций ПАО Сбербанк Онлайн от ..., предоставленных административными истцами, следует, что ими внесены на счет Управления Судебного департамента в Республике Башкортостан, денежные суммы в общем размере 16000 рублей, которые подлежат перечислению экспертной организации.

Поскольку определением суда постановлено при недостаточности средств, внесенных административными истцами, оставшуюся сумму оплатить за счет средств федерального бюджета через Управление Судебного департамента в ..., суд считает необходимым недостающую сумму в размере 13160 рублей взыскать в пользу ФБУ Башкирская ЛСЭ Минюста России за счет средств бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3, ФИО1 к администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, главе администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ФИО4, экс-главам администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ФИО5, ФИО6, начальнику отдела по благоустройству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ФИО7, начальнику информационно-аналитического отдела ФИО8, заведующей сектором по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ ФИО9 оставить без удовлетворения.

Управлению Судебного департамента в Республике Башкортостан за счет средств, внесенных ФИО3, ФИО1 для оплаты судебной экспертизы (квитанции ПАО Сбербанк Онлайн от ...) оплатить 16000 (шестнадцать тысяч) рублей, за счет средств бюджета оплатить 13160 (тринадцать тысяч сто шестьдесят) рублей экспертной организации ФБУ Башкирская ЛСЭ Минюста России (ИНН <***>).

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Решение в окончательной форме изготовлено ....

Председательствующий судья: подпись С.В. Бондаренко

Копия верна:

Судья Белорецкого межрайонного суда: С.В. Бондаренко

Секретарь: Хажеева Г.Н.

По состоянию на ... решение в законную силу не вступило

Подлинный документ подшит в деле №...а-1566/2025

Уникальный идентификатор дела (материала) 03RS0№...-80.

Дело находится в Белорецком межрайонном суде РБ.