Дело №2а-416/2023 (2а-2557/2022) .

УИД 33RS0005-01-2022-003328-82

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 января 2023 года г. Александров

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Кузнецовой А.В.,

при секретаре Куликовой Ю.С.,

с участием представителя административного истца

старшего помощника Александровского городского прокурора Фетисова А.А.,

рассматривая в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Александровского городского прокурора Владимирской области действующего в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования пос. Балакирево Александровского района Владимирской области к администрации муниципального образования пос. Балакирево Александровского района Владимирской области о признании незаконным бездействия выразившегося непринятии мер по передаче права пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Александровский городской прокурор Владимирской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст.39 КАС РФ, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным бездействия администрации по непринятию мер по передаче права пользования объектами теплоснабжения, согласно схеме теплоснабжения <адрес> от 29.11.2022 №), находящимися в муниципальной собственности, в соответствии с требованиями ст.28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и обязании в течение одного года организовать проведение необходимых мероприятий по передаче права пользования объектами теплоснабжения.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной Александровской городской прокуратурой проверки соблюдения административным ответчиком законодательства, регламентирующего порядок управления и распоряжения муниципальным имуществом пос. Балакирево было установлено, что теплоснабжение в пос. Балакирево обеспечивается за счет котельной, расположенной по адресу: <адрес> (ввод в эксплуатацию 1975 год). В соответствии с приложением №1 к постановлению администрации пос. Балакирево от 29.11.2022 № (актуализированная схема теплоснабжения до 2027 года) система теплоснабжения МО пос. Балакирево состоит из одного теплового района действия теплоисточников. Отопительная котельная и присоединенные к ней участки тепловых сетей находятся в собственности МО пос. Балакирево. 14.10.2021 между администрацией МО пос. Балакирево и ООО «Балакиревские тепловые сети» заключен договор аренды муниципального имущества. В соответствии с п.п.6.1 договора он действует с 28.10.2021 по 30.09.2022. По истечении срока действия указанного договора 30.09.2021 между сторонами был заключен новый договор аренды со сроком действия с 01.10.2022 по 31.08.2023. Вместе с тем, передача муниципального имущества теплоснабжения в длительную аренду в пользу хозяйствующего субъекта частной формы собственности без проведения конкурсных процедур недопустимо и противоречит требованиям федерального законодательства. 20.08.2022 по фактам выявленных нарушений в адрес директора ООО «Балакиревские тепловые сети» было внесено представление. В рамках рассмотрения представления 06.10.2022 между сторонами было заключено дополнительное соглашение к договору от 30.09.2022, которым внесены изменения в п.6.1 Договора регламентирующий срок его действия. Ранее, 20.06.2022 вносилось представление в адрес главы администрации пос. Балакирево, согласно ответу, на которое изъятие имущества у ООО «Балакиревские тепловые сети» запланировано в 2024 году. 16.09.2022 прокуратурой в адрес СНД пос. Балакирево направлялось письмо с соответствующей информацией о ненадлежащем распоряжении органами местного самоуправления муниципальным имуществом. До настоящего времени, мер, направленных на заключение концессионного соглашения в отношении муниципального имущества теплоснабжения (здание котельной, тепловые сети, котлы, насосы, монорельсы, распредпункты, станки и др. – всего 80 объектов) органами местного самоуправления пос. Балакирево не предпринято, нахождение имущества теплоснабжения в ведении коммерческой организации не допустимо. Обращает внимание, что вышеуказанное бездействие администрации МО пос. Балакирево Александровского района по неисполнению требований законодательства противоречит закону и может привести к нарушению права граждан. Проси признать незаконным бездействие по непринятию мер к по передаче права пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности и обязать устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании старший помощник Александровского городского прокурора ФИО2 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске. Каких-либо ходатайств не заявлено.

Административный ответчик – администрация МО пос. Балакирево, извещенная о времени и месте судебного заседания, представителя в суд не направила, согласно поступившему в суд ходатайству, просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации. Одновременно указывает, что передача имущества по концессионному соглашению долгий процесс, таким образом нарушив требования действующего законодательства, объекты теплоснабжения были переданы по договору аренды, ввиду невозможности оставления имущества коммунального назначения без эксплуатации. В настоящее время проводятся работы по организации создания муниципального унитарного предприятия в части передачи полномочий по теплоснабжению пос. Балакирево (л.д.134-135).

Заинтересованное лицо – ООО «Балакиревские тепловые сети», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, представило ходатайство о рассмотрении иска в отсутствии представителя (л.д.141).

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав объяснения старшего помощника Александровского городского прокурора Владимирской области ФИО2, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) организация электро-, тепло-, газо-и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения.

Пунктом 4.2 ч.1 ст.17 Федерального закона №131-ФЗ закреплено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Законом теплоснабжении.

Согласно п.1 и 4 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон №190- ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены гарантии надежности теплоснабжения, что соотносится с полномочиями органов местного самоуправления по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории муниципальных образований, в том числе учет объектов теплоснабжения, принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств, либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ч.1 ст.51 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон №115-ФЗ) целями названного Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Согласно ч.1 ст.13 Федерального закона №115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

В соответствии с ч.2 ст.28.1 Федерального закона №190-ФЗ осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В силу ч.3 ст.28.1 Федерального закона №190-ФЗ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Таким образом, передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, в случае, установленном ч.3 ст.28.1 указанного Федерального закона, осуществляется только посредством заключения концессионного соглашения.

В силу положений ч.1 ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, предусматривающего переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за рядом исключений.

Из материалов дела следует, что Александровской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией МО пос. Балакирево Александровского района требований законодательства в сфере порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом, в ходе, которой установлено, что администрацией МО пос. Балакирево Александровского района указанные требования исполняются не в полной мере, а именно выявлены факты передачи администрацией МО пос. Балакирево в пользование хозяйствующих субъектов на праве аренды на основании договоров, заключенных на срок более 30 календарных дней без проведения конкурсных процедур подлежащих передаче на основании концессионных соглашений объектов муниципального имущества теплоснабжения населения (срок эксплуатации объектов муниципальной собственности на момент из передачи в аренду составил более 5 лет).

Согласно перечню имущества пос. Балакирево, используемого для целей теплоснабжения, согласно Схеме теплоснабжения муниципального образования, утвержденной постановлением администрации МО пос. Балакирево от 28.11.1972 №172 «Об утверждении схемы теплоснабжения муниципального образования городское поселение поселок Балакирево», с учетом изменений внесенных от 29.11.2022 №377, состоит из 80 объектов (л.д.8-18, 58,59-105).

14.10.2021 между администрацией МО пос. Балакирево и ООО «Балакиревские тепловые сети» был заключен договор аренды муниципального имущества (объектов теплоснабжения) №3а (л.д.46-49). Согласно п.6.1 Договор действует с 28.10.2021 по 30.09.2022 включительно. Приложение №1 к Договору – перечень объектов аренды имущества (л.д.50-53), приложение №2 – акт приема-передачи (л.д.54-57).

30.09.2022 между администрацией МО пос. Балакирево и ООО «Балакиревские тепловые сети» был заключен договор аренды муниципального имущества (объектов теплоснабжения) №4а. Согласно п.6.1 Договор действует с 01.10.2022 по 31.08.2023 (л.д.1-22). Приложение №1 к Договору – перечень объектов аренды имущества (л.д.23-33), приложение №2 – акт приема-передачи (л.д.34-44).

06.10.2022 между сторонами заключено дополнительное соглашения №1 к договору от 30.09.2022 №4а, согласно которого срок действия договора с 01.10.2022 по 31.08.2023 (л.д.45).

Согласно свидетельств о государственной регистрации права от 18.06.2012, 28.12.2015 муниципальному образованию городское поселение <адрес> принадлежат: котельная на промплощадке, назначение – производственное, по адресу: <адрес>, теплотрасса, назначение – 7.7. сооружения трубопроводного транспорта (кадастровый №), сети внутриплощдочного теплоснабжения УТ-5а, назначение – 7.7 (кадастровый номер № сети тепловые, назначение – 7.7 Сооружения трубопроводного транспорта (кадастровый номер №), сети тепловые, назначение – 7.7 Сооружения трубопроводного транспорта (кадастровый номер №), сети тепловые, назначение – 7.7 Сооружения трубопроводного транспорта (кадастровый номер №), сети тепловые, назначение – 7.7 Сооружения трубопроводного транспорта (кадастровый номер №), сети тепловые УТ1-УТ5, назначение 7.7 Сооружения трубопроводного транспорта (кадастровый номер №), сети тепловые, назначение – 7.7 Сооружения трубопроводного транспорта (кадастровый номер №), сети тепловые, назначение – 7.7 Сооружения трубопроводного транспорта (кадастровый номер № сети тепловые, назначение – 7.7 Сооружения трубопроводного транспорта (кадастровый номер №) (л.д.106-116).

По фактам выявленных нарушений Александровским городским прокурор 20.06.2022 в адрес главы МО пос. Балакирево Александровского района внесено представление № об устранении нарушений требований законодательства о собственности (л.д.117-119).

Из ответа на представление от 01.08.2022 № следует, что представление рассмотрено и признано обоснованным. Меры по изъятию муниципального имущества из владения ООО «Балакиревские сети» планируется к принятию в 2024 году по истечении срока действия вновь установленных тарифов на коммунальные услуги (л.д.120-121).

20.08.2022 в адрес директора ООО «Балакиревские тепловые сети» городской прокуратурой также было внесено представление об устранении нарушений законодательства о собственности (л.д.122-123).

Из ответа на представление от 03.10.2022 № следует, что представление рассмотрено и признано обоснованным (л.д.124).

16.09.2022 в адрес Совета народных депутатов пос. Балакирево было городской прокуратурой было направлено информационное письмо №, в котором обращалось внимание на факты передачи объектов муниципального имущества тепло- и водоснабжения населения, в длительную аренду в пользу хозяйствующих субъектов частной формы собственности без проведения конкурсных процедур, что недопустимо и противоречить требованиям федерального законодательства (л.д.126-129).

Согласно п.4 ст.2 Устава пос. Балакирево Александровского района к вопросам местного значения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, учитывая специфику рассматриваемых объектов недвижимости и сроки ввода их в эксплуатацию, администрацией пос. Балакирево Александровского района не соблюден особый порядок передачи прав владения и пользования объектами теплоснабжения, прямо предусмотренный ст.28.1 Федерального закона от 27.06.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», в связи с чем суд признает установленным факт незаконного бездействия со стороны администрации МО пос. Балакирево Александровского района, что может повлечь за собой нарушение прав граждан (жителей пос. Балакирево) на благоприятные и безопасные условия проживания.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований Александровского городского прокурора Владимирской области.

В силу ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя в соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ срок исполнения обязанности, суд учитывает мнение участников процесса, финансовое положение административного ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов ответчика и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены указанные исковые требования, суд находит срок в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу достаточным и разумным.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Александровского городского прокурора Владимирской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования <адрес> по непринятию мер по передачи права пользования объектами теплоснабжения (согласно схеме теплоснабжения <адрес>, утвержденной постановлением администрации пос. Балакирево от 29.11.2022 №), находящимися в муниципальной собственности, в соответствии с требованиями ст.28.1 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении».

Обязать администрацию муниципального образования пос. Балакирево Александровского района Владимирской области (юридический адрес: <адрес>) в течение 1 (одного) года со дня вступления решения в законную силу, организовать проведение необходимых мероприятий по передаче права пользования объектами теплоснабжения (согласно схеме теплоснабжения пос. Балакирево, утвержденной постановлением администрации пос. Балакирево от 29.11.2022 №), находящимися в муниципальной собственности, в соответствии с требованиями ст.28.1 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ « О теплоснабжении».

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> в течение 1 (одного) месяца со дня истечения срока возложенных судом обязанностей сообщить об исполнении данного решения суду и Александровскому городскому прокурору.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий /. А.В. Кузнецова

Мотивированное решение изготовлено 30 января 2023 года.

.

.