Дело № 2а-188/2023
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 января 2023 года г. Псков
Псковский городской суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Грачевой Н.Ю.,
при секретаре Лобушкиной Ю.Н.,
с участием административного истца ЦДГ,
административного ответчика ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России
представителей административного ответчика ФСИН России ВТК ЧДВ
представителя административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации в лице УФК по Псковской области ФНА,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ЦДГ к Министерству финансов Российской Федерации, филиалу больницы № 14 ФКУЗ МСЧ 78 ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России, ФСИН России о взыскании компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
ЦДГ обратился в суд с иском к Министерству финансов РФ в лице УФК по Псковской области, ФКУЗ МСЧ -78 ФСИН России, ФКУЗ МЧ-14 МСЧ-78 ФСИН России по Псковской области, в котором просил взыскать с ответчиков компенсацию морального вреда в сумме 2 000 000 рублей.
Требование обосновано тем, что 15.05.2018 истцу проведена операция в ГБУЗ «Кольская ЦРБ» в связи с разрывом связок акромиально-ключичного сочленения и установлена металлическая конструкция. В выписном эпикризе рекомендовано удаление металлоконструкции через 10-12 месяцев. Находясь в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области, в декабре 2020 года истец обратился в ФКУЗ МЧ-14, МСЧ-78 ФСИН России с просьбой об этапировании его в лечебное учреждение для удаления металлической конструкции, которая причиняла ему ежедневную боль. Однако медицинская услуга ему не оказана. В связи с этим истец полагал, что указанными действиями причинен вред здоровью.
Определением судьи Псковского городского суда Псковской области от 01.09.2022 указанное исковое заявление принято к производству для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства.
К участию в деле в качестве соответчика привлечено ФСИН России.
Поскольку при рассмотрения иска ЦДГ установлено, что поводом для обращения в суд послужило нарушение его права на охрану здоровья в период отбывания наказания в учреждении уголовно-исполнительной системы, т.е. фактически возник публичный спор, поскольку стороны состоят в правоотношениях, в рамках которых один из участников ФКУЗ МЧ-14, МСЧ-78 ФСИН России реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику (отбывающего наказание в виде лишения свободы), то в соответствии ч.3 ст.33.1 ГПК РФ определением от 12.12.2022 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.
Административный истец ЦДГ, участвующий в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, организованной с ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области, заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснил в судебном заседании, что по прибытии в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области в 2020 году он обратился в медчасть с просьбой этапировать его в лечебное учреждение для удаления металлической конструкции, поскольку наступил срок для ее удаления, и она причиняет ему боль. Врач, который его осматривал, пояснил, что металлоконструкцию можно удалить и после его освобождения из мест лишения свободы. В дальнейшем он был переведен в колонию-поселения. В связи с жалобами на боли в обрасти ключицы при поднятии руки ему был организован осмотр в Себежской районной больнице, в которой выдано направление на консультацию к врачу-травматологу в Великолукскую межрайонную больницу. Затем он вновь был переведен из колонии-поселения в ФКУ ИК-3 УСФИН России по Псковской области. Однако осмотр у врача-травматолога ему не был организован. Между тем он жаловался на боли в ключице, обезболивающие препараты ему не выписали, от работы не освободили. Только после обращения в суд он был осмотрен врачом. В ходе рентгена выявлено, что нарушена целостность металлической пластины. В ноябре 2022 года в Псковской областной больнице ему проведена операция по удалению металлической конструкции. Определение размера компенсации оставил на усмотрение суда.
Ответчики филиал больницы № 14 ФКУЗ МСЧ 78 ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России уведомлены о месте и времени рассмотрения дела, представитель в судебное заседание не явился.
Представители административного ответчика ФСИН России ВТК ЧДВ в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленного требования, поскольку ЦДГ не обращался в администрацию учреждения ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области с жалобами на боли и с просьбой этапировать его в медицинское учреждение. Экстренных показаний для проведения ЦДГ операции не имелось. В 2020 году плановые операции не осуществлялись в связи с короновирусными ограничениями. В настоящее время операция по удалению металлической конструкции ЦДГ проведена. Также представитель административного ответчика ФСИН России ЧДВ полагал, что заявленные требования необоснованно рассматриваются в порядке административного судопроизводства, поскольку административный истец не заявил требований об оспаривании действий администрации колонии. Размер компенсации, заявленный в иске, является несоразмерным и завышенным. Административный истец не указал, какие физические и нравственные страдания ему причинены действиями администрации учреждения.
Представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации в лице УФК по Псковской области ФНА в судебном заседании пояснила, что по данному иску Министерство финансов Российской Федерации является ненадлежащим ответчиком. Заявленный размер компенсации подлежит уменьшению.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено при данной явке.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч.1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч.4 ст.227.1 КАС РФ)
В соответствии с ч.5 с. 227.1 КАС РФ при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Согласно ч.6 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.
В п.17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47
«О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (статья 41 Конституции Российской Федерации, статья 4, части 2, 4 и 7 статьи 26, часть 1 статьи 37, часть 1 статьи 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).
Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (статья 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», часть 7 статьи 101 УИК РФ).
При этом необходимо учитывать, что само по себе состояние здоровья лишенного свободы лица не может свидетельствовать о качестве оказываемой ему медицинской помощи. Доказательствами надлежащей реализации права на медицинскую помощь, включая право на медицинское освидетельствование, в том числе в случаях, когда в отношении лишенного свободы лица в установленном порядке применялись меры физического воздействия, могут являться, например, акты медицинского освидетельствования и иная медицинская документация. Отсутствие сведений о проведении необходимых медицинских осмотров и (или) медицинских исследований может свидетельствовать о нарушении условий содержания лишенных свободы лиц (статья 24 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 84 КАС РФ).
Из материалов дела следует и установлено судом, что согласно выписке из медицинской карты стационарного больного № 5186 ГОБУЗ «Кольская центральная районная больница» ЦДГ находился в лечебном учреждении с 15.05.2018 по 22.05.2018 с диагнозом: разрыв связок акромиально-ключичного сочленения справа с вывихом акромиального конца ключицы от 10.05.2018, где ему выполнена делюксация и фиксация (МОС) ключицы крючковидной пластиной в необходимом (вправленном) положении. Выписан на амбулаторное долечивание. В перечне рекомендаций указано, в том числе, удаление внутренней металлоконструкции через 10-12 мес. планово (л.д.6-7).
В ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области ЦДГ прибыл 15.10.2020, что следует из справки по личному делу осужденного (л.д.73).
Из записи в медицинской карте амбулаторного больного № 75 ФКУЗ МСЧ-78 филиал Б-3 следует, что ЦДГ 04.12.2020 обратился с жалобой на боли в правом плечевом суставе, ограничение движения, сообщил о проведенной в мае 2018 года операции по поводу вывиха плеча. В ходе осмотра зафиксировано ограничение в движении. По результатам осмотра диагностирован вывих правого плеча. Состояние после операции. Рекомендовано удаление пластины в плановом порядке.
Следующая запись относительно жалобы ЦДГ на боли в правом плечевом суставе сделана в медицинской карте 21.10.2022.
02.03.2022 ГБУЗ Псковской области «Себежская районная больница» ЦДГ в связи жалобой на болезненность в области сочленения ключицы при поднятии руки выдано направление к врачу травматологу (л.д.8).
Опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля врач травматолог-ортопед ГБУЗ Псковской области «Псковская областная клиническая больница» МДС пояснил, что в ноябре 2022 года он прооперировал ЦДГ по поводу удаления металлоконструкции. Экстренных показаний (воспаление, нагноение) для проведения операции не имелось. Однако ЦДГ металлоконструкция должна была быть удалена после истечения рекомендованного срока для её удаления, т.е. независимо от экстренных показаний. Позднее удаление металлоконструкции может повлиять на характер и количество осложнений, которые связаны с длительным нахождением крючковидной пластины в области ключично-акромиального сочленения. У ЦДГ в связи с длительным нахождением пластина была повреждена.
Таким образом, оценивая в совокупности объяснение административного истца, которые не противоречат сведениям медицинских документов, показаниям свидетеля МДС, суд приходит к выводу, что при нахождении ЦДГ в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области ему не была оказана надлежащая медицинская помощь при обращении в филиал больницы № 14 ФКУЗ МСЧ 78 ФСИН России с жалобами на боли в правом плечевом суставе и с просьбой об удалении металлоконструкции, ограничивающей движение его руки, поскольку после первого обращения истца в декабре 2020 года до октября 2022 года не принимались меры для проведения ЦДГ рентгенологического исследования состояния сустава и металлической пластины, для осмотра врачом-специалистом ЦДГ не направлялся, запросы относительно возможности и даты проведения ЦДГ плановой операции по удалению металлической платины не направлялись, несмотря на наличие показаний для проведения операции в связи с истечением срока, в пределах которого металлическая конструкция может безопасно находится внутри организма.
Соответствующая операция проведена ЦДГ только после его обращения в суд с данным иском.
Доводы представителя ответчика ФСИН России о том, что операция не проводилась по причине короновирусных ограничений и запрета плановых операций, установленного постановлением главного государственного санитарного врача по Псковской области № 25 от 08.04.2020, судом отклоняются.
Согласно подп.1.1 п.1 указанного постановления с 09.04.2020 введен запрет до особого распоряжения на плановую госпитализацию пациентов в медицинские организации стационарного типа, за исключением пациентов с заболеваниями и состояниями, при которых отсрочка оказания медицинской помощи на определенное время может повлечь ухудшение их состояния, угрозу жизни и здоровью, с обязательным проведением указанными лицами при направлении на госпитализацию лабораторного обследования на COVID-2019.
Таким образом, указанным постановлением не вводился абсолютный запрет на плановую госпитализацию пациентов, таковая допускалась при наличии показаний и с выполнением лабораторного обследования на COVID-2019.
Административные ответчики не представили доказательства, свидетельствующие об отсутствии необходимости проведения ЦДГ плановой операции по удалению металлоконструкции в период с момента его обращения с жалобами на боли в плечевом суставе в декабре 2020 до момента подачи им в суд соответствующего иска с учетом его состояния и наступления срока для удаления металлической конструкции.
Доводы представителя ответчика ФСИН России о том, что ЦДГ не обращался к администрации ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области с требованием о его госпитализации, административный истец не заявляет требование о признании действия или бездействия ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области незаконными, в связи с этим данный иск не подлежит рассмотрению в порядке административного производства, являются несостоятельными, поскольку оказание медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области относится к компетенции ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России в лице филиала больницы № 14 ФКУЗ МСЧ 78 ФСИН России, бездействие которого, выразившееся в неоказании надлежащей медицинской помощи и организации плановой операции по удалению металлоконструкции, и оспаривается административным истцом.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования о признании незаконным бездействия филиала больницы № 14 ФКУЗ МСЧ 78 ФСИН России, выразившееся в ненадлежащем оказании ЦДГ медицинской помощи и взыскании с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ЦДГ компенсации.
При определении размера компенсации суд учитывает, что незаконное бездействие по надлежащему оказанию медицинской помощи носило длительный характер более года, в течение этого времени административный истец испытывал болевые ощущения, что причиняло ему физические и нравственные страдания, принятие ФКУЗ МСЧ 78 ФСИН России мер, направленных на устранение нарушенного права, и полагает, что компенсация в сумме 50 000 рублей будет являться соразмерной.
Согласно ч.9 ст. 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Требования к Министерству финансов Российской Федерации в лице УФК по Псковской области удовлетворению не подлежат, поскольку оно является ненадлежащим ответчиком по данному иску.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ЦДГ удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие филиала больницы № 14 ФКУЗ МСЧ 78 ФСИН России, выразившееся в ненадлежащем оказании ЦДГ медицинской помощи.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ЦДГ в счет компенсации за нарушение условий содержания 50 000 рублей.
<данные изъяты>
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
В удовлетворении требований к Министерству финансов Российской Федерации в лице УФК по Псковской области отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.Ю. Грачева
Решение в окончательной форме изготовлено 20.01.2023.