Решение по делу № 2А-715/2023 от 14.04.2023 - о признании незаконным бездействия администрации Александровского района Владимирской области, выразившегося в неисполнении обязанностей по осуществлению дорожной деятельности, обязании устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-715/2023 .

УИД 33RS0005-01-2023-000396-67

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Александров 14 апреля 2023 г.

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Капрановой Л.Е.,

при секретаре Стинской Е.Д.,

с участием представителя административного истца Фетисова А.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Александровского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Александровского района Владимирской области, выразившегося в неисполнении обязанностей по осуществлению дорожной деятельности, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Александровский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, и с учетом уточнений в порядке ст. 46 КАС РФ, просил признать незаконным бездействие администрации Александровского района Владимирской области, выразившегося в неисполнении обязанностей по осуществлению дорожной деятельности и обязать администрацию Александровского района в срок до 10.06.2023 привести автомобильную дорогу общего пользования местного значения муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области V категории, с идентификационным номером 17-205 ОП МР -202 «Перечня и присвоения идентификационных номеров автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципального образования «Александровский район», утвержденного постановлением главы администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области от 08.12.2022 № 2919, протяженностью 0,428 км ( от д. 2 до д. 23 ул. Сиреневая д. Лизуново Александровского района), в соответствии с требованиями СНиП 2.05.02-85 «Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги», утвержденного Постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 № 233.

В обоснование требований указано, что в ходе проверки соблюдения административным ответчиком требований законодательства о дорожной деятельности при организации движения по ул. Сиреневая в д. Лизуново Каринского сельского поселения Александровского района Владимирской области, установлено, что указанная дорога на местности представляет собой накатанное земляное полотно, не соответствует требованиям национальных стандартов, включена в Перечень дорог местного значения только Постановлением главы администрации Александровского района 08.12.2022, при этом жители ул. Сиреневая в д. Лизуново неоднократно на протяжении длительного времени обращались в администрацию Александровского района по поводу ненадлежащего состояния дорожного полотна данной дороги. По результатам рассмотрения представления городской прокуратуры от 16.01.2023 об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности, о порядке рассмотрения обращения граждан, администрацией Александровского района сообщено, что работы по текущему ремонту автомобильной дороги на ул. Сиреневой в д. Лизуново будут проведены в летний период 2023 года. Выявленные нарушения, по мнению административного истца, свидетельствуют о бездействии администрации Александровского района, ненадлежащем осуществлении полномочий в сфере дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, что повлекло за собой нарушения законодательства о дорожной деятельности, создает прямую угрозу к беспрепятственному и безопасному проезду как граждан, так и автотранспорта специальных служб, создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании старший помощник Александровского городского прокурора Фетисов А.А., уточненные административные исковые требования поддержал. Дополнительно указал, что в ходе обследования автомобильной дороги по ул. Сиреневая в д. Лизуново 13.04.2023, было установлено, что только участок дороги, протяженностью 0,428 км ( от д. 2 до д. 23) не соответствует требованиям национальных стандартов, предъявляемым к ее состоянию, имеет колеи и просадки, в связи с чем, и были уточнены административные исковые требования.

Представитель административного ответчика – администрации Александровского района Владимирской области – ФИО1 оставила разрешение спора на усмотрение суда, указав, что в 2023 году администрацией планируется обустройство данной дороги в соответствии с требованиями национальных стандартов.

Заинтересованные лица – ОМВД России по Александровскому району и привлеченная к участию в деле определением суда от 15.03.2023 – администрация Каринского сельского поселения Александровского района Владимирской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд представителей не направили.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.5 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.Согласно пунктам 5, 6 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ст.17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. При этом порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Приказом Росстандарта от 15.04.2020 № 165-ст утвержден ГОСТ Р 588818-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет», который распространяется на автомобильные дороги IV, V категорий.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее по тексту - ГОСТ), который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу п.п. 4.1-4.2 ГОСТ выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

В соответствии с таблицей 5.3 установленной п. 5.2.4 ГОСТ покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В силу п. 7.4 СНиП 2.05.02-85 «Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги», утвержденного Постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 № 233 тип дорожного покрытия автомобильной дороги V категории: щебеночное и гравийное, из грунтов и местных малопрочных каменных материалов, обработанных вяжущими; из грунтов, укрепленных или улучшенных добавками.

В перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Александровский район, утвержденного постановлением администрации Александровского района №3500 от 30.12.2014 ( с учетом изменений, внесенных постановлением администрации Александровского района Владимирской области от 08.12.2022 № 2919), включена автомобильная дорога V категории №17-205 ОП МР – 202 «<...> от д. 1 до д. № 23», протяженностью 0,78 км.

Судом установлено, что Александровской городской прокуратурой Владимирской области проведена проверка соблюдения администрацией Александровского района требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на участке указанной автомобильной дороги, протяженностью 0,428 км (от д. 2 до <...> в д. Лизуново) колеи и просадки, требуется проведение ремонтных работ.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра автомобильной дороги общего пользования местного значения от 13.04.2023.

Таким образом, установлен факт бездействия администрации Александровского района по обеспечению безопасности дорожного движения на дороге общего пользования местного значения, что способствует созданию прямой угрозы к беспрепятственному и безопасному проезду как граждан, так и автотранспорта специальных служб и возникновению чрезвычайной ситуации.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований Александровского городского прокурора о признании незаконным бездействия администрации Александровского района Владимирской области, выразившегося в неисполнении обязанностей по осуществлению дорожной деятельности и обязании администрации Александровского района привести автомобильную дорогу общего пользования местного значения муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области V категории, с идентификационным номером 17-205 ОП МР -202 «Перечня и присвоения идентификационных номеров автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципального образования «Александровский район», утвержденного постановлением главы администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области от 08.12.2022 № 2919, протяженностью 0,428 км ( от д. 2 до д. 23 ул. Сиреневая д. Лизуново Александровского района), в соответствии с требованиями СНиП 2.05.02-85 «Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги», утвержденного Постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 № 233.

Определяя в соответствии с ч.2 ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок исполнения обязанности, суд учитывает мнение участников процесса, финансовое положение административного ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов ответчика и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены указанные требования. Суд находит срок до 10.06.2023 достаточным и разумным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Александровского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Александровского района Владимирской области, выразившееся в неисполнении обязанностей по осуществлению дорожной деятельности на автомобильной дороге V категории №17-205 ОП МР – 202 «<...> от д. 1 до д. № 23», протяженностью 0,78 км.

Обязать администрацию Александровского района Владимирской области в срок до 10.06.2023 привести автомобильную дорогу общего пользования местного значения муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области V категории, с идентификационным номером 17-205 ОП МР -202 «Перечня и присвоения идентификационных номеров автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципального образования «Александровский район», утвержденного постановлением главы администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области от 08.12.2022 № 2919, протяженностью 0,428 км ( от д. 2 до д. 23 ул. Сиреневая д. Лизуново Александровского района), в соответствии с требованиями СНиП 2.05.02-85 «Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги», утвержденного Постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 № 233.

Обязать администрацию Александровского района Владимирской области в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения возложенной судом обязанности сообщить об исполнении решения суду и Александровскому городскому прокурору.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья . Л.Е. Капранова

Мотивированное решение изготовлено 25.04.2023.

.

.