Решение по делу № 2А-1784/2025 от 07.05.2025 - о признании незаконным и отмене решения № № от <дата>, обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м в <адрес> сельском поселении (на границе с земельными участками с кадастровыми номерами №).

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Гатчина ДД.ММ.ГГГГ

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на ДД.ММ.ГГГГ

при секретаре Шаботинской А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании незаконным и отмене решения № № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м в <адрес> сельском поселении (на границе с земельными участками с кадастровыми номерами №),

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав вобосновании своих требований, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м в <адрес> сельском поселении, на границе с земельными участками с кадастровыми номерами №, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане. Решением администрации № № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с тем, что схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке, образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами, а также границы планируемого земельного участка пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков. С данным решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным, так как обратилась в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка сроком на 20 лет, в установленной законом форме, с приложением необходимых документов, то есть в полном соответствии с требованиями ст.ст. 39.14-39.15 ЗК РФ. При этом, заявление подала ДД.ММ.ГГГГ, тогда как ответ от ДД.ММ.ГГГГ получила через портал госуслуг ДД.ММ.ГГГГ Административный ответчик в своем отказе указывает на то, что в схеме отсутствует информация о водоохранной зоне, хотя, приложенная схема содержит все необходимые сведения. Также на схеме пунктиром отмечена зона прохода и проезда. В соответствии с действующим генеральным планом МО <адрес> сельского поселения ГМР ЛО спорная территория расположена в территориальных зонах Ж-1 и Ж-2. При этом согласно Приказу Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», в зоне Ж-2 разрешается ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Полагает, что незаконный отказ администрации в предварительном согласовании предоставления земельного участка нарушает ее права на вещное право на земельный участок для удовлетворения своих потребностей и интересов. В связи с чем административный истец просит признать незаконным и отменить решение администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 1500 кв.м в <адрес> сельском поселении, в поворотных точках согласно прилагаемой схеме (рядом с земельными участками с кадастровыми номерами №), а также обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 1500 кв.мв <адрес> сельском поселении, в поворотных точках согласно прилагаемой схеме (рядом с земельными участками с кадастровыми номерами №).

Определением Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена административного ответчика администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области на его правопреемника администрацию МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области (л.д. №).

Административный истец и его представитель, явившись в судебное заседание, требования административного искового заявления поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается распиской в получении судебной повестки.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав пояснения административного истца и его представителя, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно материалов дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду площадью 1500кв.м, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указано основание предоставления земельного участка: Гражданин испрашивающий участок для ИЖС и ЛПХ (п. п. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ), цель использования земельного участка: для ведения садоводства (л.д. №).

Согласно ответу администрации МО <адрес> сельское поселение Гатчинского муниципального района <адрес> Исх. № от ДД.ММ.ГГГГ администрация поселения возражает по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка для ведения садоводства ориентировочной площадью 1500 кв.м на кадастровом плане территории кадастрового квартала № в <адрес>. В соответствии с правилами землепользования и застройки <адрес> сельского поселения испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж.2 (зона малоэтажной жилой застройки), не предусматривающей формирование земельных участков для ведения садоводства.

В соответствии с ответом администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения обращения ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ и приложенных к нему документов, в соответствии со ст. ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ, принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ, пп. 3 п. 16 ст.11.10 ЗК РФ, в связи с тем, что схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке. С разъяснением, что образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использования и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами, границы планируемого земельного участка пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков. Дополнительно сообщено о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в зонах с особыми условиями использования территории, а именно: вводоохраной зоне. В представленных ФИО2 графических материалах данная информация отсутствует. Также из представленной схемы не ясно, каким образом будет обеспечен доступ к формируемому земельному участку. Оборудованный надлежащим образом проезд отсутствует. В соответствии с правилами землепользования и застройки <адрес> сельского поселения ГМР ЛО испрашиваемый земельный участок расположен в территориальных зонах Ж.1 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами) и Ж.2 (Зона малоэтажной многоквартирной жилой застройки) (л.д. №).

Согласно информации, предоставленной администрацией Гатчинского муниципального округа Ленинградской области земельный участок, расположенный в кадастровом квартале № в <адрес> территориального управления площадью 0,33 кв.м, относится к территориальной зоне Ж.1 Зона застройки индивидуальными жилыми домами и площадью 1499,67 кв.м, относится к территориальной зоне Ж.2 Зона застройки малоэтажными жилыми домами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 ЗК РФ).

Согласно положениям статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного кодекса.

По общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (статья 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности всоответствии со статьей 39.18 названного кодекса.

К числу документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, относится решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса: земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13. 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 поименованного Кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 названной статьи (подпункт 1); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию. изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (статья 11.10 ЗК РФ).

Из содержания пункта 2 статьи 11.10 ЗК РФ следует, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка

Основанием для отказа в утверждении схемы является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи (подпункт 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ)

Согласно пункту 12 названной статьи форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 4 Приказа Росреестра от 19 апреля 2022 года N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" (далее - Приказ Росреестра N П/0148) схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории).

Кроме того, в соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с частью 6 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метра). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

В силу части 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ).

Предварительное согласование предоставления земельного участка в силу ЗК РФ может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть соответствует требованиям статьи 11.9 названного Кодекса, включая обеспечение доступа (прохода или проезда) к нему от земельных участков общего пользования (пункт 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"); оспариваемый отказ администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ.в этой части не соответствует приведенным выше положениям закона и установленным обстоятельствам дела, поскольку согласно публичной кадастровой карте к испрашиваемому земельному участку имеется доступ посредством дороги без названия.

Также, суд не может согласиться с доводами оспариваемого отказа о том, что схема расположения земельного участка должна в обязательном порядке содержать указание на водоохранную зону, так как данное условие противоречило бы пункту 6 Приказа Росреестра от 19 апреля 2022 года N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе", которым определены сведения, содержащиеся в схеме.

Функциональное назначение территорий определяется функциональными зонами, которые устанавливаются документами территориального планирования, в том числе генеральным планом, правилами землепользования и застройки (пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Генеральный план, правила землепользования и застройки, утверждаемые муниципальными правовыми актами, не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации, в том числе основным принципам законодательства о градостроительной деятельности (часть 4 статьи 3 и часть 13 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков в соответствии с положениями статьи 1, статьи 34 и 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При этом карту функционального зонирования по генеральному плану и карту градостроительного зонирования правил землепользования и застройки следует рассматривать в качестве нерасторжимо взаимосвязанных документов, противоречия между которыми не допускаются (ОпределениеСудебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 12 января 2017 года N 56-АПГ16-30).

Кроме того, согласно п. 9 статьи 39.15 ЗК РФ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: территориальная зона, в границах которой будет образован испрашиваемый земельный участок и на которую распространяется градостроительный регламент, или вид, виды разрешенного использования испрашиваемого земельного участка (подпункт 10).

Судом при рассмотрении настоящего такие обстоятельства не установлены, доказательств нахождения испрашиваемого административным истцом земельного участка в двух территориальных зонах не представлено.

С учетом вышеназванных законоположений, а также представленных материалов дела, суд приходит к выводу, что обжалуемый ответ администрации МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области за № № от ДД.ММ.ГГГГ.нельзя признать законным и обоснованным.

Как следует из положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться в случае удовлетворения административного иска и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд полагает, что в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца на основании пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует возложить на администрацию обязанность повторно рассмотреть заявлениеФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м в <адрес> сельском поселении (на границе с земельными участками с кадастровыми номерами №), не позднее 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить заявителю и в Гатчинский городской суд Ленинградской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2 № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области в срок не позднее 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м в <адрес> сельском поселении (на границе с земельными участками с кадастровыми номерами №).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

№

Гатчинского городского суда Ленинградской области