УИД 74RS0001-01-2023-003428-52

Дело № 2а-4213/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2023 года г. Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего Кадыкееве К.П.,

при секретаре Русанове О.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес>, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 22 кв.м для эксплуатации гаража №, расположенного по адресу: <адрес>, в гаражно-строительном кооперативе у Курчатовского районного суда <адрес>, незаконным и обязать ответчика повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и вынести распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является правообладателем индивидуального нежилого помещения № – гаража общей площадью 22,8 кв. м с кадастровым номером №, расположенный в <адрес> районного суда <адрес>. Право собственности на гараж в установленном законом порядке не зарегистрировано. Данное нежилое помещение расположено в границах земельного участка, отведенному Муниципальному предприятию «Отдела по развитию и застройке территорий <адрес>» для проектирования и строительства гаражей, на основании постановления Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № которые были возведены с получением всех необходимых разрешительных документов. ФИО1 приобрел гараж у АООТ «Южно-Уральский банк социального развития» «Резерв» по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Инвентаризация гаражей по <адрес>, в том числе гаража № проведена в период 2003-2010 гг. Согласно сведения ЕГРЮЛ НП «ТСГ по <адрес>» ликвидировано по решению суда от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с необходимостью образования земельного участка под существующим капитальным гаражам №, расположенном в ГСК у Курчатовского районного суда и оформлении права собственности на образованный участок истец обратился в администрацию <адрес> (Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес>) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, но получил отказ, в котором было, что после утверждения Решения Челябинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № Правил землепользования и застройки муниципального образования Челябинский городской округ испрашиваемый земельный участок площадью 22 кв. м. стал находится в границах двух территориальных зонах: Г 4.2. – зона коммунальных объектов хранения автотранспорта и зоне магистралей городского и районного значения – К 3.1., в связи, с чем он стал относиться к землям ограниченным в обороте и не подлежит передаче в частную собственность. Считает, что данным отказом Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> нарушает права истца.

Административный истец ФИО1, в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представители административных ответчиков администрации <адрес>, Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В отзыве Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> указал, что был основан на том, что схема расположения испрашиваемого земельного участка не соответствует требованиям ст. 11.9 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ). Согласно п. 3 ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Таким образом, земельный участок в территориальной зоне К 3.1. является ограниченным в обороте.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав лиц, принявших участие в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ приобрел гараж № расположенного по адресу: <адрес>, в гаражно-строительном кооперативе у Курчатовского районного суда <адрес> у АООТ «Южно-Уральский банк социального развития» «Резерв»» (л.д. 13).

Согласно справки в связи с продажей гаражей, принадлежащих банку АООТ «Южно-Уральский банк социального развития» «Резерв»» гараж № был переоформлен на имя ФИО1 (л.д. 14).

Согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № Муниципальному предприятию «Отдела по развитию и застройке территорий <адрес>» отведен земельный участок площадью 0,6 га для проектирования и строительства гаражей (л.д. 16-17).

Из договора на пользование и эксплуатацию гаража от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ТОО «Служба территориального развития» и ФИО1 договорились о совместной эксплуатации гаража №, расположенного по <адрес>, прилегающей к гаражу территории из земель общего пользования, хозяйственных построек и инженерных коммуникаций, необходимых для эксплуатации гаража (л.д. 53).

Согласно карточке учета строений и сооружений на гараж № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, данный гараж был построен в 1994 году, имеет площадь 22,8 кв.м (л.д. 21-23). Гараж на кадастровый учет был поставлен ДД.ММ.ГГГГ под кадастровым номером № (л.д. 24-25).

Из выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что некоммерческое партнерство «Товарищество собственников гаражей по <адрес>» прекратила свою деятельность ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-12).

Истцом было проведено межевание земельного участка, после чего кадастровым инженером была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в которой определены границы земельного участка с координатами (л.д. 47).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было подано заявление в КУИиЗО <адрес> о предварительном согласование предоставления земельного участка (л.д. 45).

ДД.ММ.ГГГГ КУИиЗО <адрес> отказал в предоставлении муниципальной услуги в связи с тем, что согласно представленной схеме образование земельного участка площадью 22,8 кв.м предполагается в двух территориальных зонах: Г 4.2. – зона коммунальных объектов хранения автотранспорта и зоне К 3.1. – зона магистралей городского и районного значения, что противоречит нормам действующего законодательства (л.д. 44).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

В силу ст.11.10 ЗК РФ Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

В пункте 16 ст. 11.10 указаны основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а именно: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации (п. 19).

Сославшись на п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ, согласно которому не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов, КУИиЗО г. Челябинска отказал в предоставлении муниципальной услуги.

Между тем не учтено, что согласно ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам, в том числе производственным и инженерных и транспортных инфраструктур.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Земельные участки в составе производственных зон предназначены для застройки промышленными, коммунально-складскими, иными предназначенными для этих целей производственными объектами согласно градостроительным регламентам.

Земельные участки в составе зон инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для застройки объектами железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерной инфраструктуры, а также объектами иного назначения согласно градостроительным регламентам.

В части 8 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) указано, что в производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 37 ГрК РФ).

Согласно сведениям представленным КУИиЗО г. Челябинска, УАГП г. Челябинска границы испрашиваемого административным истцом земельного участка находятся в территориальных зонах 07 33 07 Г.4.2 – зоны коммунальных объектов хранения автотранспорта, и 07 48 К.3.1 – зоны магистралей городского и районного значения

Решением Челябинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ».

К основным видам разрешенного использования в зоне Г.4.2 относится, в том числе служебные гаражи, к вспомогательным видам разрешенного использования в зоне К.3.1 относятся также, в том числе служебные гаражи.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что несмотря на нахождение испрашиваемого земельного участка в двух территориальных зонах, а именно Г.4.2 – зоны коммунальных объектов хранения автотранспорта и К.3.1 – зоны магистралей городского и районного значения, в каждой из них возможно расположение гаражей, в частности гаража административного истца, для эксплуатации которого подавалось заявление о предварительном согласовании предоставлении земельного участка.

Кроме того, согласно ответу УАГП г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ часть земельного участка частично расположена в границах установленных красных линий на территории общего пользования, следовательно, в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.

Исходя из положений п. 12 ст. 1 ГрК РФ к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

В рассматриваемом случае на испрашиваемом административным истцом к предварительному согласованию предоставлению в собственность земельном участке расположен гараж последнего, следовательно, использование данного земельного участка неопределенным кругом лиц невозможно по объективным причинам. Кроме того, согласно имеющимся в материалах дела документах гараж была возведен не позже 1996 года, на земле предоставленной Муниципальному предприятию «отдел по развитию и застройке территории Курчатовского района» на основании постановления главы администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ №. Следовательно, отказывая административному истцу административный ответчик не учел, что гараж был возведен, до принятия вышеуказанных Правил землепользования и застройки.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, оформленной письмом от ДД.ММ.ГГГГ № не имелось.

Согласно п 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд считает возможным в целях восстановления нарушенного права административного истца возложить обязанность на КУиЗО г. Челябинска повторно рассмотреть его заявление и сообщить о принятом решении как суду, так и административному истцу в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу, в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 22 кв. м. для эксплуатации гаража №, расположенного по адресу: <...> в гаражно-строительном кооперативе у Курчатовского районного суда г. Челябинска.

Возложить на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 22 кв. м., для эксплуатации гаража №, расположенного по адресу: <адрес>, в гаражно-строительном кооперативе у Курчатовского районного суда г. Челябинска, сообщить о принятом решении административному истцу и в Советский районный суд г. Челябинска в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий К.П. Кадыкеев

Мотивированное решение изготовлено 11 сентября 2023 года.

Судья: К.П. Кадыкеев