Решение по делу № 2А-1823/2025 от 24.07.2025 - о признании незаконным бездействия по проведению лесоустройства, разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов в границах территории муниципального образования, обязании произвести действия.

Дело № 2а-1823/2025

УИД 47RS0006-01-2024-009934-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 10 июля 2025 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при помощнике судьи Конкиной Т.А.,

с участием административного истца в лице помощника Гатчинского городского прокурора Волницкой О.В., ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица ЛОГКУ «Ленобллес» ФИО3, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Гатчинского городского прокурора к администрации муниципального образования «Гатчинский муниципальный округ» Ленинградской области, заинтересованные лица: Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, Ленинградское областное учреждение «Управление лесами Ленинградской области» о признании незаконным бездействия по проведению лесоустройства, разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов в границах территории муниципального образования, обязании произвести действия,

установил:

Гатчинский городской прокурор обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации с вышеуказанным иском к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее –администрация). В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой во исполнение задания прокуратуры области проведен анализ исполнения администрацией полномочий в сфере лесных отношений, по результатам которого в адрес ответчика 27.09.2023 внесено представление о проведении работ по лесоустройству на землях населенных пунктов, разработке лесохозяйственного регламента в отношении лесов, расположенных в границах муниципального образования, которое рассмотрено и удовлетворено. Согласно сведениям государственного лесного реестра на территории Гатчинского района имеется 418 га городских лесов. Территории, занятые лесами на землях населенных пунктов и предназначенные для последующего отнесения к городским лесам, должны располагаться в границах зон рекреационного значения или в границах зон охраняемых территорий и по правовому режиму соответствовать требованиям ст.116 Лесного кодекса РФ, особо охраняемые природные территории должны располагаться в границах зон охраняемых территорий. К вопросам местного значения в соответствии с положениями Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» относятся организация использования, охраны защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов. В настоящее время данные о наличии площадей городских лесов и их распределения по поселениям не установлены, меры к охране городских лесов не приняты, представление не исполнено. Ненадлежащая организация органами местного самоуправления своих полномочий в отношении городских лесов приводит к отсутствию соответствующих мероприятий по их охране и защите, ухудшению их состояния, несоответствию действительности данных государственному лесному реестру. Просит признать незаконным бездействие администрации по принятию мер по лесоустройству, разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов в границах территории муниципального образования, возложить на ответчика обязанность по проведению лесоустройства, разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов.

Определением суда от 19.02.2025 произведена замена ответчика администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области на администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области в порядке правопреемства (л.д. 76-77).

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Пояснила, что после направления в сентябре 2023г. представления в адрес административного ответчика, кроме запросов относительно расположения городских лесов, внесенных в лесной реестр, иных мероприятий по лесоустройству, в том числе по определению объема лесов, подготовке технической документации, постановки на кадастровый учет, не предпринято. После получения ответов на запросы ответчик имел возможность на основании Лесного кодекса РФ, лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды № 72 от 27.02.2007 начать мероприятия. Поддержала письменную позицию (л.д. 192-197 том 1), согласно которой в силу действующего правового регулирования, с учетом полномочий органов местного самоуправления в области лесных отношений, в том числе ст.ст.30 и 37 Устава администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, администрация должна осуществлять разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов и планов лесоустройства, наделена полномочиями по принятию решений о создании лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, с выполнением ряда мероприятий в порядке, предусмотренном Лесным кодексом РФ, по постановке на государственный кадастровый учет территорий, занятых городскими лесами и проведению лесоустройства, по созданию комиссии с целью проведения муниципальной экспертизы проекта освоения лесов. Действенных мер по исполнению своих обязательств администрацией не предпринято, в связи с чем имеет место бездействие.

Представитель административного ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что со стороны администрации проводилась работа по выявлению лесов до обращения прокуратуры с настоящим иском, а именно принимались меры по установлению месторасположения площади городских лесов 418 га, указанных в реестре, однако установить данные не представилось возможным, данная величина никакими документами не подтверждена. Методики выявления и установления лесов нет. Полагала, что незаконного бездействия не имеется, с февраля 2024г. готовили техническое задание, после формирования которого в конце 2024г. проводились конкурсные процедуры, внесены изменения в бюджет для выделения необходимых средств и заключены соответствующие контракты. По Кобринскому сельскому поселению участки городских лесов поставлены на кадастровый учет и организовано лесничество. В настоящее время заключены муниципальные контракты, выявленные по решению суда леса внесены в реестр федерального лесного хозяйства. Поддержала письменный отзыв (л.д. 115-116, 208-211 том 1), согласно которым в течение 2024г. администрацией Гатчинского муниципального района направлены запросы в профильные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти Ленинградской области в целях получения информации о лесах, расположенных на территории населенных пунктов Гатчинского муниципального округа. Получить информацию и документы, подтверждающие площадь, лесные участки, количественные, качественные и экономические характеристики городских лесов, материалы лесоустройства, материалы о месторасположении лесов на земля населенных пунктов в границах Гатчинского муниципального округа не представилось возможным. Администрацией создано Кобринское лесничество на части земель населенных пунктов Гатчинского муниципального округа, направлена лесоустроительная документация в Федеральное агентство лесного хозяйства для рассмотрения и принятия решения об отнесении лесов к категории защитных лесов «городские леса», о чем впоследствии будут внесены сведения в государственный лесной реестр. Также заключены контракты на выполнение работ по выявлению земельных участков, покрытых лесной растительностью в границах населенных пунктов Гатчинского муниципального округа и проведения полного комплекса лесоустроительных работ, а также на оказание по информационному обеспечению обработанными данными дистанционного зондирования участков земли (космическая съемка) на территории Гатчинского муниципального округа.

Представитель заинтересованного лица ЛОГКУ «Ленобллес» в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 106-108, 201-204 том 1), согласно которым на территории Гатчинского муниципального района имеется 418 га городских лесов, согласно сведениям ГЛР, при этом сверка площадей городских лесов и их распределения по поселениям администрацией не произведено, данные не установлены, мер к охране городских лесов, не предпринято. Полномочия по проведению мероприятий по лесоустройству, утверждению лесохозяйственных регламентов и планов лесоустройства, принятию решений о создании о создании лесничеств, по постановке на государственный кадастровый учет относятся в силу приведенных норм Лесного кодекса РФ, Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к администрации.

Заинтересованные лица Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округа, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Департаментом представлен письменный отзыв (л.д. 21, 85-86 том 1).

На основании ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к основным принципам охраны окружающей среды относятся, в том числе, охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 2 июня 2015 года № 12-П, лес в качестве одной из разновидностей природных объектов, понятие которых раскрыто в содержащем общие для экологического законодательства нормы Федеральном законе "Об охране окружающей среды"(статья 1), определяется как естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

Лесное законодательство, в свою очередь, регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (лесные отношения) (ст.3 Лесного кодекса РФ).

Одним из основных принципов в области лесных отношений, закрепленных пунктами 1, 2, 5 статьи 1 Лесного кодекса РФ (далее ЛК РФ), является устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения.

Согласно положениям ст. 5 Лесного кодекса РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

В соответствии со ст. 122 Лесного кодекса РФ на землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские леса и другие защитные леса. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях населенных пунктов, осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, основным отличительным признаком городских лесов является их расположение в границах населенного пункта, что дает основание к отнесению их к категории земель населенных пунктов, а не к землям лесного фонда.

Лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения, нормативные правовые акты основываются на таких принципах, как устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения (пункты 1, 3 - 5 ч.1 ст.1 ЛК РФ).

Лесоустройство, согласно положениям статьи 67 Лесного кодекса РФ, представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, не истощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности и может проводиться как на землях лесного фонда, так и на землях населенных пунктов, на которых расположены леса (части 1, 2). Лесоустройство проводится в соответствии с правилами, установленными лесоустроительной инструкцией, предусмотренной частью 10 статьи 19 настоящего Кодекса.

Лесоустройство включает в себя следующие мероприятия: проектирование лесничеств; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, а также особо защитные участки лесов; таксация лесов; проектирование мероприятий по сохранению лесов (ч. 1 ст. 68 ЛК РФ). По результатам осуществления мероприятий по лесоустройству, предусмотренных статьей 68 настоящего Кодекса, составляется лесоустроительная документация в электронной форме, которая включается в состав сведений государственного лесного реестра (ч.5 ст.67 ЛК РФ)

Правила проведения лесоустройства в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, содержащие требования к составу, методам, способам и точности проведения лесоустройства в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, а также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, установлены лесоустроительной инструкцией, утв. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии № 510 от 05.08.2022.

В соответствии с п. 9 Лесоустроительной инструкции мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса РФ. В случаях, если осуществление мероприятий по лесоустройству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено на государственные (муниципальные) учреждения, или на лиц, которые используют леса и (или) на которых Лесным кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки мероприятий по лесоустройству в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Лесоустройство проводится на землях, указанных в части 2 статьи 23 настоящего Кодекса, в частности на землях населенных пунктов, на которых расположены леса (п.3 ч. 2 ст. 67 ЛК РФ).

В соответствии с ч.1 ст.23 Лесного кодекса РФ основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств. Лесничества создаются на землях: лесного фонда; обороны и безопасности, на которых расположены леса; населенных пунктов, на которых расположены леса; особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

На основании статьи 116 Лесного кодекса РФ к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования.

Определение городских лесов также содержатся в пункте 3.1.15 указанного выше Стандарта - это леса, расположенные на землях городских населенных пунктов, предназначенные для отдыха населения, проведения культурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, а также для сохранения благоприятной экологической обстановки.

Лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, лесничествах, лесных участках и об их границах, количественных и качественных характеристиках лесов (ч. 1 и 2 ст. 91 ЛК РФ).

Частью 1 статьи 4 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица. От имени муниципальных образований в лесных отношениях участвуют органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами (ч.2 ст.4 ЛК РФ).

В силу ч.1 ст.19 Лесного кодекса РФ мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению (далее также - мероприятия по сохранению лесов), а также мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

Статьей 84 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; 2) установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды; 3) установление ставок платы за единицу объема древесины; 3.1) осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов; 4) разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов; 5) осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков; 6) организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах; 7) учет древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд в лесах, расположенных на лесных участках, находящихся в муниципальной собственности; 8) представление информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней. Кроме этого органы местного самоуправления осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в порядке, установленном законодательством РФ.

Как следует из ч. 2 ст. 70 ЛК РФ органы государственной власти или органы местного самоуправления осуществляют закупки работ, услуг по лесоустройству в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Статьей 92 ЛК РФ установлено, что государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Субъектом, обладающим полномочиями по инициированию государственного кадастрового учета в отношении лесов, расположенных в границах муниципального образования, является орган местного самоуправления. Определение границ лесного участка категории земель лесного фонда, обороны и безопасности, поселений (населенных пунктов), особо охраняемых природных территорий осуществляется в ходе проведения работ по лесоустройству и землеустройству.

В судебном заседании установлено, что 27.09.2023 в адрес администрации Гатчинским городским прокурором внесено представление № 7-01-2023 с требованием о проведении работ по лесоустройству на землях населенных пунктов, разработке сельскохозяйственного регламента в отношении лесов, расположенных в границах данного муниципального образования (т. 1 л.д. 9-12).

07.12.2023 представление прокуратуры рассмотрено с участием представителей прокуратуры и удовлетворено (т. 1 л.д. 17).

08.12.2023 за № ИСХ-ЮР-9598/2023 в адрес прокуратуры администрацией направлен ответ на представление, согласно которому в целях устранения нарушений администрация запросит основания внесения в государственный лесной реестр сведений о наличии на территории Гатчинского района городски лесов путем направления запросов в Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, Гатчинский филиал ЛОГКУ «Ленобллес», Комитет градостроительной политики Ленинградской области, Росреестр, Федеральное агентство лесного хозяйства и иные ведомства с истребованием подтверждающих документов; проведет рабочее совещание с привлечением специалистов (т. 1 л.д. 16).

31.01.2024 по инициативе прокурора проведено межведомственное совещание по результатам проведения администрацией работ по устранению выявленных нарушений с участием специалистов Комитета природопользования Ленинградской области и Комитета градостроительной политики Ленинградской области, а также представителя прокуратуры, по результатам которого приятно решение о продолжении работы по определению местонахождения городских лесов, а также приведению в соответствие сведений государственного лесного кадастра (т. 1 л.д. 13-15).

Постановлением администрации от 05.12.2024 № 5997 на части земель населенных пунктов Гатчинского округа, занятых городскими лесами, создано Кобринское сельское лесничество, в Рослесхоз направлена на рассмотрение лесоустроительная документация (т. 1 л.д. 68-72).

Согласно информации, предоставленной Департаментом лесного хозяйства по СЗФО от 28.02.2025 № 3257/04 по запросу суда, сведений о городских лесах, расположенных на территории Гатчинского муниципального района площадью 418 га, в Департаменте не имеется. В соответствии с п.169 перечня документальных материалов, образующихся в деятельности Государственного комитета лесного хозяйства Совета Министров СССР и органов его системы, с указанием сроков ранения материалов, утвержденного Гослесхозом СССР 01.08.1969, Главархивом СССР 07.08.1969 (действовал до 30.04.2020), материалы и сведения должны раниться в лесничествах (ранее лесхозы) Комитета по природным ресурсам Ленинградской области. Данная информация соответствует ответу Федеральному агентству лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Рослесхоз) (т. 1 л.д. 81, 87).

Из сообщения Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 24.03.2025 следует, что данные о площади городских лесов включены в государственный лесной реестр в соответствии с п.8 Положения о ведении государственного лесного реестра, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.05.2007 № 318 на основании данных государственного учета лесного фонда по состоянию на 01.01.2007, которые формировались до передачи органам исполнительной власти РФ отдельных полномочий в области лесных отношений, специальные мероприятия по определению площади и местоположения лесов, расположенных на землях населенных пунктов при включении указанных данных в государственный лесной реестр (далее ГЛР) не проводились ввиду отсутствия установленных требований о проведении таких мероприятий. В архивах Комитета отсутствуют сведения о проведении лесоустройства на землях населенных пунктов, на которых располагаются леса, (городские леса)городских и сельских поселениях, муниципальных районах Ленинградской области (л.д.173 том 1).

В обоснование возражений относительно бездействия, администрацией представлены следующие документы о проведенной работе:

08.12.2023 администрацией направлен запрос в Федеральное агентство лесного хозяйства, Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу, Управление Росреестра по Ленинградской области о предоставлении информации о наличии или отсутствии земель в границах населенных пунктов, с расположенных на них лесов (городских лесов) с подтверждающими их месторасположение в городских и сельских поселениях Гатчинского муниципального района материалов, в том числе картографических (л.д.161 том 1).

Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу запрос администрации направил для рассмотрения по подведомственности в комитет по природным ресурсам Ленинградской области, о чем информировал администрацию 11.12.2023 (л.д.162 том 1).

Согласно информации Управления Росреестра по Ленинградской области» в соответствии с годовым статистическим отчетом о наличии и распределении земель по состоянию на 01.01.2023 на территории Гатчинского района в городских населенных пунктах числится 270 га земель, покрытых лесом, в сельских населенных пунктах - 409 га земель, покрытых лесом. Относительно предоставления документов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, рекомендовано обратиться в ППК «Роскадастр» (т. 1 л.д. 163-164).

В филиале ФГБУ «Рослесинфорг» данные о земельных участках из состава городских лесов в границах Гатчинского муниципального района Ленинградской области отсутствуют; в Гатчинском лесничестве картографические материалы в отношении городских лесов также отсутствуют, как и сведения о создании лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены леса на территории Гатчинского муниципального района (т. 1 л.д. 165, 166).

В рамках проведения 21.06.2024 в Гатчинской городской прокуратуре совещания межведомственной рабочей группы по противодействию нарушениям социальных и экономических прав, соблюдения прав граждан-участников долевого строительства, а также в сфере природопользования на территории Гатчинского района с участием представителей администрации Гатчинского муниципального района и ЛОГКУ «Ленобллес» в Гатчинскому районе, в рамках которого заместителем главы администрации Гатчинского муниципального района ФИО4 указано на содержание в государственном лесом реестре, форма № 3-ГЛР «Состав земель лесного фонда и земель иных категорий, на которых расположены леса» на 01.01.2024 418 га площади лесов, расположенных на землях населенных пунктов Гатчинского муниципального округа, однако генеральные планы поселений Гатчинского муниципального района таких сведений о наличии городских лесов, не содержат, подтверждающая даны ГЛР документация также отсутствует, в связи с чем решено направить в администрацию копию книги отвода и приемки земель гослесфонда от 01.01.1985, а также запросы в профильные федеральные органы для получения информации о лесах (т. 1 л.д. 223-227).

Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 01.10.2019 по делу № 2а-4452/2019 признано незаконным бездействие администрации по проведению мероприятий по лесоустройству, постановке на кадастровый учет лесных участков в границах Кобринского сельского поселения (т.1 л.д. 228-237).

10.12.2024 администрацией в адрес ООО «Эффективные технологии исследования лесных ресурсов» и Северо-западного филиала ФГБУ «Рослесинфорг» направлено техническое задание на выполнение работ по выявлению земельных участков, покрытых лесной растительностью в границах населенных пунктов Гатчинского муниципального округа Ленинградской области и проведение на них полного комплекса лесоустроительных работ в 2025-2026 годах для представления коммерческого предложения согласно данному техническому заданию (т. 2 л.д. 5-11).

26.12.2024 по запросу администрации направлено коммерческое предложение ООО Инженерно-технологический центр «Сканекс» на поставку космической съемки и обработку согласно техническому заданию (т. 2 л.д. 12-13).

В январе 2025 года приняты меры для внесения изменений в бюджет Гатчинского муниципального округа Ленинградской области на 2025 год и плановый период 2026-2027гг., предусмотрены в бюджете средства для заключения муниципальных контрактов в целях проведения мероприятий по натурному исследованию населенных пунктов Гатчинского муниципального района на предмет наличия (отсутствия) лесов на землях населенных пунктов в том числе космической съемки (т.2 л.д.39-40, 58-59).

24.03.2025 администрацией Гатчинского муниципального округа Ленинградской области заключен муниципальный контракт № 163524 от 24.03.2025 с ООО «ГЕОПРОСТРАНСТВЕННОЕ АГЕНТСТВО «ИННОТЕР» на оказание услуг по информационному обеспечению обработанными данными дистанционного зондирования участков земли (космическая съемка) на территории Гатчинского муниципального округа Ленинградской области в соответствии с условиями технического задания по сроку действия до 31.12.2025. При этом 28 марта 2025 года подписан акт сдачи-приемки оказанных услуг к данному муниципальному контракту № 163524 от 24 марта 2025. Администрацией Гатчинского муниципального округа Ленинградской области 13.05.2025 заключен муниципальный контракт № 79/25 с ООО «КОСТРОМАЛЕСИНВЕНТАРИЗАЦИЯ» на выполнение работ по выявлению земельных участков, покрытых лесной растительностью в границах населенных пунктов Гатчинского муниципального округа Ленинградской области и проведение на них полного комплекса лесоустроительных работ в соответствии с техническим заданием по сроку действия 10.01.2027. (т.2 л.д. 60-103).

В качестве доказательств осуществления мероприятий по лесоустройству административным ответчиком представлены приказ Рослесхоза от 17.02.2025 № 86 об отнесении лесов к защитным лесам и установлении их границ и о выделении особо защитных участков лесов и установлении их границ на территории Кобринского сельского лесничества, расположенного на части земель населенных пунктов Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, постановление администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области от 05.12.2024 № 5997 «О создании лесничества и установлении его границ на землях населенных пунктов, занятых лесами» с учетом внесенных изменений постановлением № 578 от 04.02.2025 (т.2 л.д.29-38, 104-113). Вместе с тем с учетом решения Гатчинского городского суда от 01.10.2019 по делу № 2а-4452/2019, которым на администрацию Кобринского сельского поселения Гатчинского муниципального района возложена обязанность по проведению мероприятий по лесоустройству, постановке на кадастровый учет лесных участков в границах Кобринского сельского поселения, разработке лесохозяйственного регламента в срок 01.01.2021, суд не принимает вышеуказанные документов в качестве доказательств по настоящему делу, поскольку они свидетельствуют о принятии мер по исполнению вышеуказанного решения суда.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 09 января 1998 года N 1-П "По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что лесной фонд, ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов, представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Лесного кодекса РФ к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

К одной из категорий защитных лесов относятся и городские леса пункт 5 части 2 статьи 111 Лесного кодекса РФ.

В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (ч. 6 ст. 111 ЛК РФ).

Запрещается изменение целевого назначения лесных участков, на которых расположены защитные леса, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (ч. 7 ст. 111 ЛК РФ).

В силу пунктов 19, 20.2 части 1 статьи 14, пунктов 25, 26.3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения, муниципального, городского округа относятся организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, в границах муниципального, городского округа, осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов поселения, на землях населенных пунктов муниципального, городского округа.

Преобразование в форме объединения всех поселений, входящих в состав Гатчинского муниципального района Ленинградской области и наделение вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа предусмотрено областным законом Ленинградской области от 02.05.2024 № 50-оз «Об объединении поселений, входящих в состав Гатчинского муниципального района Ленинградской области, наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа и о внесении изменений в областной закон «Об административно-территориальном устройстве Ленинградской области и порядке его изменения» и в силу положений п. 2 ст. 3 вышеуказанного областного закона органы местного самоуправления Гатчинского муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления объединяющихся муниципальных образований (поселений) и Гатчинского муниципального района.

Решением совета депутатов Гатчинского муниципального округа Ленинградской области первого созыва от 15.11.2024 № 39 создана администрация муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области (т.1 л.д.58-61).

В соответствии с п.1 ст.6 Устава муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области к вопросам местного значения относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах Гатчинского муниципального округа (пп.15), организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с утвержденными правилами благоустройства, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах Гатчинского муниципального округа (пп.28), осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов Гатчинского муниципального округа (пп.32), принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов Гатчинского муниципального округа, установлении и изменении их границ, а также осуществление разработки и утверждения лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов (пп.31) (т.1 л.д.117-159).

В силу ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от уничтожения и иного негативного воздействия являются земли, почвы, леса и иная растительность.

Администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ленинградской области. К полномочиям администрации отнесены вопросы использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых территорий, расположенных в границах городского округа, муниципального лесного контроля.

После вынесенного акта прокурорского реагирования от 07.12.2023 и принятия решения по результатам межведомственного совещания от 31.01.2024 о продолжении работы по определению местонахождения городских лесов и приведению в соответствие сведений государственного лесного кадастра, учитывая полученные ответы об отсутствии каких-либо материалов относительно городских лесов, в нарушение требований действующего законодательства в сфере лесопользования административным ответчиком не проведены мероприятия по лесоустройству, не разработан лесохозяйственный регламент, что влечет невозможность осуществления мероприятий, направленных на охрану, защиту лесов и рациональное использование лесных ресурсов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии бездействия административного ответчика в части исполнения требований действующего законодательства в сфере лесных отношений по проведению мероприятий по лесоустройству, что нашло подтверждение в судебном заседании, в связи с чем в этой части иск прокурора подлежит удовлетворению.

Бездействие администрации по выполнению предусмотренных законодательством Российской Федерации обязанностей по проведению лесоустройства в отношении городских лесов создает реальную угрозу потери леса как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды и иного негативного воздействия, а также является нарушением прав жителей муниципального округа и других граждан на благоприятную окружающую природную среду, поскольку препятствует надлежащему использованию и охране городских лесов вследствие отсутствия мероприятий по лесоустройству в отношении городских лесов на землях населенных пунктов.

Поскольку в силу норм действующего законодательства, субъектом, обладающим полномочиями по инициированию проведения работ по лесоустройству в отношении лесов, расположенных в границах муниципального образования, является орган местного самоуправления, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора в части возложения на ответчика обязанности проведения мероприятий по лесоустройству в отношении земельных участков, покрытых лесом в населенных пунктах, расположенных в границах муниципального округа.

Доводы административного ответчика о том, что администрацией планомерно и системно ведется работа, направленная на осуществление мероприятий по лесоустройству на территории муниципального округа, не опровергает доводов истца об имеющемся в указанный период бездействии и необходимости осуществления мероприятий по лесоустройству, учитывая в том числе, что муниципальный контракт № 79/25 заключен только 13.05.2025 и в настоящее время сведений о его исполнении или отдельного этапа, не имеется.

Вместе с тем согласно ст. 87 ЛК РФ основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.

Лесохозяйственный регламент подготавливается на основании лесоустроительной документации, составленной по результатам осуществления мероприятий по лесоустройству, сведений, содержащихся в государственном лесном реестре и иных государственных реестрах, документов территориального планирования и составляется на срок до десяти лет.

При этом согласно п.22 лесоустроительной инструкции, утв. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии № 510 от 05.08.2022 продолжительность выполнения работ по лесоустройству зависит от комплексности мероприятий, их сочетания. Максимальный срок проведения лесоустройства должен составлять не более 36 месяцев.

В лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков, устанавливаются: виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со ст. 25 ЛК РФ; возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования; ограничение использования лесов в соответствии со ст. 27 ЛК РФ; требования к охране, защите, воспроизводству лесов. Лесохозяйственные регламенты обязательны для использования гражданами и юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества, лесопарка. При этом состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Учитывая вышеизложенное, в том числе отсутствие лесоустроительной документации по результатам проведения лесоустройства и внесения на ее основании сведений (изменений) в государственный лесной реестр, на основании которых в силу действующего законодательства подготавливается лесохозяйственный регламент, суд считает доводы административного истца о бездействии административного ответчика в части разработки и утверждения лесохозяйственного регламента преждевременными и не подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая конкретные действия, которые обязан совершить ответчик, объем мероприятий по разработке лесоустроительной документации, а также ограниченные сроки проведения лесоустройства, а также сроки таких работ, установленные в представленных муниципальных контрактах, баланс интересов сторон, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда 31.12.2027.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст.ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковые требования Гатчинского городского прокурора к администрации муниципального образования «Гатчинский муниципальный округ» Ленинградской области о признании незаконным бездействия по проведению лесоустройства, разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов в границах территории муниципального образования, обязании произвести действия, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области в проведении мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на территории населенных пунктов в границах Гатчинского района Ленинградской области.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области провести мероприятия по лесоустройству на территории муниципального образования «Гатчинский муниципальный округ» в отношении земельных участков, занятых лесами в границах населенных пунктов Гатчинского муниципального округа Ленинградской области в срок 31.12.2027 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать. Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 24.07.2025