РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 октября 2022 года адрес
Басманный районный суд адрес в составе
председательствующего судьи Липкиной О.А.,
при помощнике судьи фио,
с участием представителя административного ответчика ГУВМ МВД России - по доверенности фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ...а Игоря Вячеславовича к ГУ МВД России, заместителю начальника управления разрешительно-визовой работы фио о признании ответа незаконным, необоснованным, обязании совершить действия, взыскании судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
... И.В. обратился в суд с иском к ГУ МВД России, заместителю начальника управления разрешительно-визовой работы фио о признании ответа незаконным, необоснованным, обязании совершить действия, взыскании судебных расходов.
В обосновании исковых требований административный истец указал, что на территории адрес и адрес имеет в собственности места для размещения иностранных граждан. 14 января 2022 года Главным управлением по вопросам миграции МВД России за подписью заместителя начальника управления разрешительно-визовой работы фио ему предоставлен ответ на обращение, в котором указано, что подать уведомление о прибытии иностранного гражданина или продление пребывания иностранных граждан невозможно осуществить по нотариальной доверенности. С данным ответом он не согласен, считает его незаконным, необоснованным. Невозможность представлять интересы собственника - физического лица по нотариальной доверенности создает препятствия в осуществлении его прав. С учетом уточненных исковых требований административный истец просит признать ответ Главного управления по вопросам миграции МВД России от 14 января 2022 года за №3/217730847267 за подписью заместителя начальника управления разрешительно-визовой работы фио в части невозможности представления интересов в органах миграционного учета по нотариальной доверенности для подачи уведомлений о прибытии иностранных граждан в место пребывания и продлении сроков пребывания незаконным и необоснованным, обязать Главное управление по вопросам миграции МВД России применить общие нормы Гражданского кодекса Российской Федерации и Основы законодательства Российской Федерации о нотариате в части регламентации положений, согласно которым собственник жилого помещения имеет право подавать уведомление о прибытии и продлении сроков пребывания иностранного гражданина через представителя по нотариальной доверенности, обязать Главное управление по вопросам миграции МВД России предоставить государственную услугу по осуществлению постановки на миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства и принимать документы для подачи уведомлений о прибытии иностранных граждан в место пребывания сроков прибытия по нотариально выданной доверенности третьим лицам, взыскать расходы по оплате государственной пошлины.
Административный истец в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом.
Административный ответчик заместитель начальника управления разрешительно -визовой работы фио в судебное заседание не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом, представила возражения на административное исковое заявление, просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Представитель административного ответчика ГУВМ МВД России - по доверенности фио в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований, по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление, пояснив, что законодательством предусмотрены различные способы исполнения принимающей стороны обязанности по постановке иностранного гражданина на учет по мету пребывания. При этом Федеральный закон 109-ФЗ и принятые в его реализацию нормативные правовые акты не предусматриваю возможность представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета третьим лицом по доверенности принимающей стороны – собственника жилого помещения, так как прямо перечисляет способы предоставления такого уведомления: лично или в электронной форме либо через многофункциональный центр либо направление в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи.
В силу п. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
При таких обстоятельствах, в силу п. 6 ст. 226, а также ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, административного ответчика заместителя начальника управления разрешительно -визовой работы фио
Выслушав пояснения представителя административного ответчика ГУ МВД России, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу положений ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В судебном заседании установлено, что в ГУ МВД России 16 декабря 2021 года из Администрации Президента Российской Федерации поступило обращение ...а И.В. на организацию работы в ОВМ МУ МВД России «Щелковское», о возможности оформления документов о регистрации иностранных граждан по месту пребывания по нотариальной доверенности.
На данное обращение заместителем начальника управления разрешительно - визовой работы фио административному истцу предоставлен ответ от 14 января 2022 года № 3/217730847267. В данном ответе ...у И.В. сообщено, что предоставление государственной услуги в указанном подразделении по вопросам миграции осуществляется в строгом соответствии с требованиями Административного регламента. При этом порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина либо лица без гражданства в Российской Федерации, предусмотрен приказом МВД России от 22 ноября 2021 года № 926, согласно которому решение принимает начальник подразделения по вопросам миграции. В этой связи предусмотрено личное обращение принимающей стороны в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России. Истцу разъяснены положения пункта 3.2. статьи 23 Федерального закона от 18 июня 2006 года № 109-ФЗ « О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» также сообщено, что в случае для постановки на учет по месту пребывания такой иностранный гражданин к уведомлению о своем прибытии в место пребывания дополнительно прилагает нотариально удостоверенное согласие принимающей стороны на фактическое проживание (нахождение) у нее иностранного гражданина. В ином случае, прием граждан по вопросу предоставления государственной услуги по осуществлению постановки на миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства по нотариально удостоверенной доверенности законодательством Российской Федерации не предусмотрен.
Данные фактические обстоятельства дела установлены в судебном заседании и подтверждаются указанными выше и имеющимися в деле письменными доказательствами.
Отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через адрес, передвижением по адрес при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 109-ФЗ).
Согласно пункту 2 части 2 статьи 22 Федерального закона № 109-ФЗ принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 Федерального закона № 109-ФЗ представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно – лично или в электронной форме либо через многофункциональный центр либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 статьи 22 Федерального закона № 109-ФЗ), за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1, 3.2 и 4 статьи 22 Федерального закона № 109-ФЗ.
В силу части 3 статьи 22 Федерального закона № 109-ФЗ при наличии документально подтвержденных уважительных причин, препятствующих принимающей стороне самостоятельно направить уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета, указанное уведомление должно быть в установленном порядке представлено в орган миграционного учета непосредственно указанным иностранным гражданином.
В соответствии с частью 7 статьи 22 Федерального закона № 109-ФЗ подтверждением выполнения принимающей стороной и (или) иностранным гражданином действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания, является отметка в отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, проставляемая в установленном порядке органом миграционного учета, гостиницей, многофункциональным центром или организацией федеральной почтовой связи. В случае, если уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания подано в электронной форме, подтверждением выполнения принимающей стороной действий, необходимых для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания, является копия отрывной части указанного уведомления, подписанная усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица органа миграционного учета.
Таким образом, законодательством предусмотрены различные способы исполнения принимающей стороной обязанности по постановке иностранного гражданина на учет по месту пребывания.
Довод административного истца о невозможности реализации его права на уведомление миграционного органа о прибытии иностранного гражданина или продление пребывания иностранных граждан по нотариальной доверенности, не может быть признан состоятельным, поскольку положения Федерального закона № 109-ФЗ и принятые нормативные акты предусматривают представление такого уведомления как лично, так и в электронной форме либо через многофункциональный центр либо направление в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи.
Поступившее 16 декабря 2021 года обращение административного истца рассмотрено ГУ МВД России в установленный законом срок, на данное обращение административному истцу 14 января 2022 года дан мотивированный ответ за подписью заместителя начальника управления разрешительно - визовой работы фио
Нарушений прав истца действиями административных ответчиков не установлено.
При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных административных истцом исковых требований надлежит отказать в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ...а Игоря Вячеславовича к ГУ МВД России, заместителю начальника управления разрешительно-визовой работы фио о признании ответа незаконным, необоснованным, обязании совершить действия, взыскании судебных расходов, отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Апелляционная жалоба подается через Басманный районный суд адрес.
Судья фио