РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2022 года г. Усть-Илимск Иркутской области

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Третьякова М.С.,

при секретаре судебного заседания Громовой К.Д.,

с участием представителя истца помощника Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора Игумновой Э.А.,

представителя ответчика Администрации муниципального образования Усть-Илимский район ФИО1, действующего на основании доверенности,

заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2100/2022 по административному иску Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Усть-Илимский район о признании незаконным бездействия, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

УСТАНОВИЛ:

Усть-Илимский межрайонный природоохранный прокурор обратился с иском к Администрации муниципального образования Усть-Илимский район. В обоснование исковых требований представитель истца указал, что Усть-Илимской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории сельского поселения Невонского муниципального образования. В ходе проверки выявлены факты несанкционированного складирования отходов производства и потребления на части земельного участка с местоположением в 422 м. северо-восточней земельного участка, с кадастровым номером 38:17:060105:13, площадью 862,49 кв.м., по адресу <адрес>»а», Складирование отходов производства и потребления на указанном земельном участке является незаконным и противоречит действующему законодательству. Собственность на земельный участок не разграничена. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Усть-Илимский район, выразившееся в не принятии мер к ликвидации несанкционированной свалки, расположенную на части земельного участка с местоположением в 422 м. северо-восточней земельного участка, с кадастровым номером 38:17:060105:13, площадью 862,49 кв.м., по адресу <адрес> «а». Обязать администрацию муниципального образования Усть-Илимский район ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на части земельного участка с местоположением в 422 м. северо-восточней земельного участка, с кадастровым номером 38:17:060105:13, площадью 862,49 кв.м., по адресу <адрес> «а», в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика администрации муниципального образования Усть-Илимский район пояснил, что считают себя ненадлежащим ответчиком, поскольку земельный участок находится на территории населенного пункта п. Невон и Невонская администрация обязана приводить территорию в надлежащее состояние. Кроме того, рядом с указанным земельным участком находится земельный участок, находящийся в собственности ФИО2 на котором находятся такие же отходы производства и потребления, в связи с чем не исключает, что отходы, расположенные на спорном земельном участке, принадлежат ФИО2 и соответственно обязанность по уборке должны быть возложена на собственника отходов.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО2 пояснила, что какая либо хозяйственная деятельность на земельном участке не ведется, в связи с отсутствием финансирования. Земельный участок приобретен уже с содержанием на нем строительного мусора, опилок. Уборку на земельном участке не производила, какие либо отходы не размещала. На граничащем земельном участке размещены твердые коммунальные отходы, растительные отходы, предполагает, что часть отходов образовалась вследствие уборки территории п. Невон после урагана в июне 2022 года. Свои отходы на граничащем земельном участке не размещала.

Представитель заинтересованного лица администрации Невонского муниципального образования в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, оценив их в совокупности с учетом требований статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 9, части 1 статьи 42 и статьи 58 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и обязан сохранять природу, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно статьям 4, 15 Конституции РФ, государство гарантирует соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями Конституции Российской Федерации и законов, защиту прав и свобод человека и гражданин.

Согласно пункта 4 Всемирной хартии природы, принятой 28.10.1982 Генеральной Ассамблеей ООН, используемые человеком экосистемы и организмы, а также ресурсы суши, моря и атмосферы должны управляться таким образом, чтобы можно было обеспечить и сохранить их оптимальную и постоянную производительность, но без ущерба для целостности тех экосистем и видов, с которыми они сосуществуют.

Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Как установлено в судебном заседании Усть-Илимской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Невонского муниципального образования. В ходе проверки выявлены факты несанкционированного складирования отходов на земельном участке в 422 м. северо-восточней земельного участка, с кадастровым номером 38:17:060105:13, по адресу <адрес> «а». Общая площадь земельного участка, захламленного мусором и бытовыми отходами составляет 5982,83 кв.м., в которую входят:

Часть земельного участка с кадастровым номером 38:17:068101:1952/3, площадью 5120,34 кв.м., собственником данного земельного участка является ФИО2;

Часть земельного участка, расположенного на землях, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 862,49 кв.м. Границы земельного участка не установлены в соответствии с действующим законодательством. Сведения о правах и обременениях на указанный земельный участок отсутствуют.

Указанные обстоятельства стороной ответчика не оспариваются и подтверждаются заключением специалиста № 23 от 30.06.2022, фототаблицей к заключению.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, в материалы дела не представлены.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Вводного закона предоставление (распоряжение) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

- органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий);

- органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся только земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенном на территории Невонского муниципального образования, возложение обязанности по ликвидации указанной свалки на администрацию муниципального образования Усть-Илимский район, которая осуществляет полномочия по распоряжению указанным земельным участком, является правомерным.

Доводы представителя ответчика администрации муниципального образования Усть-Илимский район о том, что администрации муниципального образования Усть-Илимский район является ненадлежащим ответчиком, поскольку земельный участок находится на территории населенного пункта п. Невон и Невонская администрация обязана приводить территорию в надлежащее состояние, суд находит несостоятельными.

Согласно п.2 ст. 3.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района. В связи с чем распоряжаться таким земельным участком может только администрация муниципального района, в данном случае администрация муниципального образования Усть-Илимский район.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ответчик, уклоняясь от решения вопросов, входящих в их компетенцию, допускает бездействие в вопросе организации очистки территории земель, находящихся как в неразграниченной собственности, так и в собственности муниципального образования, от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Учитывая, что ответчиком, установленные нарушения не оспариваются, не представлено доказательств устранения допущенных нарушений, суд приходит к выводу, что исковые требования Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

С учетом обстоятельств дела, а так же действий, которые следует совершить ответчику в целях устранения в полном объеме допущенные нарушения в области природоохранного законодательства, суд в соответствии с нормами пункта 2 статьи 178 КАС РФ признает, что срок, предложенный прокурором достаточным для устранения нарушения.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Усть-Илимский район, выразившееся в не принятии мер к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на части земельного участка с местоположением в 422 м. северо-восточней земельного участка, с кадастровым номером 38:17:060105:13, площадью 862,49 кв.м., по адресу <адрес> «а».

Обязать администрацию муниципального образования Усть-Илимский район ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на части земельного участка с местоположением в 422 м. северо-восточней земельного участка, с кадастровым номером 38:17:060105:13, площадью 862,49 кв.м., по адресу <адрес> «а», в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд путем подачи апелляционных жалобы, представления в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья М.С. Третьяков

Мотивированное решение изготовлено 28.10.2022