Дело № 2а-685/2025 УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Анива Сахалинской области 31 октября 2025 года

Анивский районный суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Болдыревой Н.С., при секретаре судебного заседания Лапинской А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование,

УСТАНОВИЛ:

02 сентября 2025 года ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, из которого следует, что административный истец совместно с ФИО2 в рамках реализации Федерального закона № 119-ФЗ обратились в администрацию Анивский муниципальный округ Сахалинской области с заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование площадью 18738 кв.м, расположенного в Анивском районе Сахалинской области восточнее земельного участка с кадастровым номером № согласно схеме размещения земельного участка. 20 августа 2025 года уполномоченный орган администрации приостановил рассмотрение заявления, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок полностью образуется из земельного участка, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования СТ «Детство», что является основанием для отказа в предоставлении земельного участка. В связи с этим рассмотрение заявления приостановлено, предложены иные варианты схемы размещения земельных участков. Административный истец, полагая, что поскольку испрашиваемый земельный участок не находится в границах СТ «Детство», которое не обозначено на местности, не огорожено и не используется кем-либо, фактически представляя из себя свободную и неиспользуемую территорию, оснований для приостановления рассмотрения заявления у администрации не имелось. Изложив указанные обстоятельства, ФИО1 просит суд признать незаконным, содержащееся в письме, решение административного ответчика от 20 августа 2025 года о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении в безвозмездное пользование испрашиваемого земельного участка; обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление от 05 августа 2025 года.

Протокольным определением Анивского районного суда от 01 октября 2025 года изменен процессуальный статус заинтересованного лица ФИО2 на административного истца.

Протокольным определением Анивского районного суда от 01 октября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено СНТ «Детство».

В судебном заседании ФИО2 настаивал на удовлетворении административного искового заявления.

Представитель административного ответчика администрации Анивский муниципальный округ Сахалинской области ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании в удовлетворении заявленных требованиях просила отказать, поскольку испрашиваемый земельный участок полностью образуется из земельного участка, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования СТ «Детство», что в соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона № 119-ФЗ является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование. В связи с чем, в адрес заявителей направлен иной вариант схемы размещении земельного участка, находящийся на территории Анивского муниципального округа. До настоящего времени окончательное решение администрацией не принято и в адрес заявителей не направленно.

В судебное заседание административный истец ФИО1, представитель заинтересованного лица СНТ «Детство» не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Из представленного письменного отзыва председателя СНТ «Детство» ФИО4 следует, что границы земельного участка СНТ «Детство» определены в межевом плане земельного участка СНТ «Детство», подготовленным кадастровым инженером ФИО5 Фактически испрашиваемый земельный участок ФИО1 и ФИО2 не пересекает границы СНТ «Детство», находится западнее земельного участка СНТ и его образование не препятствует использованию СНТ «Детство» своего участка по целевому назначению.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 218 КАС РФ).

Отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях Республики Саха (Якутия), Камчатского края, Приморского края, Хабаровского края, Амурской области, Магаданской области, Сахалинской области, Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа, гражданам Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 119-ФЗ).

На основании части 1 статьи 4 Федерального закона № 119-ФЗ земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование на основании заявления гражданина, к которому прилагается, в том числе схема размещения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать (подготовка схемы размещения земельного участка осуществляется на публичной кадастровой карте в форме электронного документа с использованием информационной системы либо на кадастровом плане территории в форме документа на бумажном носителе).

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона № 119-ФЗ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, предусмотренных статьей 7 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ, и оснований для приостановления срока рассмотрения указанного заявления, предусмотренных частями 2 и 4.1 статьи 6 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ, принимает решение об утверждении схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте и обращается в орган регистрации прав с заявлением о кадастровом учете испрашиваемого земельного участка.

В соответствии с частью 4.1 статьи 6 Федерального закона № 119-ФЗ в случае, если при рассмотрении заявления гражданина о предоставлении земельного участка уполномоченным органом выявлены основания, указанные в пунктах 1 - 24, 26 и 27 статьи 7 Федерального закона № 119-ФЗ, либо пересечение границ земельного участка, образуемого в соответствии со схемой размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, с границами земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, территориальной зоны, населенного пункта, муниципального образования, либо ограничение доступа к иным земельным участкам в случае образования земельного участка в соответствии с данной схемой, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, к которому приложена данная схема. В срок не более пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения уполномоченный орган подготавливает и направляет заявителю возможные варианты схемы размещения земельного участка (в том числе с возможным уменьшением площади земельного участка), исключающие обстоятельства, повлекшие приостановление рассмотрения заявления, а также перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Из содержания пункта 1 статьи 7 Федерального закона № 119-ФЗ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в случаях, когда испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Аналогичные правовые нормы закреплены в административном регламенте предоставления муниципальной услуги «Предоставление гражданам в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», утвержденном постановлением администрации муниципального образования «Анивский городской округ» от 31 июля 2023 года №-па.

В судебном заседании установлено, что 05 августа 2025 года ФИО1 и ФИО2 обратились в адрес администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области с заявлением о представлении земельного участка площадью 18738 кв.м, расположенного в Анивском районе Сахалинской области восточнее земельного участка с кадастровым номером № в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ. К заявлению приложена схема размещения земельного участка.

20 августа 2025 года в адрес ФИО1 от администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области поступило уведомление о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование вместе с предложением других схем размещения земельного участка.

Как следует из уведомления администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, основанием приостановления послужила часть 4.1 статьи 6 закона Федерального закона № 119-ФЗ - выявлены основания для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование, поскольку испрашиваемый земельный участок полностью образуется из земельного участка, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования СТ «Детство» (пункт 1 статьи 7 Федерального закона № 119-ФЗ).

ФИО1 в соответствии с частью 4.1 статьи 6 Федерального закона № 119-ФЗ были направлены иные варианты схем размещения земельных участков, с которыми заявителю предложено в течение 30 дней ознакомиться и принять соответствующее решение.

До настоящего времени административным истцам уведомление об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование по заявлению от 05 августа 2025 года не поступало.

Правовое регулирование отношений, связанных с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд регламентировано Федеральным законом от 29 июля 2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 217-ФЗ).

Согласно пункту 8 статьи 3 Закона № 217-ФЗ, территорией садоводства признается территория, границы которой определяются в соответствии с утвержденной в отношении этой территории документацией по планировке территории.

В связи с этим частью 4 статьи 23 Закона № 217-ФЗ в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории.

Аналогичная норма также была предусмотрена статьей 32 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», действовавшего до вступления в силу Закона № 217-ФЗ.

Закон № 217-ФЗ не предусматривает обязанности для ранее созданных товариществ обеспечивать подготовку документации по планировке территории.

Для таких организаций Законом № 217-ФЗ предусмотрены переходные положения (часть 28 статьи 54 этого закона), согласно которым в случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории садоводства или огородничества, границы такой территории определяются:

1) в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в части 1 статьи 54 Закона № 217-ФЗ, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации;

2) при отсутствии документов, указанных в пункте 1, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Закона № 66-ФЗ некоммерческой организации, указанной в части 1 статьи 54 Закона № 217-ФЗ, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Кроме того, согласно части 25 статьи 54 Закона № 217-ФЗ, утвержденные до дня вступления в силу данного закона проекты организации и застройки территорий некоммерческих организаций, созданных до вступления его в силу, а также иные документы, на основании которых осуществлялось распределение земельных участков в границах таких территорий, являются действительными.

Частью 6 статьи 23 Закона № 217-ФЗ предусмотрено, что в границы территории садоводства или огородничества при подготовке документации по планировке территории для товарищества наряду с земельными участками, указанными в части 5 данной статьи (находящимися в собственности учредителей товарищества и составляющими единый, неразрывный элемент планировочной структуры или совокупность элементов планировочной структуры, расположенных на территории одного муниципального образования), включаются в качестве земельных участков общего назначения земли и (или) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам и юридическим лицам, площадью не менее двадцати и не более двадцати пяти процентов суммарной площади садовых или огородных земельных участков, включаемых в границы территории садоводства или огородничества.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона № 217-ФЗ к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества в числе прочего относятся: одобрение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории, подготовленных в отношении территории садоводства или огородничества; распределение образованных на основании утвержденной документации по планировке территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков согласно утвержденному проекту межевания территории для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

По смыслу указанных правовых норм в их взаимосвязи применительно к предмету настоящего публичного спора федеральный законодатель не ограничил ранее созданные товарищества временным промежутком для изготовления проекта межевания территории товарищества, предусмотрев действительность ранее изготовленных проектов организации и застройки территории или иных документов, на основании которых осуществлено распределение садовых земельных участков между членами указанной организации.

Согласно предоставленному административным ответчиком решению исполнительного комитета Анивского районного Совета народных депутатов от 24 июля 1990 года, детской городской больницы г. Южно-Сахалинска для организации коллективного садоводческого товарищества «Детство» предоставлены земельные участки площадью 16,5 га согласно плану. Указанным решением утвержден проект организации территории садоводческого товарищества.

02 октября 1990 года детской городской больнице г. Южно-Сахалинска для организации СТ «Детство» выдан государственный акт на право пользование землей площадью 17,2 га серии А-I №.

Местоположение границ земельного участка закреплено в вышеуказанном государственном акте, в котором содержится план земельного участка с описанием границ смежных землепользователей, подтверждающих фактическое местоположение границ земельного участка.

Постановлением мэра Анивского районного Сахалинской области № от 10 августа 1994 года земельный участок площадью 10,4671 га передан в собственность граждан-членов садоводческого товарищества «Детство», согласно приложению; земельные участки общей площадью 6,7329 га (земли общего пользования) переданы в постоянное пользование садоводческого товарищества «Детство».

Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № площадью 172000 кв.м, местоположение: <адрес>, <адрес>», вид разрешенного использования: для организации СТ «Детство» имеет статус «актуальные, ранее учтенные». Границы земельного участка в соответствии с законодательством не установлены.

Таким образом, из анализа предоставленных административным ответчиком землеустроительного дела СТ «Детство» и данных публичной кадастровой карты, следует, что испрашиваемый земельный участок расположен на земельном участке, предоставленном для организации коллективного садоводческого товарищества «Детство», а именно на землях общего пользования товарищества, в связи с чем, у административного ответчика имелись основания для приостановления рассмотрения заявления от 05 августа 2025 года.

Учитывая, что представленный заинтересованным лицом СНТ «Детство» межевой план земельного участка, составленный кадастровым инженером 12 ноября 2024 года для уточнения местоположения и площади земельного участка с кадастровым номером № СНТ «Детство», не отражает первоначальные сведения о границах и площади земельного участка, предоставленного СТ «Детство» (площадь уменьшена на 43871 кв.м), изложенные в письменном отзыве заинтересованного лица доводы об отсутствии пересечения (наложения) границ испрашиваемого земельного участка с границами СНТ «Детство» являются необоснованными.

Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком определены в статье 45 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 1 которой предусматривает отказ землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, предусмотренном статьей 53 указанного кодекса.

Учитывая отсутствие у административного ответчика сведений о наличии отказа СНТ «Детство» от части земельных участков, а также решения о принудительном прекращении прав на земельные участки, расположенные в данном товариществе, оснований полагать, что у СНТ «Детство» отсутствует право пользования земельным участком площадью 172000 кв.м, не имеется.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что у административного ответчика имелись основания для приостановления рассмотрения заявления административных истцов, поскольку испрашиваемый земельный участок находится на территории садоводческого товарищества «Детство», административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Учитывая, что административным ответчиком в оспариваемом ответе предложены иные варианты схем размещения земельных участков, административные истцы не лишены возможности реализовать свои права на предоставление им дальневосточного гектара.

Руководствуясь статьями 194-199 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 к администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование - отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 07 ноября 2025 года.

Председательствующий: судья Н.С. Болдырева