УИД 60RS0001-01-2023-004527-15

Производство по делу № 2а-3488/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2023 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Лугиной Р.Н.,

при секретаре судебного заседания Волковой Ю.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области о признании незаконным приказа об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области (далее – КУГИ Псковской области) о признании предоставления земельного участка и обязании повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В обоснование указала, что ***2023 обратилась с заявлением в КУГИ Псковской области о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности, по адресу: Псковская область, Псковский район, СП «Тямшанская волость», дер. Большая Гоголевка, в чем ей было отказано со ссылкой на пункты 4 и 6 статьи 11.9, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ). Полагая вынесенный КУГИ Псковской области приказ от ***2023 № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, истец просила обязать административного ответчика повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 3000 кв.м. с местоположением: Псковская область, Псковский район, СП «Тямшанская волость», д. Большая Гоголевка.

Истец в судебное заседание не явилась, в порядке статьи 54 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) воспользовалась правом ведения дела в суде через представителя. Её представитель ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске, настаивала на удовлетворении требований.

Представитель административного ответчика КУГИ Псковской области ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала, полагая, что требования удовлетворению не подлежат удовлетворению, в связи с внесением изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки сельского поселения «Тямшанская волость» Псковского района Псковской области, согласно которым на данной территории устанавливается функциональная зона «Зона рекреационного назначения» и территориальная зона

Р-3 «Зона общего пользования водными объектами». Поскольку градостроительным регламентом в зоне рекреационного назначения вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» не предусмотрен, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения не представляется возможным.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин имеет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании, в том числе решений органа государственной власти, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с Законом Псковской области от 26.12.2014 N 1469-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Псковской области и органами государственной власти Псковской области» полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, переданы органам государственной власти Псковской области.

На основании пункта 4 постановления администрации Псковской области от 08.10.2015 N 450 «Об утверждении Положения о порядке осуществления полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в городском округе, являющемся административным центром Псковской области, и на приграничных территориях» КУГИ Псковской области осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением полномочий, указанных в пункте 3 данного Положения и реализуемых администрацией Псковской области.

Решение об отказе в предоставления земельного участка, а также в предоставлении такого земельного участка принимается комитетом и оформляется приказом комитета.

Следовательно, Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в городском округе, являющемся административным центром области, и на приграничных территориях.

Из материалов дела судом установлено, что ***2023 ФИО3 обратилась с заявлением в КУГИ Псковской области о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности, по адресу: Псковская область, Псковский район, СП «Тямшанская волость», дер. Большая Гоголевка, ориентировочной площадью 3000 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, как ветерану труда.

Приказом КУГИ Псковской области от ***2023 № № ФИО3 отказано в предварительном согласовании в предоставлении указанного земельного участка (л.д. 9).

Согласно письму КУГИ Псковской области от 21.02.2023, истцу отказано на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, в связи с тем, что по информации, предоставленной Администрацией Псковского района испрашиваемый участок расположен на территории, подверженной подтоплению, а также, поскольку осуществляется подготовка проекта внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки сельского поселения «Тямшанская волость» Псковского района Псковской области, согласно которым на данной территории устанавливается функциональная зона «Зона рекреационного назначения» и территориальная зона Р-3 «Зона общего пользования водными объектами» ввиду чего вид разрешенного строительства «для индивидуального жилищного строительства» на данной территориальной зоне не предусмотрен (л.д. 8).

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения с иском в суд.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов заключается в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам их рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным кодексом, другими федеральными законами.

Исходя из названных правовых норм, уполномоченный орган обязан в рамках рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для его удовлетворения, а после проверки принять решение.

Основным принципом предоставления государственных и муниципальных услуг являются правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими данные услуги (статья 4 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).

Во исполнение данного Федерального закона и иных нормативных актов, регулирующих порядок предоставления государственной услуги, приказом Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям от 11.05.2016 N 1231 утвержден Административный регламент предоставления Комитетом по управлению государственным имуществом Псковской области государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена».

Пунктом 6 Административного регламента предусмотрено, что основными требованиями к порядку информирования о предоставлении государственной услуги являются: достоверность предоставляемой информации; четкость в изложении информации; полнота информирования.

В соответствии с письмом Администрации Псковского района от 09.02.2023 №01-37-498 земельный участок, ориентировочной площадью 3000 кв.м., местоположением: Псковская область, Псковский район, СП «Тямшанская волость», дер. Большая Гоголевка, расположен в территориальной зоне Ж-1 – зона индивидуальной жилой застройки.

Как следует из ответа Администрации Псковского района от 21.02.2023, в связи с осуществлением подготовки проекта внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки сельского поселения «Тямшанская волость» Псковского района Псковской области, согласно которым на данной территории устанавливается функциональная зона «Зона рекреационного назначения» и территориальная зона Р-3 «Зона общего пользования водными объектами», ввиду чего вид разрешенного строительства «для индивидуального жилищного строительства» на данной территориальной зоне не предусмотрен.

Постановлением Правительства Псковской области от 30.03.2023 №123 утверждены изменения в Генеральный план сельского поселения «Тямшанская волость» Псковского района Псковской области, утвержденный генеральный план размещен на сайте Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области.

Приказом КУГИ Псковской области от 09.06.2023 №3306 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Тямшанская волость» Псковского района Псковской области.

Испрашиваемый земельный участок на момент обращения заявителя и на момент разрешения его заявления административным ответчиком находился в территориальной зоне для застройки индивидуальными жилыми дома, в связи с чем, доводы административного ответчика о невозможности предварительного согласования являются несостоятельными.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ и анализируя установленные на их основе обстоятельства применительно к вышеприведенным нормативным положениям, суд полагает, что отказ Комитета в предварительном согласовании предоставления земельного участка является незаконным, поскольку на момент обращения ФИО4 и на момент разрешения её заявления административным ответчиком находился в территориальной зоне для застройки индивидуальными жилыми дома, изменения в Генеральный план не были утверждены и находились в стадии согласования, а потому КУГИ Псковской области не могли руководствоваться проектом внесения изменений в Генеральный план, при вынесения решения об отказе в предварительном согласовании земельного участка.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В связи с изложенным, административный иск подлежит удовлетворению, поскольку принятый Комитетом приказ является незаконным и нарушает права и законные интересы ФИО3

Для восстановления нарушенных прав административного истца суд возлагает на КУГИ Псковской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать приказ Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области от ***2023 № № «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в Псковском районе» незаконным и нарушающим права ФИО3.

Обязать Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления однократно земельного участка, расположенного по адресу: Псковская область, Псковский район, деревня Большая Гоголевка, для индивидуального жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Лугина Р.Н.

Мотивированное решение составлено 31.07.2023.