№ 2а-1551/2023

УИД № 44RS0028-01-2023-001478-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2023 года г. Кострома

Костромской районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Гурьяновой О.В.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка, возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Костромского муниципального района (адрес) (далее - администрация) о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2 000 кв.м., расположенного по адресу: (адрес). В обоснование заявленных требований истец указал, что на основании договора купли-продажи от 25 марта 2021 года он является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 2000 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир земельный участок с кадастровым номером № в селе (адрес), участок находится примерно в 470 метрах по направлению на юго-запад от ориентира, почтовый адрес ориентира: (адрес). 01 ноября 2022 года он обратился в администрацию с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для ведения личного подсобного хозяйства» на вид разрешенного использования «ведение садоводства». 08 декабря 2022 года административный ответчик принял постановление № 3297, которым отказал истцу в выдаче разрешения на изменение вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка. Решением Костромского районного суда Костромской области по административному делу № 2а-732/2023 от 02.05.2023 данный отказ был признан незаконным, суд обязал администрацию Костромского муниципального района Костромской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (адрес), примерно в 470 метрах по направлению на юго-запад от ориентира земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2 000 кв.м. Решение суда вступило в законную силу. Для исполнения данного решения суда администрация организовала проведение общественных слушаний по проекту постановления «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (адрес), относительно ориентира земельный участок с кадастровым номером № примерно в 470 метрах по направлению на юго-запад». Постановлением администрации от 10.07.2023 № 1718 было определено место, время и сроки проведения данной процедуры. Установлен срок проведения с 09.00 13.07.2023 по 12.00 04.08.2023, прием предложений и замечаний с 21.07.2023 по 04.08.2023. В соответствии с заключением о результатах общественных слушаний в ходе проведения общественных обсуждений возражений, предложений, замечаний не поступило, обсуждения считаются состоявшимися. Однако постановлением администрации от 14 августа 2023 года № 2071 административному истцу было отказано в выдаче разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка. При этом в указанном постановлении, как и в предыдущем отказе от 08.12.2022 не содержится каких - либо оснований для подобного принятия решения. Безосновательный отказ в принятии решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка препятствует использованию земельного участка его собственником одним из видов разрешенного использования в рамках земель сельскохозяйственного назначения. Со ссылкой на ст.ст. 4, 218, 220, 227 КАС РФ, административный истец просит суд признать незаконным постановление администрации Костромского муниципального района Костромской области от 14 августа 2023 года № 2071 «Об отказе в выдаче разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (адрес), относительно ориентира земельный участок с кадастровым номером №, примерно в 470 метрах по направлению на юго-запад»; обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 2000 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира расположенного за пределами участка, ориентир земельный участок с кадастровым номером № в селе (адрес), участок находится примерно в 470 метрах по направлению на юго-запад от ориентира, почтовый адрес ориентира: (адрес), с вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» на вид разрешенного использования «для ведения садоводства».

К участию в деле в порядке статьи 47 КАС РФ в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Минского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель по устному ходатайству ФИО2, заявленные требования поддержали по доводам и основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика - администрации Костромского муниципального района Костромской области ФИО3, действующая на основании доверенности, административный иск не признала. Пояснила, что испрашиваемый земельный участок относится к зоне развития застройки малоэтажными жилыми домами - Ж-2. Данная зона Ж-2 жилой застройки выделена для формирования жилых районов с возможностью определения параметров жилой застройки и набора услуг по мере принятия решения о застройке территории органами местного самоуправления. Градостроительные регламенты правил землепользования и застройки Минского сельского поселения на зону развития жилой застройки Ж-2 не разработаны. Виды разрешенного использования земельных участков в указанной зоне определяются в соответствии с документацией по планировке территории. По состоянию на 08.08.2023 года граница н.(адрес) не описана в соответствии с требованиями действующего законодательства и сведения в Едином государственном реестре недвижимости о границе н.(адрес) отсутствуют. Проект планировки и проект межевания территории на элемент планировочной структуры, в границах которого расположен земельный участок истца, не разрабатывался и не утверждался. Кроме того, это очень затратный проект, связанный с бюджетными обязательствами, которые в настоящее время не внесены на ближайшие полгода. Обратила внимание на то, что испрашиваемый участок был приобретен в особом порядке без проведения аукционных торгов, поэтому изменения вида использования земельного участка невозможно.

Заинтересованное лицо администрация Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направили, отношение к заявленным требованиям не представили.

С учетом мнения участников процесса, в соответствии со статьёй 150, части 6 статьи 226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы настоящего административного дела, изучив материалы административного дела № 2а-731/2023 Костромского районного суда, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Часть 11 названной нормы предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1), либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (пункт 2).

Исходя из совокупности вышеуказанных норм, для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий, а именно: оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

21 мая 2021 года в ЕГРН зарегистрировано право собственности за ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках», площадью 2 000 кв.м, адрес (местоположение) объекта: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир земельный участок с кадастровым номером № в селе (адрес); участок находится примерно в 470 метрах по направлению на юго-запад от ориентира; почтовый адрес ориентира: (адрес).

01 ноября 2022 года ФИО1 обратился в администрацию Костромского муниципального района Костромской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования данного земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» на вид разрешенного использования «ведение садоводства».

08 декабря 2022 года постановлением администрации Костромского муниципального района Костромской области № 3297 ФИО1 отказано в выдаче разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (адрес), относительно ориентира: (адрес), относительно ориентира земельный участок с кадастровым номером №, примерно в 470 метрах по направлению на юго-запад, с «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» на ведение садоводства».

Решением Костромского районного суда Костромской области по административному делу № 2а-732/2023 от 02.05.2023 данный отказ был признан незаконным, суд обязал администрацию Костромского муниципального района Костромской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (адрес), примерно в 470 метрах по направлению на юго-запад от ориентира земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2 000 кв.м. Решение суда вступило в законную силу.

В дальнейшем администрацией было организовано проведение общественных слушаний по проекту постановления «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №.

Постановлением администрации от 10.07.2023 № 1718 определено место, время и сроки проведения данной процедуры. Установлен срок проведения с 09.00 13.07.2023 по 12.00 04.08.2023, прием предложений и замечаний с 21.07.2023 по 04.08.2023.

В соответствии с заключением о результатах общественных слушаний в ходе проведения общественных обсуждений возражений, предложений, замечаний не поступило, обсуждения считаются состоявшимися. Однако постановлением администрации от 14 августа 2023 года № 2071 административному истцу было отказано в выдаче разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка.

Не согласившись с таким решением администрации, ФИО1 вновь обратился в Костромской районный суд Костромской области с настоящим административным иском.

Разрешая административный иск ФИО1, проверив правомерность оснований отказа, суд приходит к следующим выводам.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -ЗК РФ) установлен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Категории земель в Российской Федерации в зависимости от их целевого назначения подразделяются, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (подпункты 1, 2 пункта 1, пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

В силу части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом.

Решения об изменении одного вида разрешенного использования, расположенных на землях, на которые действие градостроительного регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования, принимаются в соответствии с федеральными законами (часть пятая указанной статьи).

Как следует из пункта 3 части 1 статьи 4 Федерального закона Российской Федерации «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний. Указанные общественные обсуждения или публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3, 4, 7 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований. В случае, если до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации один вид разрешенного использования объекта капитального строительства был изменен на другой вид такого использования в соответствии с законодательством, действовавшим на момент изменения вида разрешенного использования объекта капитального строительства, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен указанный объект, на другой вид разрешенного использования этого земельного участка, а также в случае изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, принимается без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний при условии, что такой вид разрешенного использования земельного участка не противоречит его целевому назначению.

В соответствии с частью 6 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического РФ.

Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (статья 1ГрК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 30 ГрК РФ Правила землепользования и застройки, наряду с порядком их применения и внесения изменений в указанные правила, картами градостроительного зонирования, включают также сами градостроительные регламенты.

Согласно части 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов. (часть вторая указанной статьи).

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования. (часть третья указанной статьи).

Согласно части 2 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, принадлежащий ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет 29 июня 2017 года, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Ограничения и обременения на земельный участок не зарегистрированы.

Оспариваемое постановление администрацией Костромского муниципального района Костромской области было вынесено на основании (с учетом) рекомендаций Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки сельских поселений Костромского муниципального района Костромской области и внесению в них изменений, итогового документа публичных слушаний (протокол) от 29 ноября 2022 года № 102 по проекту постановления «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №».

Так, согласно выписке из протокола заседания Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки сельских поселений Костромского муниципального района Костромской области и внесению в них изменений от 01 декабря 2022 года № 33, комиссией было рекомендовано главе Костромского муниципального района отказать в выдаче разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» на «ведение садоводства».

В обоснование принятой рекомендации комиссия со ссылкой на совокупность норм, предусмотренных статьями 1, 9, 18ГрК РФ, указала, что в соответствии с генеральным планом Минского сельского поселения, утвержденным решением совета депутатов Минского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области от 28 марта 2012 года № 10, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне перспективной застройки. Жилые зоны предназначены для организации благоприятной и безопасной среды проживания населения, отвечающей его социальным, культурным, бытовым и другим потребностям. В состав жилых зон могут включаться: зоны застройки малоэтажными, преимущественно индивидуальными жилыми домами (в том числе, одноэтажными, мансардными, двухэтажными, сблокированными); зоны застройки многоквартирными жилыми домами преимущественно секционного типа; зоны жилой застройки иных видов. Согласно Правилам землепользования и застройки Минского сельского поселения, утвержденным Постановлением администрации Костромского муниципального района Костромской области от 22 июня 2021 года № 1470, земельный участок с кадастровым номером № относится к зоне развития застройки малоэтажными жилыми домами Ж-2. Зона развития жилой застройки Ж-2 выделена для формирования жилых домов с возможностью определения параметров жилой застройки и набора услуг по мере принятия решений о застройке территории органами местного самоуправления.

Как следует из выписки протокола Комиссии, градостроительные регламенты правил землепользования и застройки Минского сельского поселения на зону развития жилой застройки Ж-2 не разработаны.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ садовые земельные участки и огородные земельные участки могут быть образованы из земель населенных пунктов или земель сельскохозяйственного назначения.

При этом под садовым земельным участком понимается земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей (пункт 1 статьи 3 указанного закона).

Таким образом, исходя из смыслового содержания вышеприведенных норм, закон прямо допускает использование земель сельскохозяйственного назначения для ведения гражданами садоводства.

Основываясь на обстоятельствах, установленных по делу, имеющихся в деле доказательствах, суд приходит к выводу об отсутствии достаточных доказательств, подтверждающих законность оснований для отказа ФИО1 в изменении вида разрешенного использования земельного участка. Правовые основания для отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка на «для ведения садоводства» у администрации муниципального района отсутствовали.

Доводы представителя административного истца, приводимые в судебном заседании о том, что изначально земельный участок с видом разрешенного использования был предоставлен как «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» правового значения для рассмотрения настоящего административного иска не имеют, ФИО1 в удовлетворении его заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка было отказано по иным основаниям.

Доказательств обратного, в нарушение статьи 62, частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, стороной административного ответчика суду не представлено.

С учетом изложенного, в целях восстановления нарушенных прав истца, принимая во внимание, что основания вторичного отказа административного ответчика от 14 августа 2023 года аналогичны предыдущему отказу от 08 декабря 2022, суд приходит к выводу о признании незаконным отказа администрации Костромского муниципального района Костромской области от 14 августа 2023 года, с возложением обязанности на администрацию муниципального района изменить вид разрешенного использования земельного участка.

Вместе с тем суд полагает, что разумным сроком для исполнения настоящего решения следует установить тридцать дней.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Костромского муниципального района Костромской области.

Руководствуясь статьями 175, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Костромского муниципального района Костромской области в выдаче разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка, выраженный в постановлении от 14 августа 2023 года № 2071 «Об отказе в выдаче разрешения на изменение вида разрешенного использования с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (адрес), относительно ориентира земельный участок с кадастровым номером №, примерно в 470 метрах по направлению на юго-запад».

Обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу изменить вид разрешенного использования земельного участка №, расположенного по адресу: (адрес), относительно ориентира земельный участок с кадастровым номером №, примерно в 470 метрах по направлению на юго-запад с вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» на вид разрешенного использования «для ведения садоводства».

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

О.В. Гурьянова

Решение суда в окончательной форме

изготовлено 31.10.2023 г.